鄧騰

摘要：文章從流域經(jīng)濟(jì)、城市群、中心城市和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等角度闡釋沿江城市群對(duì)區(qū)域及全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)；依據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提出沿江各城市群發(fā)揮增加極作用的戰(zhàn)略定位和職能分工。

關(guān)健詞：沿江城市群；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶；長(zhǎng)江流域

一、制定沿江城市群及其合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

長(zhǎng)江巨龍的騰飛，需要上?！褒堫^”昂首，武漢“龍身”起舞，重慶“龍尾”躍動(dòng)。當(dāng)前，要采取積極措施，以沿江城市群為依托，打造中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，實(shí)現(xiàn)“龍騰華夏”、“東西雙贏”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化，一是要以政策一體化為先導(dǎo)，在重要的政策方面，如引資政策、財(cái)稅政策、土地政策、開(kāi)發(fā)區(qū)政策、金融政策、環(huán)境保護(hù)政策等方面要保持基本的統(tǒng)一，要有統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要避免地區(qū)間的非市場(chǎng)化的政策性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)政府間的政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)，避免信息不充分條件下市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的惡果。二是要以市場(chǎng)一體化為主體，要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，盡快在長(zhǎng)三角與泛長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立起各省市政府間的溝通與協(xié)調(diào)正?；⒎ㄖ苹瘷C(jī)制，打破行政區(qū)域的局限，破除地區(qū)保護(hù)主義。三是要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。借鑒長(zhǎng)三角與珠三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快區(qū)域內(nèi)的快捷交通、通訊、電網(wǎng)和能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的一體化。加速各省市間的產(chǎn)業(yè)融合，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，能打破原有的梯度式或雁行式傳統(tǒng)發(fā)展模式，帶動(dòng)落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)、科學(xué)的共同發(fā)展。

由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要性，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和沿江省、市都已有相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。但這些戰(zhàn)略比較分散和零碎，急需國(guó)家在全流域戰(zhàn)略層面作整合，使它成為一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的國(guó)家戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，制定沿江城市群總體規(guī)劃及其合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各城市群的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、職能分工；提出各城市群及其區(qū)域在合作內(nèi)容、層次、范圍、方式等方面的引導(dǎo)性意見(jiàn)，引導(dǎo)城市群在諸多領(lǐng)域和維度上展開(kāi)良性合作與競(jìng)爭(zhēng)。

二、打造互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系

建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的首要工作是提升長(zhǎng)江的黃金水道功能。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江全長(zhǎng)6300余公里，其流域提供了中國(guó)36.5%的水資源、48%的可開(kāi)發(fā)水電資源、52.5%的內(nèi)河通航里程，是連接中國(guó)東中西部的“黃金水道”。2013年，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量達(dá)19.2億噸，連續(xù)9年排世界內(nèi)河貨運(yùn)量第一，緊隨其后的是美國(guó)密西西比河和歐洲萊茵河。但黃金水道卻面臨著交通能力不足、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善、綜合交通樞紐落后等問(wèn)題，嚴(yán)重限制了航運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的研究，2014年，長(zhǎng)江上游過(guò)閘貨運(yùn)量達(dá)到1.5億噸。但是僅僅重慶一地2015年工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)到2萬(wàn)億元，產(chǎn)生1.8億噸的水運(yùn)量。

