李博穎 潘洪斌 趙曉曉

【摘 要】社會福利水平是衡量和評價一國家或地區(qū)社會保障制度的運行狀況和人們福利水平的一項重要量化指標。結合相關指標對“十二五”期間河北省社會福利水平進行客觀評價，并對其適度性進行分析，探討產生該結論的原因，最終提出相應對策建議，以保證河北省社會福利體系的良性運轉。

【關鍵詞】河北省；社會福利水平水平；評測；適度性

我國目前正處于經(jīng)濟增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期與前期刺激政策的消化期，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會福利體系是讓廣大人民共享改革開放偉大成果、增進國民福利的有效方式。2004 年通過的憲法修正案，首次將 “國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會福利制度” 載入憲法?！巴?jīng)濟發(fā)展水平相適應”意指社會福利制度確定的待遇水平應合理適度，河北省作為全國第六人口大省，人均 GDP 在全國位居中等，對其社會福利水平的測度和評價具有一般典型意義。

一、相關概念的界定

1.社會福利

廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。社會福利所包括的內容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。它是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續(xù)有機體生命力的一種社會功能。

2.社會福利支出

社會福利支出是指政府通過財政向由于各種原因而導致暫時或永久性喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨困難的社會成員提供基本生活福利的支出。

3.社會福利水平

社會福利水平指一定時期內一國或地區(qū)社會成員享受社會福利的高低程度。

二、“十二五”期間河北省社會福利水平評測

一般來說，多項指標的綜合考慮才能對社會保障實際水平作出全面的判斷。我將從3個方面對河北省社會福利水平加以研究：一是絕對分析，分析“十二五”期間河北省社會福利支出水平及占GDP的比重和財政支出的比重，來考量河北省社會福利的水平。二是適度性分析，擬運用穆懷中教授提出的社會福利適度水平測定模型和社會福利水平發(fā)展系數(shù)兩個角度來分析河北省社會福利水平。三是綜合性分析。從多個角度構建社會福利評價體系，對2011-2015年間河北省的社會福利水平進行評測。

1.絕對分析

西方發(fā)達國家財政收入占GDP比重達35%～50%，在雄厚的財政實力支撐下，西方發(fā)達國家社會福利支出占政府財政支出達30%-50%。對河北省而言，受多重發(fā)展因素的制約，社會福利支出總額占GDP與財政支出的比重仍較低。

數(shù)據(jù)來源：GDP總額、財政支出總額及各各自的增長率來源于各年份的？河北經(jīng)濟年鑒？，社會福利支出相關數(shù)據(jù)經(jīng)計算得出。

由上表可知，“十二五”期間河北省的社會福利支出總額呈逐年增長趨勢，5年期間社會福利支出總額增長了約70%，說明2011-2015年間河北省社會福利事業(yè)取得了快速的發(fā)展，社會福利支出總額大幅增長。但從近5年社會福利支出總額占GDP和財政支出的比重來看，社會福利支出占GDP的比重年平均在4%、占財政支出的比重年平均在27%，與發(fā)達國家或者發(fā)達地區(qū)差距仍較大，處于一個較低的水平。

2.適度性分析

社會福利水平從量上有高低之分，而從質上則有適度與不適度之分。

穆懷中教授根據(jù)人口結構和柯布道格拉斯生產函數(shù)，歸納出了社會福利負擔系數(shù)模型和勞動生產要素投入分配系數(shù)模型，提出了社會福利水平測定模型，即：

S=Sa/W×W/G=Q×H=0.75（O+E+Z+J+M）

因為：O+E≈Oa（穆懷中教授認為，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出占工資收入總額比重以不超過老年人口占總人口的比重為限），所以：

S=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會福利支出總額；W代表工資收入總額；G代表國內生產總值GDP；Q代表社會福利支出總額占工資收入總額的比重，又稱社會福利負擔比重系數(shù)；H代表工資收入總 數(shù)，H選定為0.75）；O代表養(yǎng)老金支出占工資收入總額的比重；Oa為老年人口比重；Z為失業(yè)福利支出占工資收入總額的比重；J為工傷、生育福利支出占工資收入總額的比重；M為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

社會福利適度水平上限和下限具體測試公式為：

S上=0.75（Oa+Z上+J上+M上）

S下=0.75（Oa+Z下+J下+M下）

在某一時點，老年人口比重是可以確定的，同時，根據(jù)國際經(jīng)驗和我國已采取的社會保障政策，失業(yè)福利支出比重系數(shù)“Z”一般在1%～1.5%，工傷生育福利支出比重系數(shù)“J”一般在0.016%～1.5%，社會福利優(yōu)撫支出比重系數(shù)“M”一般在1%～1.5%。我們只要根據(jù)某一時點的老年人口比重，即可測算出河北省社會福利水平適度上限和下限。

從表中可以看出雖然從2011年到2014年河北省社會福利水平有著顯著的提高，但仍可以得出河北省社會福利水平較低且不適度的理論。在2011年和2014年，社會福利實際水平為6.5和11.5左右，而測定的河北省社會福利水平上限值為9.9左右和14.7，下限值為8和12.8左右，而實際值確低于下限值，表明“十二五”期間河北省社會福利水平不適度。

