江濤 陳劍煜

一、領(lǐng)導(dǎo)人公共外交的概念與內(nèi)涵

“公共外交”一詞最早出現(xiàn)于1856年《泰晤士報》，被用于對時任美國總統(tǒng)富蘭克林·皮爾斯儀態(tài)的描述，其定義僅為“禮貌舉止”。1965年，美國埃德蒙德·古里恩教授在國際關(guān)系領(lǐng)域首先定義了公共外交的概念，其把公共外交定義成“旨在通過引導(dǎo)公眾的態(tài)度來對政府外交政策的制定與實施產(chǎn)生影響”。此后，很多不同的機構(gòu)和學(xué)者都給出自己的定義和理解。美國國務(wù)院將其定義為“一類依靠國際間媒體、非政府組織等單位對外國公眾施加影響，用來擴展與國外民眾的對話，改善本國在外國民眾心中的國家形象，提高美國在外國公眾中的形象和影響力”①。英國萊切斯特大學(xué)的貝里奇教授認為，公共外交是一種外交官開展的、旨在宣傳本國情況而進行的非正式外交形式。一般說來，公共外交的主體主要是政府，客體是別國公眾；公共外交活動具有公開性，強調(diào)直接接觸；它是一國軟實力的體現(xiàn)，服務(wù)于國家的整體外交戰(zhàn)略。領(lǐng)導(dǎo)人公共外交是公共外交的一種，是指由國家領(lǐng)導(dǎo)人代表政府，直接接觸他國公眾，開展服務(wù)于本國總體外交戰(zhàn)略的外交活動。政府是領(lǐng)導(dǎo)人公共外交的主體，領(lǐng)導(dǎo)人公共外交是由一個國家的領(lǐng)導(dǎo)人作為外交主體開展的外交活動，其客體是目標國的民眾而非政府，社會名流（意見領(lǐng)袖）是公共外交的重點對象。通過領(lǐng)導(dǎo)人公共外交這種方式，一國政府可以運用人際、組織及整合傳播的方式，與對方國家的民眾進行直接交流，對其國內(nèi)輿論產(chǎn)生直接影響，并間接影響目標國的對外政策，從而達到提升本國軟實力、維護本國國家利益的目的。

二、習(xí)近平海外署名文章的結(jié)構(gòu)與特征

自2014年3月在荷蘭《新鹿特丹商業(yè)報》發(fā)表署名文章以來，國家主席習(xí)近平已在海外發(fā)表署名文章近20篇。整體看來，這些文章具有以下幾個顯著的特點。

首先，文章發(fā)表時間長、短時段特征明顯。從較長的時段看來，習(xí)近平署名文章發(fā)表的時間是開始于其擔(dān)任國家最高領(lǐng)導(dǎo)人一年之后，而且在2014年特別集中，密度也非常大，并且在2015年開始展現(xiàn)出重要出訪必先在出訪國發(fā)表署名文章的規(guī)律。這表明新一代領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)過平穩(wěn)的過渡之后，在中國加速崛起和走向復(fù)興的大背景下逐漸走向成熟，并開始展現(xiàn)出自身獨特和鮮明的外交風(fēng)格。從較短的時段來看，習(xí)近平發(fā)表署名文章一般為外事訪問前一到兩天。這樣的時間安排可以為政府間首腦外交奠定良好輿論環(huán)境，提前透露部分訪問議題信息，表達自身態(tài)度，破解某些媒體的猜疑，還可以把兩國所關(guān)切的核心問題擺在媒體，統(tǒng)一兩國媒體的立場，進而在兩國傳遞一致信息，避免因為信息缺失造成的誤讀。

其次，文章發(fā)表的國家相對集中。自2013年3月?lián)螄易罡哳I(lǐng)導(dǎo)人到2015年12月，習(xí)近平共正式安排了17個時段的出訪行程，正式訪問國家近40個，其中公開發(fā)表署名文章開展公共外交的有8個時段、20個國家。盡管有時有細微的變化，但是習(xí)近平發(fā)表署名文章的國家多是與中國經(jīng)濟聯(lián)系緊密的歐盟國家（荷蘭、法國、德國、比利時等）等，以及對中國周邊外交具有戰(zhàn)略意義的亞太國家（韓國、澳大利亞、新西蘭、塔吉克斯坦、馬爾代夫、印度、新加坡等）。這些國家與中國經(jīng)濟聯(lián)系緊密或者屬于中國的大周邊，其作用和影響力不可小覷，是中國對外關(guān)系中的重點關(guān)注國。

