李承霖

近年來，瀾滄江—湄公河流域每年都會經(jīng)歷強度和歷時不同的旱情，尤以2010年初百年一遇的旱災(zāi)為甚，旱災(zāi)的主要原因是2009年雨季推遲到來又提前結(jié)束造成的降雨量銳減。然而部分國家媒體卻大肆渲染“中國環(huán)境威脅論”，認(rèn)為中國在瀾滄江修建水電站和水庫導(dǎo)致下游湄公河地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，這是發(fā)生極端氣候現(xiàn)象的主要原因。美國《外交政策》網(wǎng)站以“中國霸占水資源”為題，宣揚美國應(yīng)聚焦湄公河流域以遏制中國的擴(kuò)張。①美聯(lián)社也對中國建水壩進(jìn)行了無端指責(zé)。②報道片面引述聯(lián)合國環(huán)境署的一份報告稱，中國“大肆修建水壩”對湄公河流域的未來構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，使“河水流量發(fā)生變化，水質(zhì)惡化，生物多樣性降低”。泰國《曼谷郵報》的一篇社論標(biāo)題就是“中國大壩扼殺湄公河”。③針對這一系列輿論動向，中國方面及時作出了回應(yīng)，一定程度上減少了負(fù)面輿論影響。

一、“中國環(huán)境威脅論”傳播的主要特點

1.“中國環(huán)境威脅論”是傳統(tǒng)“中國威脅論”的新的表達(dá)方式

部分國家的媒體大肆炒作中國的投資開發(fā)導(dǎo)致湄公河流域自然災(zāi)害加劇。由于個別中國企業(yè)在海外投資中的不當(dāng)行為，以及近年來旱情的異常嚴(yán)重程度，確實容易給不明真相的人造成“中國帶來環(huán)境威脅”的錯誤印象。與傳統(tǒng)的“中國威脅論”強調(diào)中國在安全上給國際社會帶來威脅相似，“中國環(huán)境威脅論”試圖將全世界的環(huán)境問題都?xì)w咎于中國的高速發(fā)展和海外擴(kuò)張。“從對碳?xì)淙剂腺Y源掠奪性的威脅到對關(guān)稅的操縱，還有非洲大象的消失……主要是在西方政界和媒體（不是公眾輿論）內(nèi)部出現(xiàn)了一種歇斯底里的反華論調(diào)。記者對獨家新聞的需求，金錢對媒體的誘惑（妖魔化中國能增加報紙銷量），反對共產(chǎn)主義的政治操縱，政府官員試圖轉(zhuǎn)移輿論對日常問題和經(jīng)濟(jì)蕭條的注意力，大多數(shù)記者的極端無知，大部分非政府組織的過于天真，以及某些隱秘力量的共同策劃，所有這些因素都對這波攻勢起了推波助瀾的作用?！雹苡捎谥袊妮浾撚绊懥υ谶@一地區(qū)仍顯薄弱，而西方媒體和當(dāng)?shù)孛襟w又片面強調(diào)中國企業(yè)的投資行為對環(huán)境造成的負(fù)面影響，“中國環(huán)境威脅論”在當(dāng)?shù)厝罕娭腥匀挥邢喈?dāng)廣闊的市場。

2.國外官方與民間輿論場分離

圍繞著中國在湄公河上游修建水電站對下游的影響，湄公河流域國家形成了截然對立的兩大輿論場。以民間組織和私營媒體為代表的民間輿論場側(cè)重于關(guān)注旱災(zāi)對自然環(huán)境和人民生活造成的顯性或潛在的不利影響，并將這種不利影響歸咎于中國；以政府官員和專家學(xué)者為代表的官方輿論場更加看重與中國的經(jīng)濟(jì)合作對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，并且重視水文、氣象等資料的科學(xué)價值。這種官方與民間輿論場分離的情況增加了中國施加有效輿論影響的難度。

