徐良福

摘 要：陽(yáng)江市是廣東省的農(nóng)業(yè)大市，每年的用種量達(dá)120萬(wàn)kg。通過(guò)對(duì)陽(yáng)江市種子市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析，進(jìn)一步規(guī)范和凈化陽(yáng)江市的種子市場(chǎng)，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，為種子市場(chǎng)健康有序的發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng)；監(jiān)管現(xiàn)狀；陽(yáng)江市

中圖分類號(hào) F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）17-0018-02

種子市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，是保障廣大農(nóng)戶切身利益的一個(gè)重要環(huán)境條件，陽(yáng)江市作為一個(gè)用種大市，每年的早晚造水稻種子的質(zhì)量監(jiān)督是種子工作的重中之重。

1 陽(yáng)江地區(qū)種子市場(chǎng)監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1 陽(yáng)江用種概況 陽(yáng)江市地處廣東粵西沿海地區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物常年播種面積24.6萬(wàn)hm2[1]。其中主要糧食作物15萬(wàn)hm2、經(jīng)濟(jì)作物3萬(wàn)hm2、蔬菜5.8萬(wàn)hm2。主要農(nóng)作物水稻種植面積達(dá)11萬(wàn)hm2，其中雜交稻種植面積達(dá)6.7萬(wàn)hm2以上，用種量近100萬(wàn)kg；玉米常年種植面積達(dá)1萬(wàn)hm2，用種量近8萬(wàn)kg，絕大部分是雜交玉米（包括雜交甜、糯玉米）；蔬菜5.8萬(wàn)hm2，用種量近8萬(wàn)kg。

1.2 種子管理機(jī)構(gòu) 陽(yáng)江市現(xiàn)有市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)3個(gè)，分別為陽(yáng)江市植保植檢和種子土肥環(huán)保管理站、江城區(qū)種子和土肥能源環(huán)保站、陽(yáng)西縣種子和土肥環(huán)保管理站、陽(yáng)東區(qū)種子與土肥環(huán)保管理站。陽(yáng)春市、海陵區(qū)、高新區(qū)沒(méi)有設(shè)立種子機(jī)構(gòu)，其中陽(yáng)春市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心代理種子方面工作，無(wú)種子機(jī)構(gòu)職能。陽(yáng)江市及江城區(qū)，陽(yáng)西縣、陽(yáng)東區(qū)種子站人員一般是身兼多職，無(wú)專職工作人員。

1.3 種子銷售情況 陽(yáng)江地區(qū)基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2～3家經(jīng)營(yíng)種子的店鋪，全市范圍內(nèi)38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)種子店鋪114家。大多種子店鋪只在水稻種植期間銷售雜交水稻種子。經(jīng)營(yíng)蔬菜等種子的店鋪較少，主要集中在陽(yáng)春市。陽(yáng)江市轄區(qū)內(nèi)，基本無(wú)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)企業(yè)，其中一家取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)也不在生產(chǎn)種子。非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也只有陽(yáng)春市一家在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蔬菜種子。可以說(shuō)，陽(yáng)江地區(qū)的種子市場(chǎng)農(nóng)作物種子90%是外來(lái)的種子。

2 陽(yáng)江市種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 商家的問(wèn)題

2.1.1 種子經(jīng)營(yíng)店鋪的經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較差 種子經(jīng)營(yíng)店鋪經(jīng)營(yíng)者文化水平不高，專業(yè)水平低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)《種子法》《廣東省農(nóng)作物種子條例》等相關(guān)法律法規(guī)不太了解，導(dǎo)致對(duì)進(jìn)貨、銷售臺(tái)帳建立不齊全，對(duì)假冒偽劣種子難以辨別，對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)不足。商家之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，異地串貨缺少種子流通的證據(jù)鏈，不能保障銷售種子質(zhì)量。

2.1.2 流動(dòng)商販無(wú)證經(jīng)營(yíng) 最新修訂的《種子法》中規(guī)定了幾種情況下不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證[2]。這樣大大方便了廣大的群眾，但也給執(zhí)法帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。陽(yáng)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在一般還存在趕圩習(xí)慣，許多無(wú)證的種子經(jīng)營(yíng)商販抓住趕圩人多的時(shí)機(jī)，在集市上出售種子屢見(jiàn)不鮮。他們流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，往往是街邊隨便一攤位就可以銷售。他們的進(jìn)貨渠道繁雜，經(jīng)營(yíng)量也不能達(dá)到抽查檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，種子的質(zhì)量就不能保障，一旦種子出現(xiàn)問(wèn)題，維權(quán)基本上是無(wú)法開(kāi)展的，給監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的困難。