再次，文章結(jié)構(gòu)相對固定。習(xí)近平署名文章結(jié)構(gòu)相對固定，一般可以分為四部分：第一部分為習(xí)近平回憶以往與訪問國家有關(guān)的相關(guān)經(jīng)歷（如此前的訪問、交流等），以便拉近個人與受訪國家之間的距離；第二部分為習(xí)近平講述中國與受訪國在某些方面的共性以及互補性（如共同具有悠久歷史文化、在產(chǎn)業(yè)鏈上互補等），目的在于拉近國家與國家之間的距離；第三部分為講述兩國之間已有的一些卓有成效的合作和交流，旨在進一步闡明兩國之間已有的一些合作，為訪問中再次合作打下輿論基礎(chǔ)；第四部分，表達對于此次訪問和訪問國家的良好祝愿和對于此次訪問的期待，或透露此次訪問的部分議題或行程安排，減少輿論疑問。

最后，文章內(nèi)容重點突出、風(fēng)格鮮明。2014年11月，習(xí)近平主席在中央外事工作會議上發(fā)表重要講話并強調(diào)“要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏這一旗幟”。而在習(xí)近平的署名文章中，經(jīng)過詞頻分析，“合作”一詞出現(xiàn)了272次，“發(fā)展”一詞出現(xiàn)了275次，“和平”一詞出現(xiàn)了63次，“共贏”出現(xiàn)了31次，以上四組高頻詞正反映了習(xí)近平總書記提出的“旗幟”。除此之外，其他出現(xiàn)頻率比較高的詞匯（伙伴、交流、繁榮、朋友、安全等）大多是涉及雙邊關(guān)系而非中國自身利益的詞匯，表現(xiàn)了中國積極發(fā)展與世界各國友好關(guān)系、順應(yīng)和平與發(fā)展時代主流的期望。

習(xí)近平發(fā)表署名文章的語言風(fēng)格也是一大特色。習(xí)近平的署名文章大量使用了我國傳統(tǒng)詩詞古文。這一方面增加了領(lǐng)導(dǎo)人的個人魅力，彰顯了深厚文化素養(yǎng)；另一方面也展示了中華文化的博大精深及友好、開放和智慧的一面，借助傳統(tǒng)文化增強了我國外交的軟實力與吸引力②。此外，文章還具有濃厚的地域色彩，具體表現(xiàn)在文章的內(nèi)容和詞句風(fēng)格上。在內(nèi)容上，習(xí)近平幾乎每一篇文章都會列舉當?shù)氐臍v史文化或經(jīng)濟發(fā)展成果，顯示了其對當?shù)仫L(fēng)土人情的了解；在詞句風(fēng)格上，習(xí)近平還通過富有特色的外國俗語或者詩句、稱呼及物象，使文章更加通俗化、親民化，將外交思想轉(zhuǎn)化為一般大眾所能接受的閱讀形式，使得其文章更加富有地方特色，更易深入人心。

三、習(xí)近平海外署名文章的意義與作用

習(xí)近平主席在海外發(fā)表署名文章具有重要的意義與作用。

首先，習(xí)近平海外署名文章是領(lǐng)導(dǎo)人公共外交的重要形式，有利于與外國民眾直接交流，提高中國的軟實力。

習(xí)近平發(fā)表署名文章的行為，是典型的領(lǐng)導(dǎo)人公共外交。公共報刊屬于大眾傳媒的一種發(fā)展形式，面向其國內(nèi)大部分群眾。習(xí)近平發(fā)表的署名文章，均通過各國主要權(quán)威報刊進行刊登，覆蓋面廣，權(quán)威性高。習(xí)近平通過紙質(zhì)媒體，可以直接讓他國民眾接觸自己的觀點，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人思想和立場的全貌，避免斷章取義；以印刷媒體發(fā)表，避免了電子媒體（電視、網(wǎng)絡(luò)等）轉(zhuǎn)述報道帶來曲解的可能，領(lǐng)導(dǎo)人以更加親近和平民化的語言陳述，更有利于拉近其與別國民眾的距離，同時紙質(zhì)文件比現(xiàn)場應(yīng)答更加經(jīng)過深思熟慮，表達更加準確，避免了一些可能發(fā)生的失誤。