在湄公河流域國家活躍著大量的國際組織及NGO組織，他們多數(shù)有西方國家的政府或民間資金支持，并且與當(dāng)?shù)孛襟w保持密切的聯(lián)系。這些國際組織和NGO組織對于當(dāng)?shù)孛襟w的話語傾向有一定的影響，二者共同構(gòu)成了當(dāng)?shù)氐拿耖g輿論場，在民眾當(dāng)中有廣泛的輿論影響力。泰國的環(huán)保組織認(rèn)為嚴(yán)重的旱情至少部分的責(zé)任要歸咎到中國。他們聲稱中國在瀾滄江流域建造的一系列大壩加劇了干旱危機(jī)。設(shè)立在清邁的非營利性組織“暹羅的生命之河”呼吁泰國政府立即停止所有瀾滄江—湄公河流域的水電站工程與河流開發(fā)。泰國媒體在煽動此種情緒上起了推波助瀾的作用，泰國《曼谷郵報》的一篇社論標(biāo)題就是“中國大壩扼殺湄公河”。其他國際性的環(huán)保組織也在生物資源保護(hù)等問題上提出了不同意見。世界自然基金會老撾萬象分部的漁業(yè)專家羅杰·莫洛特認(rèn)為修建水庫可能導(dǎo)致下游水位變化，影響湄公河野生巨型鯰魚的回溯產(chǎn)卵。⑤

與之對立的是，無論是代表各國政府態(tài)度的湄公河委員會，還是下游國家的水利專家，都一再強調(diào)中國建水壩是對湄公河水量的有利調(diào)節(jié)。在2009年5月發(fā)布的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署委托亞洲理工研究院所做的《東南亞淡水危機(jī)評估》關(guān)于湄公河水資源問題的研究報告中，曾明確地指出：根據(jù)湄公河管理委員會專家提供的數(shù)據(jù)測算，中國瀾滄江的水壩建成之后，將對湄公河的水量發(fā)生有利的變化。它能夠減少目前洪水季節(jié)進(jìn)入湄公河洪水量的17%，而在旱季可以增加當(dāng)前進(jìn)入湄公河流量的40%。⑥2010年3月5日湄公河委會員會發(fā)布的《湄公河干流低水位狀況初步報告》再次指出：大旱是由氣候變化及降水銳減所引起，而非上游建壩攔水所致。⑦同時中國政府也主動提供上游水電站的水文資料，并邀請湄公河委員會的四國代表實地視察瀾滄江上各水電站。這一系列信息公開的做法都有助于湄公河流域國家官方輿論場對于中國的支持。

3.中國聲音缺失導(dǎo)致話語權(quán)不對等

在涉及瀾滄江—湄公河水壩的輿情處理上，中國政府比較重視通過外交途徑和官方對話與湄公河流域國家進(jìn)行官方溝通，但是由于在這些國家存在官方與民間輿論場割裂的情況，中國政府的意見表達(dá)很難有效傳遞給相關(guān)國家的普通民眾。一方面，普通民眾大多數(shù)從報紙和電視等媒體上接觸到關(guān)于中國水壩的報道，而這些媒體往往采納NGO組織的信源，他們提供的主要是中國水壩建設(shè)的負(fù)面信息；另一方面，中國與湄公河下游國家的人民和媒體之間，缺乏有效的溝通渠道和方法，導(dǎo)致中國聲音的缺失，進(jìn)而使中國因為水壩建設(shè)而遭受的負(fù)面評價越來越嚴(yán)重。曾經(jīng)多次參與湄公河流域相關(guān)會議的外交部官員也表示，外交部和各使館每年都會有相應(yīng)的外宣計劃，但針對水壩建設(shè)這一議題的溝通和解釋，都沒有相應(yīng)經(jīng)驗，而與當(dāng)?shù)孛襟w的溝通，也沒有各NGO組織操作靈活。⑧

二、中國的應(yīng)對策略

圍繞著該流域水壩建設(shè)，部分國家媒體大肆渲染的“中國環(huán)境威脅論”絕沒有僅僅停留在環(huán)境破壞的層面。中國需要作出全方位的應(yīng)對，除了發(fā)展國家間戰(zhàn)略互信與全面合作伙伴關(guān)系、規(guī)范國內(nèi)企業(yè)海外投資行為等政治和經(jīng)濟(jì)方面的舉措，在輿論應(yīng)對方面，中國主要采取了如下幾種策略：

1.通過官方渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，搶占輿論引導(dǎo)先機(jī)

面對日益嚴(yán)重的旱情，中國政府積極采取救災(zāi)措施，在國內(nèi)塑造了政府高效、親民的良好形象。而在國際上關(guān)于中國水壩對湄公河下游生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的負(fù)面報道尚未成燎原之勢之前，中國的宣傳部門也注意到了這一態(tài)勢，在第一時間做出了有針對性的輿論引導(dǎo)措施。首先，在外交部例行記者會上，針對鄰國對中國在跨境河流上修建水壩的不滿意見做出了正面回應(yīng)。外交部發(fā)言人闡述了中國政府在跨境河流開發(fā)利用問題上秉承的開發(fā)與保護(hù)并舉的政策，并指出瀾滄江開發(fā)對下游環(huán)境影響很小的結(jié)論是多方調(diào)查得出的一致意見。其次，中國駐相關(guān)國家使領(lǐng)館主動與當(dāng)?shù)孛襟w溝通，傳達(dá)中國的善意。中國駐泰國大使館陳德海參贊主動召開說明會，邀請?zhí)┲袃蓢浾?0余人參加。陳德海表示，旱情是由于流域內(nèi)降水量嚴(yán)重不足造成的，中國也是旱災(zāi)的受害者；中國愿與有關(guān)各方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行互惠互利的合作。⑨