同時，社會福利水平上升的重要原因是隨著生活水平的日益提高、醫(yī)療保障設施的逐步完善、人均壽命的逐漸延長，導致老年人口占總人口比重不斷上升，促使社會福利支出尤其是養(yǎng)老金支出不斷增長。河北省老年人口比重由2011年8.67%上升到2014年的15.1%，直接導致了河北省社會福利測度水平的提高；也從側面表明，社會福利水平的“度”將由老年人口比重決定，在未來社會福利支出中應優(yōu)先考慮老年人口的養(yǎng)老保障問題。

3.綜合性分析

有的學者提出應該構建反映結構多元性的、包括一系列子指標的綜合性指標，從收入、消費、健康、教育、社會保障和環(huán)境六大方面分別選擇能夠反映出功能和能力的代表性指標，構建我國的社會福利評價體系，具體指標選擇和指標解釋如表所示。

各評價指標對功能和能力的影響方向不同，表3中的正負號反映的是指標對功能和能力的作用方向。

4.收入方面：可用以下幾個指標對河北省社會福利水平進行評測：

（1）人均可支配收入反映了居民在收入實現(xiàn)方面的功能：

由近5年河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報得知，2011-2015年河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為18292.2元、 20543元、22580元、24141元、26152元，增長率分別為12.5%、 12.3%、9.9%、8.6%、8.3%；農民人均純收入分別為7119.7元、8081元、9102元、10186元、11051元，增長率分別為19.5%、 13.5%、12.6%、10.9%、8.5%。隨著河北省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的人均收入在不斷的增長，5年間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了7859.8元，農民人均純收入增加了3931.3元，同時城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。與城鎮(zhèn)相比，農民獲得的收入較少，差距顯著。

（2）河北省最低工資標準

最低工資標準作為我國社會福利制度對社會低收入勞動人群的保障項目，反映對低收入勞動群體的社會福利水平。河北省近5 年最低工資標準由1100元上升到1480 元，隨物價水平和經(jīng)濟發(fā)展水平隨時對其作出調整，體現(xiàn)出很大的靈活性。

①消費方面：

②健康方面：根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010年河北省平均預期壽命75歲左右，“十二五”期間，河北省財政在健康、衛(wèi)生方面的支出也在逐年增加。

③教育方面：“十二五”期間河北省的在校生人數(shù)逐年增長，由2011年的114.9萬人增加到2015年的117.9萬人；在學研究生由2011年的34085萬人增加到2015年的4萬人；研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出也由2011年的187.0億元，占全省生產總值的0.77%增加到2015年的340.0億元，占全省生產總值的1.14%。

④社保方面：“十二五”期間河北省的社會福利支出總額呈逐年增長趨勢，由2011年的921.3億增加到2015年的1556.4億，5年期間河北省的社會福利支出總額增長了約70%，說明2011-2015年間河北省社會福利事業(yè)取得了快速的發(fā)展，社會福利支出總額大幅增長。

⑤環(huán)境方面：由圖可知，201—2014年間河北省廢氣中主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量呈逐年減少趨勢，但是近些年來河北省整體環(huán)境污染仍較嚴重，大大降低了人民的社會福利水平。

三、結論及建議

本文通過對2011-2015年即“十二五”期間河北省社會福利水平測度和適度選擇分析，得出以下結論和建議：

1.結論

“十二五”期間河北省社會福利水平仍比較低，還沒有進入適度區(qū)間，而且近幾年偏離度呈擴大趨勢。

2.對策建議

（1）重視經(jīng)濟發(fā)展

首先，必須要有足夠強大的經(jīng)濟實力，以強大的經(jīng)濟支撐來推進社會福利事業(yè)的普及和深入，進而提高河北省的社會福利水平，使社會福利水平適度，處于一個合理的區(qū)間范圍之內。

（2）優(yōu)化財政結構，提高支出效率

隨著社會福利體系的日益完善，公共財政仍需要對社會福利事業(yè)投入大量的資金。從河北省實際情況來看，社會福利支出占財政支出比重偏低。因此，需要改革和完善河北省財政社會福利支出管理體制，適當提高社會福利水平，著力維護百姓的切身利益。要增加資金投入，對各個保障項目的具體需求合理測算，對急需財政支持的項目重點投入和扶持，對相對完善的項目繼續(xù)保持，加以監(jiān)督，按需分配，提高財政支出使用效率。同時重視對河北省各地市的經(jīng)濟發(fā)展情況進行分析，結合具體市情地情，對人口結構和經(jīng)濟發(fā)展作出準確預測，運用精算學方法確定優(yōu)化的社會福利水平，制定出合理的有梯度的針對性社會福利政策。

（3）優(yōu)先發(fā)展老年人的養(yǎng)老保障問題

人口老齡化給我省的社會福利事業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國老齡化劃分標準，河北省在2001年左右就已經(jīng)進入老齡化社會。老年人的保障問題是未來社會福利事業(yè)發(fā)展的關鍵，直接決定著社會福利的支出規(guī)模和社會福利水平。因此，必須把優(yōu)先發(fā)展老年人的養(yǎng)老保障問題放在社會福利事業(yè)的首位。

作者簡介：

李博穎（1992—），女，漢族，河北省保定市，碩士，社會保障與社會貧困。