陳驍　許祝華　陳志遠　伏光輝　丁冬

摘要：竹島位列全國第一批無居民海島名錄之一，是連云港重要的無居民海島。2011年至今，竹島進行了整治修復及保護建設，在基礎設施和生態(tài)環(huán)境上有很大改善。文章旨在通過政府規(guī)劃和支持、專業(yè)人士的科學管理、硬性法規(guī)的保駕護航、開拓思路求發(fā)展等措施，開拓竹島保護和開發(fā)管理上的新模式，貫徹其保護為主、適度開發(fā)的理念。

關鍵詞：連云港；竹島建設；整治修復；保護建設；基礎設施；生態(tài)環(huán)境 文獻標識碼：A

中圖分類號：F205 文章編號：1009-2374（2016）19-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.19.002

2011年4月，國家海洋局公布了全國第一批無居民海島名錄，竹島位列其一，明確將其定位成旅游娛樂用島。為了保護和改善竹島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，實現竹島內生境保護與資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，《江蘇省竹島保護和利用規(guī)劃》堅持將保護為主、適度開發(fā)的理念貫穿在管理中，實現海島生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用的科學合理性。

1 竹島概況

竹島位于江蘇連云港海域墟溝西墅村北，距陸地最近距離為0.5km，面積為0.086km2，因山上以剛竹和淡竹為主，故稱之為“竹島”。同時因竹林中蝮蛇較多，又被稱作“蛇島”，是建設竹林、蝮蛇、海蝕地貌的單島保護區(qū)。

夏季，島上野生大量黃花菜，可供隨意采摘。島上無住戶，一派天然野趣。竹島四面環(huán)海，自然風景秀麗，景區(qū)外部與村港相連，向東可見秀麗的連島，向西則有連綿不盡的海灣，向北則是一望無際的大海。

此外，竹島位于連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡國家級海洋特別保護區(qū)內，也是區(qū)內五個重要保護點之一。目前竹島還處于初期開發(fā)階段。

2 竹島建設現狀

由于該島長期處于缺乏有效管理和保護的狀態(tài)，島上交通設施匱乏，島上的交通道路基礎設施亟需整治和修復。此外，竹島有一座防空洞，由于長期無人管理，駐軍設施難以得到保護。在島的南北兩側洞口破損嚴重，有動搖、塌落的跡象，周邊山體也有塌方痕跡，很具危險性。2011年至今，竹島進行了整治修復及保護建設，大大改善了基礎設施和生態(tài)環(huán)境。

2.1 海島道路建設

由于多年無人管理，之前竹島的道路為土路，不利于海島旅游開發(fā)和科學考察的需要。此外，竹島規(guī)劃上有蝮蛇保護區(qū)，為了保護蝮蛇生存環(huán)境不被破壞，同時兼顧上島游客和科學考察人員的人身安全，竹島管理部門在規(guī)劃保護區(qū)道路用防腐木材料建成木質棧道，向海一側搭建柵欄，以保證安全和觀賞性，大大方便了游客觀光、科學探索和開發(fā)建設。

通過對該島環(huán)島道路設施條件的改善擴充，使島上交通狀況得以改善，有利于該項目實施及以后海島旅游開發(fā)。

2.2 對海島軍事設施進行修復

采用砂漿和混凝土混合進行防空洞洞口及其周圍山體破損部位修復，具有良好的抗老化和抗碳化性能，極大地消除了安全隱患，保持海島自然形態(tài)美觀，也保障了駐軍設施的完整性和持久性。

通過對防空洞等軍事設施的修復及保護，為未來旅游開發(fā)，建立海島軍事愛國主義教育基地打下基礎。

3 竹島目前管理中存在的問題

3.1 管理權屬定位不明

目前竹島的管理未定性，存在著多頭、重復管理，效率低，管理不到位的現象。此外，《江蘇省竹島保護和利用規(guī)劃》涉及到連云港生態(tài)建設規(guī)劃、旅游規(guī)劃、無居民海島開發(fā)利用與保護規(guī)劃、港口規(guī)劃等各種相關規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。這些規(guī)劃、區(qū)劃之間的內容并不完全吻合，甚至存在一定沖突。因此在生態(tài)建設、旅游發(fā)展、基礎設施建設及相關產業(yè)的發(fā)展和保護中，竹島這一單島的建設和經營缺乏系統(tǒng)、長遠的開發(fā)與管理。

3.2 缺乏單島管理條例

缺乏海島、海岸帶綜合管理方法與技術，缺乏海洋資源可持續(xù)利用的評估指標體系和方法。更加缺乏可操作的海島及岸線管理細則，法律約束力不強，管理成效低，面臨著管理和執(zhí)法無法有效同時開展的問題。竹島沒有針對性的單島條例，在管理上難以推進，力度上也有待加強。硬性法規(guī)缺乏的竹島，管理操作起來力度不大且難，橫向和縱向上大大影響竹島發(fā)展的進程。

3.3 竹島宣傳力度欠缺

竹島由于宣傳的力度小，還未被公眾所熟知，知名度未打開，給竹島的開發(fā)、旅游、經營帶來阻礙。只有嚴格的法律支撐，專業(yè)的管理者和政府的大力支持，公眾保護環(huán)境的意識才能漸漸步入正軌。