強(qiáng)化沿江城市群的增長(zhǎng)極效應(yīng)，關(guān)鍵是要發(fā)揮黃金水道的作用。一是要加快上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心建設(shè)。隨著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行，三大航運(yùn)中心地位和作用會(huì)越來(lái)越重要。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持，整合港口資源，加快形成以上海、武漢和重慶為中心的港口群，形成一體化的巨型港口系統(tǒng)。推進(jìn)上海港、寧波-舟山港和長(zhǎng)江下游海港區(qū)的功能提升和資源優(yōu)化，積極推進(jìn)沿江專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心與武漢長(zhǎng)江中游、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心以及南京、蕪湖、九江、岳陽(yáng)、宜賓等長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是要依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就既要加快形成干支流協(xié)調(diào)的高等級(jí)航道系統(tǒng)，擴(kuò)大三峽樞紐的航運(yùn)通過(guò)能力，也要提高港口現(xiàn)代化水平，合理布局過(guò)江通道。“一寸水深一寸金”。下游要通過(guò)“三沙”水道整治加快實(shí)現(xiàn)12.5米深水航道延伸至南京；中游實(shí)施荊江河段系統(tǒng)整治工程，提升長(zhǎng)江中游航道通航標(biāo)準(zhǔn)；上游推進(jìn)宜賓至水富段三級(jí)航道整治工程，讓千噸級(jí)船舶通江達(dá)海盡快通達(dá)云南水富。三是大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運(yùn)輸，建成合理的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，為沿江城市群的發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸條件。加快建設(shè)自上海經(jīng)合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和自上海經(jīng)杭州、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。改擴(kuò)建沿江大能力普通鐵路，建設(shè)杭州至麗江鐵路，提升既有滬昆鐵路能力，形成覆蓋20萬(wàn)人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗4條橫貫東西和15條連接南北的國(guó)家高速公路為重點(diǎn)，建成連通重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。大力提高國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平。加快建設(shè)一個(gè)國(guó)際航空樞紐—上海，三個(gè)區(qū)域樞紐—成都、重慶、昆明的布局；充分發(fā)揮南京、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌、貴陽(yáng)等干線機(jī)場(chǎng)的作用，完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，增加國(guó)家運(yùn)輸航線。

三、形成主體功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的多層次沿江城市群

長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群的主體功能因區(qū)位和發(fā)展階段的不同而不同。借助長(zhǎng)江流域的再開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，推動(dòng)上、中、下游的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)分工合作方面，要發(fā)揮好各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也要在局部地區(qū)和若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的率先突破，加快形成層次分明、分工合理、集約高效、互動(dòng)共贏的產(chǎn)業(yè)分工合作態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著鐵路、水運(yùn)、航空等交通的無(wú)縫對(duì)接，加上中上游地區(qū)的自然資源豐富、本身具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面，通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值升級(jí)，從高耗能向低耗能低污染產(chǎn)業(yè)升級(jí)。現(xiàn)階段可以通過(guò)“以點(diǎn)帶面”，探索重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域合作示范試點(diǎn)。通過(guò)九江與小池率先建立大九江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索跨省同城化的相關(guān)機(jī)制。通過(guò)皖江城市帶、湖北荊州等國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，探索下游與中、上游的產(chǎn)業(yè)合作與分工機(jī)制。推進(jìn)上海、武漢和重慶三大中心城市的協(xié)商與交流，探索建立緊密的合作機(jī)制，強(qiáng)化中心城市的輻射引領(lǐng)功能和綜合示范功能。

四、以新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)提升沿江城市群的示范效應(yīng)

城市群作為未來(lái)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，沿江城市群將是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2012 年數(shù)據(jù)測(cè)算表明，沿海經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.67%，而沿江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化率只有51.65%，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶低于沿海經(jīng)濟(jì)帶10 個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)通過(guò)發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的引領(lǐng)作用，大力建設(shè)江淮、兩湖、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等跨江聯(lián)動(dòng)的城市群，帶動(dòng)周邊發(fā)展，攜手打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。同時(shí)在發(fā)揮好特大城市的輻射帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，也要加快發(fā)展一批區(qū)域性大城市、衛(wèi)星城市和中心集鎮(zhèn)，形成多層次城市發(fā)展格局。探索開(kāi)展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，在城市群內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)對(duì)接及社保轉(zhuǎn)接。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展要和生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)長(zhǎng)江全流域的生態(tài)保護(hù)，建立有執(zhí)法能力的長(zhǎng)江全流域生態(tài)保護(hù)區(qū)群，建立長(zhǎng)江流域極端氣候下生態(tài)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，建立長(zhǎng)江流域資源共享的生態(tài)保護(hù)研究網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域的統(tǒng)籌治理、聯(lián)動(dòng)保護(hù)、共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]秦尊文.第四增長(zhǎng)極：崛起的長(zhǎng)江中游城市群[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

（作者單位：湖北省科協(xié)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心）