2.2 管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

2.2.1 管理機(jī)構(gòu)人員少，缺乏現(xiàn)代化取證工具 陽(yáng)江市有1個(gè)市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，3個(gè)縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，人員編制少，專業(yè)人員更少，大多數(shù)一人身兼多職。除了市級(jí)每年有省級(jí)財(cái)政資金支持外，縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)缺少財(cái)政經(jīng)費(fèi)，缺乏必備的交通工具和監(jiān)管的錄音筆、攝像機(jī)等現(xiàn)代化取證工具。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布比較分散，沒(méi)有配備完善的交通工具會(huì)在監(jiān)督抽查時(shí)造成拖沓，沒(méi)有時(shí)效性。

目前，基本每個(gè)縣區(qū)都成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。種子方面的執(zhí)法是執(zhí)法大隊(duì)與種子管理機(jī)構(gòu)合署執(zhí)法。人員的雜亂和專業(yè)知識(shí)少，造成了執(zhí)法難、辦案難，這種情況影響了相關(guān)部門(mén)的職能發(fā)揮。

2.2.2 種子質(zhì)量檢測(cè)手段落后 陽(yáng)江市各級(jí)種子管理部門(mén)缺少種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)室，無(wú)法開(kāi)展常規(guī)的種子檢驗(yàn)，檢測(cè)手段僅停留在手感和觀感上的大致檢測(cè)，無(wú)法對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行完整嚴(yán)密的檢測(cè)。沒(méi)有配套的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了地方種子管理部門(mén)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督松懈。

陽(yáng)江市通過(guò)申請(qǐng)省級(jí)資金支持，著手建設(shè)了陽(yáng)江市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督區(qū)域站。今年已基本建設(shè)完成，儀器設(shè)備已進(jìn)場(chǎng)完畢，等待通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收就可以發(fā)揮種子檢測(cè)職能，為陽(yáng)江市今后的種子監(jiān)督管理提供了有力的保障。

2.3 種子維權(quán)問(wèn)題 近幾年，市種子管理站每年開(kāi)展早晚兩造水稻種子質(zhì)量監(jiān)督抽查行動(dòng)，大大凈化了水稻種子市場(chǎng)。農(nóng)戶的保障得以切實(shí)的加強(qiáng)，沒(méi)有接到假種劣種的投訴。水稻種子維權(quán)比較簡(jiǎn)單，證據(jù)鏈比較齊全。非主要農(nóng)作物的種子維權(quán)比較困難。很多非主要農(nóng)作物種子（基本是蔬菜）生產(chǎn)包裝不合規(guī)范，散賣(mài)的也比較多，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)量不多，往往種子出現(xiàn)問(wèn)題，不知道怎么維權(quán)，或者是認(rèn)為量少，不好意思維權(quán)，或證據(jù)鏈不足，商家以播種方法不對(duì)來(lái)敷衍。

3 建議

3.1 加大種子法律法規(guī)的宣傳 加大《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民種子辨識(shí)能力和維權(quán)意識(shí)[3]。結(jié)合陽(yáng)江當(dāng)?shù)氐那闆r，一是通過(guò)市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位舉行的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等宣傳活動(dòng)，發(fā)放種子法宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)給農(nóng)戶講解種子法中的與農(nóng)戶有切身利益的部分。引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)法、懂法、守法，然后運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法利益。二是通過(guò)在對(duì)商家的質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)，發(fā)放種子法宣傳資料，必要的時(shí)候在陽(yáng)江市由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局牽頭，市種子管理站配合的形式召開(kāi)種子法律法規(guī)培訓(xùn)班，對(duì)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及種子管理機(jī)構(gòu)等的執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升其法律意識(shí)和執(zhí)法者的執(zhí)法水平。

3.2 規(guī)范種子市場(chǎng) 商品種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案[4]。在種子流通環(huán)節(jié)中，必須記錄好種子的進(jìn)貨數(shù)量、日期、貨源等信息，如種子出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠快速準(zhǔn)確地獲取完整的種子證據(jù)鏈，對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的維權(quán)都是極大的保障。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在執(zhí)法過(guò)程中，仔細(xì)檢查經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案是否規(guī)范，是否能夠形成溯源根據(jù)，引領(lǐng)他們做好檔案記錄。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 根據(jù)《種子法》及相關(guān)文件要求，嚴(yán)格種子審查備案登記[5]。特別對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)商販加大檢查力度，沒(méi)有在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)登記備案的經(jīng)營(yíng)者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻處理。每年在早晚造用種季節(jié)開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查行動(dòng)，隨機(jī)抽查陽(yáng)江市轄區(qū)范圍內(nèi)的種子店鋪，確保用種安全。

3.4 加大政府資金支持，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi) 陽(yáng)江市區(qū)域內(nèi)種子店鋪經(jīng)營(yíng)種類繁雜，要做好種子監(jiān)管工作，單靠市級(jí)單位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？h級(jí)的管理機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮其職能。所以要加大政府資金支持，保障縣級(jí)機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)展常規(guī)的種子質(zhì)量抽查行動(dòng)。配備基本的種子質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備、執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備，這樣才有利于開(kāi)展執(zhí)法工作，做好種子市場(chǎng)的監(jiān)管。

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（責(zé)編：吳祚云）