摘 要：目前，消防科技創(chuàng)新成果應用滯后于社會防控火災的需求，消防行業(yè)存在的行業(yè)限制、標準制定跟不上、審批流程復雜繁瑣、“寡頭壟斷”制約、技術創(chuàng)新積極性受挫等問題，導致了國內(nèi)消防科技創(chuàng)新狀況不容樂觀。消防科技創(chuàng)新重在管理創(chuàng)新，通過加強科研與技術交流、降低市場準入的行政審批門檻、制定出臺相關標準、鼓勵創(chuàng)新、完善試點與應用程序，讓科技創(chuàng)新成果能夠在經(jīng)過嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量測試和認證流程后在行業(yè)內(nèi)推廣應用，以改變消防科技創(chuàng)新不良現(xiàn)狀。

關鍵詞：消防 科技創(chuàng)新 管理創(chuàng)新 推廣應用

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（b）-0094-03

近年來，按照國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號）的要求，各級消防機構努力強化消防科學技術支撐，與企業(yè)、科研單位共同開展了一系列科研活動，也取得了一些成果，但是成果的應用卻遠遠滯后于社會防控火災的需求，這些“瓶頸”問題如何解決，成為今后消防部隊提高社會火災防控能力和水平的關鍵，筆者以介紹科技創(chuàng)新概念入題，通過對科技創(chuàng)新涉及的各個主體、要素進行分析，引出目前消防部隊在科技創(chuàng)新方面存在的問題，詳細闡述如何通過建設消防科技“產(chǎn)、學、研”鏈條，推動知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領的管理創(chuàng)新，重點結合筆者研發(fā)、推廣智能化火災自動報警系統(tǒng)的工作實際，對消防部隊如何因應用新技術、新產(chǎn)品帶來的標準跟不上、難以推廣應用等方面提出應對措施。

1 解析：消防科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學研究和技術創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應用新知識和新技術、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務的過程?，F(xiàn)實中，科技創(chuàng)新往往被簡單地看作是“技術創(chuàng)新”，其實，它包括了知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領的管理創(chuàng)新3個方面，涉及政府、企業(yè)、科研院校、社會公眾等多個主體，包括人才、資金、科技基礎、知識產(chǎn)權、制度建設、創(chuàng)新氛圍等多個要素，是各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素交互復雜作用下的一種復雜涌現(xiàn)現(xiàn)象。

在消防行業(yè)，科技創(chuàng)新的主體主要包括：科技企業(yè)、科研院校、消防主管部門，其中科技企業(yè)是資金投入主體，對市場主體，是創(chuàng)新技術應用推廣的主力軍；科研院校擁有較豐富的科研人力資源、基礎理論知識，需要以市場為引導，充分發(fā)掘其科研潛力，加強與企業(yè)的合作；消防主管部門從引導市場的角度，制定行業(yè)的標準規(guī)范，規(guī)范企業(yè)的市場行為，使得經(jīng)濟效益和社會效益最大化。從創(chuàng)新類型看，科研院校重點在于知識創(chuàng)新、企業(yè)重點在于技術創(chuàng)新、而政府在于管理創(chuàng)新。

2 案例的啟示：當前消防科技創(chuàng)新管理問題

筆者于2010年研發(fā)的“一種智能化控制的火災自動報警系統(tǒng)”[1]，實現(xiàn)了移動監(jiān)測火情的功能，是物聯(lián)網(wǎng)技術在火災自動報警系統(tǒng)領域的應用，符合國家對智能化建筑的要求（見圖1），較之城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)（見圖2），具有投入少，管理操作方便等優(yōu)點，更有助于社會單位加強消防設施運行的監(jiān)控、提高消防控制室值班效率。但是，該項目的推廣應用由于消防標準化程度不高、政府部門引導不力等多種原因，受到了極大的限制。

（1）國家對產(chǎn)業(yè)結構限制導致項目立項受阻。根據(jù)國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》顯示：火災自動報警系統(tǒng)被列入限制類項目[2]，不能新增投資。很明顯，通過應用物聯(lián)網(wǎng)無線組網(wǎng)技術是對原有有線報警系統(tǒng)進行技術創(chuàng)新，是屬于創(chuàng)新的無線技術，不應該被列入限制類目錄。由于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》只是籠統(tǒng)稱為“火災自動報警設備項目”，未對無線和有線技術做出明確界定，省發(fā)改委相關部門認為，需要省消防總隊出具專家意見，上報公安部，再由公安部出具意見給國家發(fā)改委，經(jīng)國家發(fā)改委同意，才能放開限制，拿到發(fā)改委批文后，國家消防產(chǎn)品評估中心才能受理企業(yè)申請，開始走強制性認證的流程。

（2）消防技術標準制定滯后于科技創(chuàng)新。城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)近年來技術日益成熟，科技的發(fā)展也使得監(jiān)控形式得以創(chuàng)新，但是國家對遠程監(jiān)控系統(tǒng)的產(chǎn)品檢測標準，卻未能與時俱進，導致一些創(chuàng)新技術不能及時推廣應用。技術規(guī)范標準多年來沒有修改，還有一些急需消防技術規(guī)范標準尚未制定出臺，難以適應市場發(fā)展與科技創(chuàng)新要求，尤其是涉外的，與國際接軌的技術規(guī)范標準更是缺乏，難以適應國際發(fā)展要求。部分技術規(guī)范標準與相關其他方面的法規(guī)規(guī)范標準在一些條文上存在矛盾現(xiàn)象。