2.發(fā)布專業(yè)數(shù)據(jù)，增強論證可信度

在公眾對專業(yè)數(shù)據(jù)普遍較為信任的情況下，及時公布政府、企業(yè)等不同渠道采集的水文數(shù)據(jù)，使之互相印證，有助于增強“上游大壩與下游旱情無關(guān)”這一論點的可信程度。瀾滄江海事局和云南華能瀾滄江水電有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人公布了降水量、出入庫水量、流域面積、徑流量等水文數(shù)據(jù)，證明瀾滄江上的大壩非但沒有加重下游湄公河流域的旱情，而且還是調(diào)節(jié)汛枯兩季水量的較好方式。⑩

3.利用第三方話語佐證己方觀點

湄公河委員會（湄委會）國際合作與交流部官員素臘薩表示，2010年湄公河水位下降，主要是由于2010年旱季雨量過少和雨季過早結(jié)束，與中國在湄公河上游修建水壩無關(guān)。不只是老撾，亞洲很多地區(qū)包括中國西南地區(qū)也都遇到了旱情。而且中國首次與湄公河委員會分享其旱季的河流和大壩施工的信息，這本身就是上湄公河與下湄公河流域國家在增強區(qū)域合作方面取得的一項重要進(jìn)展。作為湄委會的“對話伙伴”，中國每年都與湄委會舉行會議，湄委會與中國的合作正不斷向前推進(jìn)。11

三、輿論應(yīng)對的不足與改進(jìn)

雖然在該流域水壩建設(shè)的輿論應(yīng)對中，中國在第一時間做出了及時、有效的舉措，在很大程度上削弱了西方媒體和當(dāng)?shù)剌浾撈鎴蟮浪斐傻呢?fù)面影響。但是受到宣傳理念、媒體條件等主客觀因素的影響，在這一輿論事件的應(yīng)對中還是暴露了一些不足，有待通過觀念和措施上的調(diào)整做出改進(jìn)。

1.建立多元渠道，重視民間聲音

由于傳統(tǒng)外宣思想的制約，中國的外宣工作往往重視政府間的交流與溝通，著力于對官方輿論的影響，以期通過目標(biāo)國政府來引導(dǎo)該國的民間輿論。在信息傳播更加自由、社會個體日益原子化、意見表達(dá)愈發(fā)碎片化的今天，寄希望于在大一統(tǒng)的輿論場內(nèi)畢其功于一役，幾乎成為不可能完成的任務(wù)。

東南亞國家與中國有著明顯的文化與制度差異，僅就媒體發(fā)展而言，東南亞國家的民營媒體遠(yuǎn)比中國發(fā)達(dá)，在公眾輿論中的影響力也遠(yuǎn)勝于中國的非官方媒體。即使像緬甸這樣仍處于過渡時期的轉(zhuǎn)型政府，都已經(jīng)在2013年4月開放了報禁。中國的宣傳部門必須正視這一現(xiàn)象，打破單純依賴官方輿論的單一渠道，重視對民營媒體的輿論影響，并通過民營媒體引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖妼@一事件的看法，爭取民眾對中國的理解甚至是支持。

2.分化傳播對象，爭取輿論同盟

在湄公河開發(fā)問題上，流域內(nèi)各國并非是鐵板一塊，每個國家都有自己的利益訴求，并希望盡可能實現(xiàn)本國的利益最大化。中國在上游修建水庫，勢必會對下游的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，而這種影響對不同國家來說又是不盡相同的。中國采取不同的水庫運行方式都會各有利弊，如果蓄清排渾會導(dǎo)致下游洪水期與枯水期水位變化加劇，如果攔洪濟(jì)枯會導(dǎo)致下游洪水期與枯水期水位均衡化，處于上下游的國家在不同方案下所獲利益會產(chǎn)生差異，自然會出現(xiàn)分化。

