【摘 要】城市產(chǎn)業(yè)集群在特定空間內(nèi)集聚產(chǎn)業(yè)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)降低成本，然而人口紅利的消失和企業(yè)資本“脫實(shí)入虛”，使得政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)舉步維艱，基于此，本文通過(guò)對(duì)江蘇典型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型案例分析，進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】城市產(chǎn)業(yè)集群； 轉(zhuǎn)型滯漲； 演變模式

一、引言

江蘇產(chǎn)業(yè)集群的形成主要有兩種模式。一種是市場(chǎng)創(chuàng)造模式，主要緣于城市邊緣專業(yè)化市場(chǎng)的發(fā)達(dá)而形成產(chǎn)業(yè)集群，如起源于無(wú)錫的“蘇南模式”；另一種是政府引導(dǎo)模式，利用政府的優(yōu)惠政策，大量吸引內(nèi)外資企業(yè)及相關(guān)聯(lián)上下游機(jī)構(gòu)在各級(jí)開發(fā)園區(qū)集聚，政策誘導(dǎo)條件下引發(fā)的區(qū)位選擇，從企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集群，如“蘇州園區(qū)模式”。截至2011年底，全省共有各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)125家，創(chuàng)造了全省1/3的生產(chǎn)總值1/3的財(cái)政收人。自2009年以來(lái)，隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失、虛擬經(jīng)濟(jì)火爆、企業(yè)“脫實(shí)入虛”、企業(yè)融資困難、代工產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移、人民幣匯率居高不下、自主品牌尚沒(méi)有得到市場(chǎng)的認(rèn)可，江蘇城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中遇到諸多困難，本文將以典型案例的形式對(duì)城市產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)途徑進(jìn)行深入探析，推導(dǎo)出幾種轉(zhuǎn)型演進(jìn)過(guò)程，進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

城市產(chǎn)業(yè)集群作為一種有效的集聚產(chǎn)業(yè)空間組織形式和生命體，同樣有起生命周期，既有反映發(fā)展規(guī)模的企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值等定量指標(biāo)，又有反映產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部主體間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、企業(yè)家精神、政府支持政策等方面的定性指標(biāo)。Pouder&John （1996）參考了間斷均衡模型發(fā)展出演進(jìn)模型，把產(chǎn)業(yè)集群生命周期分為起始階段、收斂階段、重新調(diào)整階段。Mario A. Maggioni（2004）研究了技術(shù)創(chuàng)新和空間相互作用在產(chǎn)業(yè)集群生命周期演化中所起的關(guān)鍵性作用，認(rèn)為一項(xiàng)主要的技術(shù)創(chuàng)新，在高中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到傳播時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)出現(xiàn)、成長(zhǎng)和發(fā)展。J. Adam Holbrook（2004）根據(jù)發(fā)展?jié)摿Π旬a(chǎn)業(yè)集群生命周期分為萌芽期、成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期和轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期中衰退產(chǎn)業(yè)的確定依據(jù)是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率的變化，而不是銷量的絕對(duì)值。 如劉志彪教授將衰退產(chǎn)業(yè)定義為“在正常情況下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)率在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)下降或停滯的產(chǎn)業(yè)”。

三、案例研究

1.內(nèi)生地驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式：江蘇紡織產(chǎn)業(yè)集群

江蘇紡織產(chǎn)業(yè)集群一直在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先地位，2009年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)影響，江蘇紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)遇到的諸多困難：（1） 訂單減少，價(jià)位下降，交貨期縮短；（2）人口紅利消失，招工特別是熟練工難，企業(yè)的用工成本增加；（3）流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難， 融資困難，企業(yè)貸款難，匯率變動(dòng)大；（4）新創(chuàng)自主品牌尚沒(méi)有得到市場(chǎng)的認(rèn)可，代工仍然是利潤(rùn)的主要來(lái)源；（5）國(guó)家加大環(huán)保力度，相關(guān)費(fèi)用上升，企業(yè)壓力增大。在這種形勢(shì)下，求生存成為第一要?jiǎng)?wù)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)主要采取以下3種手段：①采取產(chǎn)業(yè)遷移方式向蘇北和用工成本低區(qū)域遷移；②采用外延式擴(kuò)張，拉大自己產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大規(guī)模，以降低成本；③依靠創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型、升級(jí)，有序進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)與配置。

經(jīng)過(guò)6年的勵(lì)精圖治，江蘇省紡織業(yè)率先邁入萬(wàn)億規(guī)模的行列，其中產(chǎn)業(yè)集群貢獻(xiàn)巨大，其產(chǎn)值規(guī)模約占江蘇紡織服裝業(yè)產(chǎn)值的70%左右，16家“百億特色名鎮(zhèn)”彰顯了江蘇紡織業(yè)創(chuàng)新業(yè)績(jī)。在這背后是產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)和政府對(duì)科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧制造的認(rèn)識(shí)不斷深化。比如盛澤鎮(zhèn)已在熔體直紡、真絲綢織造、無(wú)梭織造技術(shù)等方面取得了較大的優(yōu)勢(shì)；注重培育和支持大企業(yè)的發(fā)展：古里鎮(zhèn)圍繞波司登集團(tuán)設(shè)有400多家原輔料和外發(fā)加工單位，設(shè)立了企業(yè)園區(qū)、支持上市融資、建立創(chuàng)新中心、不斷充實(shí)與豐富區(qū)域品牌建設(shè)。除了傳統(tǒng)的終端產(chǎn)品，上游的設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域也擁有了響當(dāng)當(dāng)?shù)淖灾髌放?，比如南通金太?yáng)紡織科技，一年僅創(chuàng)意就能賣10億元。

