韓永兵

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制在我國(guó)財(cái)政體系中處于基礎(chǔ)性地位，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮著重要作用。本文分析了現(xiàn)代基層財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題并提出建議。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；問(wèn)題；建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制在我國(guó)財(cái)政體系中處于基礎(chǔ)性地位，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起著重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層財(cái)政問(wèn)題日漸突出，為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，需要建立一套合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理體制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境。本文以安徽省定遠(yuǎn)縣為例，通過(guò)分析基層財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題，提出個(gè)人淺見(jiàn)。

一、現(xiàn)行基層財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題

（一）基層財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)過(guò)小，事權(quán)過(guò)大，事權(quán)、財(cái)權(quán)不相適應(yīng)，是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入陷入困境的根本原因。目前我國(guó)實(shí)行的分稅制雖然劃分了中央和地方的收入分配，但上級(jí)政府在下放事權(quán)時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)保障，造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事權(quán)無(wú)財(cái)權(quán)的局面，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力小，財(cái)源缺乏。定遠(yuǎn)縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政弱縣，全縣人口96.3萬(wàn)， 2015年一般財(cái)政收入16億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.5億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)T乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)比重低，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未改變，以農(nóng)戶為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍不活躍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出大，增長(zhǎng)迅速。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅要承擔(dān)工資、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還要承擔(dān)各項(xiàng)民生工程配套、社會(huì)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維穩(wěn)等方面的支出?！笆晃濉背?，定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出1.21億元，2014年底支出3. 63億元，年增長(zhǎng)75%。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)陳欠債務(wù)難以消化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力拮據(jù)，財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、社會(huì)公益事業(yè)等方面欠下了大量債務(wù)。雖然中央要求嚴(yán)格控制新增債務(wù)，逐步消化歷史債務(wù)，但在現(xiàn)有財(cái)力下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力償還。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份問(wèn)題日益突出。隨著機(jī)構(gòu)和人事制度改革，干部身份出現(xiàn)了雙重性的特征，財(cái)政從業(yè)人員一部分屬于公務(wù)員管理，另一部分屬于事業(yè)單位人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于聘用制事業(yè)單位人員，相同的工作性質(zhì)待遇有了差別，挫傷了一部分干部職工的積極性。

（六）財(cái)政管理水平有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在工作任務(wù)重、壓力大、人員少、人員相當(dāng)老化的現(xiàn)象。定遠(yuǎn)縣有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所在職人員105人，承擔(dān)著組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，統(tǒng)籌支出，惠民補(bǔ)助的審核、發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程資金的監(jiān)管等職責(zé)。平時(shí)疲于奔命、超負(fù)荷工作，知識(shí)老化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)“碎片化”，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、法制化的基本要求，在一定程度上影響了管理水平的提升。

二、完善基層財(cái)政管理體制的建議

（一）完善財(cái)政投入機(jī)制支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)多種方式盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)資產(chǎn)，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌。突出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持招商引資工作，培養(yǎng)財(cái)源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）逐步完善基層轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)公共服務(wù)均等化分配為重點(diǎn)，以保障性、激勵(lì)性、定向性為原則，對(duì)一些財(cái)政收入不能滿足基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)綜合考核確定轉(zhuǎn)移支付額，對(duì)于做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于生態(tài)建設(shè)具有示范影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予轉(zhuǎn)移支付傾斜，逐步均衡各基層區(qū)域間財(cái)政保障能力。

（三）深化改革提升財(cái)政管理水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)“新預(yù)算法”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，深化國(guó)庫(kù)支付改革，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理。加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督全覆蓋。建立完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度，完善基本保障和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化為民理財(cái)職能、資金監(jiān)管職能、各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)職能，確保資金安全有效運(yùn)行。

（作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