領(lǐng)導(dǎo)人公共外交在本質(zhì)上就是國家的軟實力外交，借助國外民眾對其對外政策的間接影響達到外交目的；而署名文章的發(fā)表正是領(lǐng)導(dǎo)人公共外交的重要體現(xiàn)，彰顯國家外交態(tài)度與理念。目前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，綜合國力不斷提升，國家的硬實力逐漸加強。在國際舞臺上，不僅有中國發(fā)展論和機遇論的正面輿論，也存在著大量的“中國威脅論”和“懷疑論”等負面導(dǎo)向。為了減少甚至消除這些誤解、錯覺或者敵意，有必要重視軟實力建設(shè)，注重外國公眾對其國內(nèi)政治甚至是對外政策制定的直接或間接影響，重視外交的“政府-公眾”維度。習(xí)近平發(fā)表署名文章正是對公共外交的新的發(fā)展，通過署名文章更好地向外國公眾宣傳外交政策和傳播友好信息，宣傳國家觀念，影響輿論，塑造杰出的國家形象③。通過文章發(fā)表，更加有效地提升我國的軟實力，推進我國的外交戰(zhàn)略，維護國家利益。

其次，習(xí)近平在國外媒體發(fā)表署名文章，是對外交理論與形式的一次創(chuàng)新。在外交理論層面，以發(fā)表署名文章為代表的領(lǐng)導(dǎo)人公共外交豐富了外交理論。在習(xí)近平發(fā)表署名文章前，學(xué)界只是將領(lǐng)導(dǎo)人與對方國家民眾的交往籠統(tǒng)地劃歸外交概念，而領(lǐng)導(dǎo)人公共外交在以往的外交理論中鮮有提及。直至趙可金在察哈爾論壇對領(lǐng)導(dǎo)人公共外交現(xiàn)象分析后，學(xué)界才第一次將其作為一個單獨的概念納入研究視野；同時，隨著習(xí)近平署名文章實踐的高頻率出現(xiàn)，習(xí)近平發(fā)表署名文章這一手段也被納入領(lǐng)導(dǎo)人公共外交的范疇④。以習(xí)近平署名文章為代表的外交形式，在我國進一步深化了“政府（領(lǐng)導(dǎo)人）-公眾”這一對外交模式，豐富了我國公共外交的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)政府間外交相比，在對象、目的、方式和效果上都有著自身鮮明的特點。

再次，習(xí)近平海外署名文章服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略，有利于“中國夢”重要理念和“一帶一路”外交倡議的推廣與傳播。

新時期，我國的總體外交戰(zhàn)略可以概括為“一個重點、兩條主線”：“一個重點”即推動“一帶一路”的建設(shè)，“兩條主線”即推動和平與發(fā)展。在習(xí)近平署名文章的內(nèi)容中，多次提及發(fā)展陸上和海上絲綢之路的構(gòu)想，同時也多次提及對加強雙邊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的殷切期望。大部分習(xí)近平發(fā)表署名文章的國家，都是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”上的國家，且在署名文章的內(nèi)容中，習(xí)近平多次提及開展雙邊合作和“一帶一路”戰(zhàn)略，“合作”與“發(fā)展”也是出現(xiàn)頻率最高的兩個詞匯。習(xí)近平的文章多次表達了對加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，開展能源、金融、民生等領(lǐng)域互利合作的期望，這與《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提到的“一帶一路”政策合作內(nèi)容不謀而合。通過國家領(lǐng)導(dǎo)人的“媒體營銷”，將包含著合作與發(fā)展理念的“一帶一路”戰(zhàn)略傳遞給各國，增加民間認同，創(chuàng)造合作空間。

此外，習(xí)近平在文章中多次談到“中國夢”，并在此基礎(chǔ)上推己及人，與訪問國家的發(fā)展戰(zhàn)略作類比。如其文章中曾提到德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、歐盟的“歐洲2020戰(zhàn)略”、韓國的“第二漢江奇跡”、斯里蘭卡的“馬欣達愿景”、新加坡的“科研、創(chuàng)新和企業(yè)”五年計劃、巴基斯坦的“亞洲之虎”夢想、津巴布韋的“可持續(xù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型計劃”等，這種文字表達技巧，易于產(chǎn)生感情的共鳴，利于互相理解，減少對于中國的顧慮⑤。