2.政府主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型阻滯：無(wú)錫新型產(chǎn)業(yè)集群

無(wú)錫企業(yè)以民營(yíng)為支柱的產(chǎn)業(yè)，無(wú)錫的國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上總產(chǎn)值中常年低于5%，幾乎可以忽略不計(jì)。在改革開放之初支撐無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要是集體企業(yè)，20世紀(jì)90年代后逐步改制為民營(yíng)企業(yè)，無(wú)錫也因此成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的代表性城市，無(wú)錫產(chǎn)業(yè)集群主要是繅絲、棉紡、電器、化工等傳統(tǒng)工業(yè)，2011年無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值4379億元，占當(dāng)年度GDP的64%。

2011年之后，無(wú)錫政府主導(dǎo)嘗試轉(zhuǎn)型，“騰籠換鳥”，驅(qū)趕傳統(tǒng)工業(yè)，開始追求并沒(méi)有多少基礎(chǔ)的高新科技，這種轉(zhuǎn)型給無(wú)錫產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。無(wú)錫為了大力扶持太陽(yáng)能光伏、微電子、物聯(lián)網(wǎng)等所謂高科技產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)紡織、化工、電器企業(yè)以及其它小型民營(yíng)企業(yè)以污染為名直接關(guān)停，收回廠房用地，以各種優(yōu)惠政策擔(dān)保幫這些企業(yè)貸款，近乎是把地?zé)o償?shù)墓┙o這些高科技概念企業(yè)。這種情況下無(wú)錫第二產(chǎn)業(yè)增加值的兩年下來(lái)還減低了10億元，工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)降幅高達(dá)25%。成為政府粗暴干預(yù)經(jīng)濟(jì)典型反面教材。

3.政府服務(wù)性產(chǎn)業(yè)集群：徐州光伏

徐州，作為依托煤炭發(fā)展起來(lái)的資源型城市，資源的日益枯竭，產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型必不可少。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)認(rèn)準(zhǔn)了光伏產(chǎn)業(yè)，“騰籠換鳥”，入住園區(qū)的江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司、從簽訂協(xié)議到民宅、荒地清表，中能硅業(yè)項(xiàng)目?jī)H用兩個(gè)月便進(jìn)入建設(shè)階段。而在建設(shè)階段，徐州采取針對(duì)性舉措，提供全方位服務(wù)，“快”字當(dāng)頭推動(dòng)中能硅業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。從一期工程開工到四期工程竣工，中能硅業(yè)形成占地2000多畝的產(chǎn)業(yè)基地僅用5年。在這5年中，中能硅業(yè)項(xiàng)目每一期工程，都有新的技術(shù)在支撐，絕不是單純的產(chǎn)能擴(kuò)大，現(xiàn)今是全球最大的多晶硅制造廠。

4.區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群一蘇州工業(yè)園區(qū)

蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，園區(qū)初期階段大多從事來(lái)料加工業(yè)務(wù)。2000年，蘇州工業(yè)園區(qū)第一個(gè)科技載體國(guó)際科技園破土動(dòng)工。蘇州工業(yè)園區(qū)選擇了開辟自主創(chuàng)新這條艱難又充滿變數(shù)的“窄門”和“小路”。從工業(yè)項(xiàng)目招商到科技項(xiàng)目招商，園區(qū)用了3 年就實(shí)現(xiàn)了科技項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)外資項(xiàng)目。金融危機(jī)對(duì)工業(yè)園區(qū)不僅是難關(guān)，更是挑戰(zhàn)，利用危機(jī)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“彎道超越”把對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩到后面。園區(qū)對(duì)危機(jī)之后的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了重新調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展納米光電子、生物醫(yī)藥以及融合通信產(chǎn)業(yè)，2014年，科技園區(qū)萬(wàn)人發(fā)明專利達(dá)這57件。共有554家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和79家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶園區(qū)?？萍紙@區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新能力不斷攀升，到2012年，園區(qū)已有78%的民營(yíng)科技企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)論與啟示

江蘇城市產(chǎn)業(yè)集群在啟始階段（萌芽期、成長(zhǎng)期），發(fā)達(dá)國(guó)家掌控著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的設(shè)計(jì)研發(fā)、營(yíng)銷服務(wù)等高端環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)集群采用低端嵌入全球價(jià)值鏈的低端的加工裝配和制造環(huán)節(jié)。隨著人口紅利的消失、虛擬經(jīng)濟(jì)的興起、企業(yè)融資的困難、匯率的波動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入擴(kuò)張期和轉(zhuǎn)型期（收斂期），產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈將一些低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)依靠創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步以實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)與配置。政府在全周期中宏觀把握方向，提供服務(wù)，政府應(yīng)該是轉(zhuǎn)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)者和關(guān)注關(guān)鍵性共性技術(shù)突破，而不是直接干預(yù)企業(yè)創(chuàng)新行為和單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新。政府主要提供創(chuàng)新發(fā)展中心、公共實(shí)驗(yàn)室等共性服務(wù)支撐體系，而不是直接提供企業(yè)資金支持。

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作者簡(jiǎn)介：

何力（1966—），男，江蘇南京人，博士，南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向：人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。