4 竹島管理對策建議

4.1 出臺單島條例保駕護航

《竹島保護和利用規(guī)劃》中將竹島定位為生態(tài)旅游用島，以維持竹島的生態(tài)性、景觀性和穩(wěn)定性；合理開發(fā)保護竹島岸線、生態(tài)、旅游等資源；推進竹島生態(tài)休閑旅游設施建設。因此，急需出臺《連云港市竹島管理條例》，可極大推動海洋生態(tài)文明建設，促進海島旅游度假、科研、休閑的可持續(xù)發(fā)展，在維護海島生物資源穩(wěn)定、種質持續(xù)性方面具有重要意義。

4.2 明確管理權責

明確竹島的管轄部門，由于牽涉到一系列的海洋開發(fā)活動，連云港海州灣海洋特別保護區(qū)的發(fā)展與現有的政府及相關行政部門的規(guī)劃和管理，存在一定的矛盾沖突，竹島也在其中。因此，協(xié)調好兩者的關系對竹島的建設具有重要意義。

4.3 加大宣傳力度

從公眾的知識水平、觀念認知、行動意愿三個維度剖析海洋危機產生原因，并對人海矛盾根源作深刻的哲學反思，在此基礎上提出合理的人海關系應具備三個觀念：確立海洋是整體生態(tài)系統(tǒng)的意識、提倡資源補償意識指導下的海洋開發(fā)理念和維護生境的可持續(xù)發(fā)展。

積極和高校、企業(yè)等科研單位進行項目開展，進行全方位的宣傳報道、從建設海洋展示館、開展休閑漁業(yè)和旅游、企業(yè)合作、民眾捐助等獲取資金補償渠道，加大宣傳力度；定期在海洋宣傳日走進學校和公眾場所，向民眾、學生科普海洋文化和環(huán)境保護的理念，灌輸和啟發(fā)海洋是整體生態(tài)系統(tǒng)的意識、提倡資源補償意識指導下的海洋開發(fā)理念和維護生境的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 拓展發(fā)展思路，實現竹島的可持續(xù)發(fā)展

本著保護為主、適度開發(fā)的理念，根據竹島建設的不同階段，將整個島嶼進行功能區(qū)劃。建設初期，實行封閉管理；中期，實行保護與科研對照為主的管理策略；到了成熟期，實行開發(fā)與保護并舉的管理手段，靈活多樣，多渠道、多角度地對竹島進行保護和開發(fā)。

竹島還可以進行功能分區(qū)，按照區(qū)域的特性和發(fā)展順序，可分為竹林蝮蛇、自然生態(tài)、海蝕地貌等保護區(qū)，此外開辟軍事、公共設施、吸氧吧等區(qū)域，小而精致可以作為其特色，讓人們一登島就感受到竹島特有的魅力所在。

此外，將竹島設計為海州灣海洋特別保護區(qū)之“生態(tài)探險區(qū)”，并將其策劃為“海島文化觀光旅游”和“海洋科普修學旅游”的產品之一。因此，在今后的發(fā)展和實踐中，可以將竹島設立成旅游區(qū)站點，并規(guī)定“竹島以保持自然風格為好，可適度建設步游徑，供游人游覽觀光或探險旅游”。

4.5 基礎設施以及生態(tài)的定期養(yǎng)護

竹島海蝕地貌發(fā)育，海島四周均為海蝕巖灘，寬度不一；竹林作為生態(tài)屏障，維持著島上生態(tài)的景觀性和穩(wěn)定性；竹島的蝮蛇較多，也是重要的保護對象。因此，需要定期對蝮蛇、竹林、自然生態(tài)、海岸線及海蝕地貌以及建成的基礎設施等進行維護和修護，制定《單島保護區(qū)養(yǎng)護和維修的具體辦法》。在這個基礎之上，竹島管理部門才能推進其生態(tài)休閑旅游，充分實現竹島的生態(tài)休閑旅游功能定位，提升竹島在濱海旅游帶中的地位，更好地服務于連云港市經濟社會發(fā)展。

5 結語

通過建設，竹島相較以前，基礎設施及生態(tài)環(huán)境得以大大改善。提高了島嶼的使用價值和開發(fā)利用潛力；提升了海島管理、規(guī)劃和服務的水平，具有重要的社會、生態(tài)效益，但是今后的管理和經營還有相當長的路要走。通過政府部門的規(guī)劃和支持、專業(yè)技術人員的科學管理、硬性法規(guī)的保駕護航以及開拓思路求發(fā)展等措施，使竹島成為海州灣地區(qū)海域和海島生態(tài)保護和旅游開發(fā)利用的中心，充分發(fā)揮其功能作用，為地方經濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮促進作用。

參考文獻

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作者簡介：陳驍（1982-），女，江蘇連云港人，江蘇省連云港市海域使用保護動態(tài)管理中心環(huán)保中級工程師，碩士，研究方向：海域管理、環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測。

（責任編輯：黃銀芳）