四、結(jié)語

在西方，報紙的專欄版署名評論文章最初是為了表達不同意見，吸引讀者的注意。后來，署名評論文章與公共外交緊密聯(lián)系在一起，成為一種戰(zhàn)略溝通方式，也逐漸成為一國領(lǐng)導(dǎo)人就突出問題向國內(nèi)和國外民眾宣傳其政府立場的重要手段。報紙的專欄版署名評論文章的對象首先是精英讀者，因此是宣傳政策的重要途徑，對于影響公共官員也很有幫助。此外，這些文章一般發(fā)表在全國性的報紙上，對其他新聞媒體也具有潛在的影響力，還可以影響政治社會，塑造國際輿論⑥。

高層外訪是一國外交最重要的事件。出訪前，國外媒體都會有種種分析和猜測，因此，很多領(lǐng)導(dǎo)人選擇出訪前在對方權(quán)威媒體發(fā)表署名文章，就是對于外界猜測很好的回應(yīng)。近年來，中國的快速崛起，給世界帶來了機遇，但也給一些國家的公眾造成一定的擔(dān)心和不少的困惑，普通民眾希望了解中國在經(jīng)濟、政治上的發(fā)展階段和未來的發(fā)展方向，這也為外國媒體刊登中國領(lǐng)導(dǎo)人文章提供了內(nèi)生動力。而相對于以往側(cè)重于官方外交，中國政府也越來越渴望得到外國民眾的理解，在外媒刊文發(fā)聲，就成為了中國領(lǐng)導(dǎo)人越來越常見的一種宣傳方式。

公共外交的最終目的是推動國家對外政策和實現(xiàn)國家利益，在習(xí)近平發(fā)表署名文章的國家，習(xí)近平的訪問都順利進行并獲了高度評價；訪問期間，“一帶一路”和“中國夢”等概念在世界各國政府和民眾心中都逐步獲得認可，越來越多的國家加入其中；《時代》周刊等世界影響力較大的媒體都對習(xí)近平及其執(zhí)政期間的外交政策給予高度評價，國內(nèi)群眾對習(xí)近平外交政策和我國新時期外交轉(zhuǎn)變也充滿自信和較高認可。

習(xí)近平主席積極開展以署名文章為代表的領(lǐng)導(dǎo)人公共外交，是一種在傳統(tǒng)外交局限下尋求突破，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人個人魅力以及傳媒外交優(yōu)勢的一種必要的外交手段，擁有其深厚的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了我國外交的策略、重點、內(nèi)容與特色，符合我國開展“一帶一路”戰(zhàn)略的時代要求，是實現(xiàn)中華民族“中國夢”的應(yīng)有之義，是我國外交手段的又一次創(chuàng)新，并且很好地在世界范圍內(nèi)傳遞了中國合作、發(fā)展、和平的世界理念，必將在未來一段時間內(nèi)與政府外交互補，增強我國的外交軟實力，打開更加寬廣的外交空間。

「注釋」

①唐小松、王義桅：《試析美國公共外交及其局限》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2003年第5期，第14頁。

②文秀：《習(xí)近平海外署名文章的風(fēng)格及特點》，中國新聞網(wǎng)，2014年12月29日，http：// www.chinanews.com/gn/2014/12-29/6921040.shtml。

③尹朝暉：《西方公共外交傳播方式及其啟示》，《理論探索》2014年第2期，第78-82頁。

④蔡禾陽：《盤點習(xí)近平海外署名文章》，中國政府網(wǎng)，2015年4月25 日，http：//www. mod.gov.cn/intl/2014-11/26/content_4554234.htm。

⑤Nathan Beauchamp-Mustafaga，“Xis Op-Ed Diplomacy： Selling the China Dream Abroad”，China Brief； 9/25/2014， Vol. 14， Issue 18. http：//www.jamestown. org/regions/southasia/single/？tx_ttnews%5Btt_news%5D=42876&tx_ttnews%5Bb ackPid%5D=681&cHash=5e97e10245738c69532a794189b9e975.

⑥Guy J Golan， “The gates of op-ed diplomacy Newspaper framing the 2011 Egyptian revolution”， International Communication Gazette ， June 2013， vol. 75 no. 4 359-373.