中國并非要刻意制造矛盾，而是在具體的輿情應(yīng)對上利用各方可能存在的分歧，分化敵方陣營，爭取輿論同盟，減輕輿論應(yīng)對壓力，把握輿論主動權(quán)。

3.加強信息公開，贏得充分信任

當(dāng)今時代，政府信息公開逐漸成為潮流，一個公開透明的政府才能在更大程度上贏得國內(nèi)民眾的支持和國際社會的信任。中國第一次主動向湄公河委員會披露了漫灣和景洪電站在旱季的水文信息，并邀請湄公河委員會的四國代表實地視察瀾滄江上各水電站，這已經(jīng)邁出了信息公開的第一步。然而，過于局限的信息公開反而有可能加劇外界的無端猜測，從而抵消主動公開的正面效果。以水庫運行資料為例，既然中方已經(jīng)提供了漫灣和景洪兩個規(guī)模較小的水庫的運行資料，如果不是涉及核心機(jī)密，也可以考慮逐步公開更多水庫的資料。否則，可能引發(fā)外界對于大型水庫用途、對下游的實際影響等方面的質(zhì)疑。如果迫于質(zhì)疑聲不得不公開，其效果就遠(yuǎn)遜于合理范圍內(nèi)的主動公開。

四、結(jié)語

在傳統(tǒng)安全威脅日益減弱，氣候變化、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全對人類社會威脅日益加劇的趨勢下，“中國環(huán)境威脅論”是傳統(tǒng)“中國威脅論”在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的新的延伸。生態(tài)環(huán)境是一個國家賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境問題不僅關(guān)乎國內(nèi)人民的生存狀態(tài)，更由于環(huán)境問題的超地域性而會對其他國家產(chǎn)生巨大影響，從而給他國留下攻訐的口實?！爸袊h(huán)境威脅論”在一個新的維度上損害著中國的國家形象和國家利益。

“中國環(huán)境威脅論”將中國看作是全球范圍的環(huán)境污染威脅和能源威脅。而美國、日本、韓國、印度等國作為“中國環(huán)境威脅論”的主要制造者，之所以大肆宣傳這一論調(diào)，不僅是出于對本國環(huán)境安全的擔(dān)憂，更主要的是為了逃避或轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理的國際責(zé)任，同時爭奪有限的能源資源，最終達(dá)到遏制中國發(fā)展的目的。12“中國環(huán)境威脅論”的愈演愈烈離不開報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的傳播，但是“中國環(huán)境威脅論”的盛行又絕不僅僅是輿論引導(dǎo)的結(jié)果，國家利益、外交博弈、制度沖突、意識形態(tài)碰撞等等政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的因素交織在一起，對這種新形式的“中國威脅論”起了推波助瀾的作用。

面對媒體炒作的輿論話題，我們必須給予及時而恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)?；貞?yīng)的途徑可以多種多樣，方式應(yīng)當(dāng)靈活多變，實現(xiàn)民間與官方的良性互動，必要時也可以借助外媒或者外國專家學(xué)者等第三方來作出回應(yīng)。這種回應(yīng)的主要目的不在于一定要改變對方的觀念，而是縮小、抵消其言論的負(fù)面影響，為國際輿論的受眾提供另一種聲音，傳達(dá)另一類事實，為中國的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的國際輿論環(huán)境。

「注釋」

①http：//www.foreignpolicy.com/articles/2010/08/23/chinas_water_grab.

②http：//www.hydropower.org.cn/info/shownews.asp？newsid=1053.

③http：//discovery.163.com/10/0319/10/624OQG4V000125LI.html.

④http：//news.xinhuanet.com/world/2009-06/01/content_11466636.htm. 轉(zhuǎn)引自孫嗣：《中國對湄公河流域國家直接投資面臨的環(huán)境問題、原因與對策分析》，云南大學(xué)碩士論文，2010年5月，第41頁。

⑤http：//discovery.163.com/10/0319/10/624OQG4V000125LI.html.

⑥http：//www.hydropower.org.cn/info/shownews.asp？newsid=2745.

⑦h(yuǎn)ttp：//www.chinapower.com.cn/newsarticle/1085/new1085007.asp.

⑧http：//www.chinapower.com.cn/newsarticle/1085/new1085007.asp.

⑨http：//www.chinanews.com/gj/news/2010/03-12/2164988.shtml.

⑩http：//www.ah.xinhuanet.com/news/2010-03/31/content_19389117.htm.

11http：//politics.people.com.cn/GB/101380/16469110.html.

12張盼盼：《“中國環(huán)境威脅論”評析》，華東師范大學(xué)碩士論文，2011年4月，第35頁。