（3）“寡頭壟斷”是制約消防科技創(chuàng)新的最大阻力。火災自動報警通訊協(xié)議不一致、各種品牌之間無法很好的兼容升級，一直是制約火災自動報警創(chuàng)新的“攔路虎”，某消防科研所曾經(jīng)致力于統(tǒng)一火災自動報警通訊協(xié)議，最終因來自各方面的壓力而放棄。再者，消防部門高層也曾致力于基于火災自動報警系統(tǒng)的“智慧消防”相關標準法規(guī)的研究，2012年開展的一期視頻培訓，法規(guī)標準處解讀了即將出臺的《大城市消防安全標準》，明確提出“火災自動報警系統(tǒng)必須發(fā)送到管理人員的手機上”，這樣的技術與“一種智能化控制的火災自動報警系統(tǒng)”[1]的功能相吻合，但該標準最終未正式發(fā)布，取而代之的是“在北京、上海、廣州、武漢、深圳、大連6個城市開展研究制定更加嚴格的地方標準的試點工作”[3]。

顯然，目前國內(nèi)消防行業(yè)科技創(chuàng)新的狀況并不樂觀，其本身存在的行業(yè)限制、標準制定跟不上、審批流程復雜繁瑣等問題，許多創(chuàng)新的技術和產(chǎn)品研發(fā)出來，遲遲無法獲得認證，無法進入行業(yè)市場，久而久之，企業(yè)和消防專業(yè)技術干部也就缺乏了技術創(chuàng)新的動力。

3 建議：四項措施力促消防科技管理創(chuàng)新

政府部門如何促進消防科技創(chuàng)新、建設消防科技“產(chǎn)、學、研”鏈條，推動知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領的管理創(chuàng)新？筆者認為最重要的一點就是自身的管理創(chuàng)新，而管理創(chuàng)新的核心就是“簡政放權”，降低市場準入的行政審批門檻，讓科技創(chuàng)新成果能夠在經(jīng)過嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量測試和認證流程以后，在行業(yè)內(nèi)推廣應用。

（1）攻關克難，加強科研與技術交流。政府部門應當加強與科技型企業(yè)、科研院校的聯(lián)系和技術交流，提出行業(yè)急需解決的科研問題，在企業(yè)自籌、政府配套資金投入的前提下，組織企業(yè)和高校對課題進行攻關，并在項目期內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品、知識產(chǎn)權和科技成果等驗收指標。通過加強科研與技術交流，講解研發(fā)理念、技術參數(shù)、功能特點、使用方法、功效作用、使用注意事項等，可以使創(chuàng)新產(chǎn)品得到極大鼓勵和充分認可。同時，通過提出問題，并互相進行點評，能夠進一步改進和完善，創(chuàng)造革新經(jīng)驗交流的濃厚氛圍，達到了共同學習、共同促進的良好效果。

（2）建章立制，放寬創(chuàng)新產(chǎn)品應用限制。創(chuàng)新是消防事業(yè)常盛不衰的源泉，是現(xiàn)代化消防發(fā)展的核心。法律法規(guī)、規(guī)章制度是消防科技創(chuàng)新的有力保障，必須通過建章立制，給予消防科技創(chuàng)新一個堅實的制度平臺。公安消防機構應主導建立一套將科研成果快速轉(zhuǎn)化和推廣的機制，建立創(chuàng)新產(chǎn)品特殊準入機制和管理辦法，簡化審批流程，減少審批時間，在保證消防產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，通過“綠色通道”，放寬對科技成果進入消防行業(yè)推廣應用的限制，切實地鼓勵“產(chǎn)學研”成果得到應用。

（3）嚴格規(guī)范，制定出臺相關標準。一方面，要組織標準化專家委員會，積極制定新技術、新產(chǎn)品的地方標準，通過研究和頒布一批新產(chǎn)品設計、施工和驗收標準，提高行業(yè)的整體技術創(chuàng)新水平。另一方面，在無相關行業(yè)標準或地方標準的情況下，應要求企業(yè)在開發(fā)產(chǎn)品的同時，制定相關的企業(yè)標準，并由消防機構組織專家評審后報質(zhì)檢部門備案，作為創(chuàng)新技術、產(chǎn)品應用的基礎標準。只有通過技術法規(guī)和技術標準體系建設，才能促使標準制定與科研、開發(fā)、設計、制造相結合，保證標準的先進性和效能性；才能引導產(chǎn)、學、研各方面共同推進國家重要技術標準的研究、制定及優(yōu)先采用；才能積極參與國際標準的制定，推動我國技術標準成為國際標準。逐步形成“市場需求—技術標準—科技研發(fā)”的信息交流機制，建立標準部門、科技部門和產(chǎn)業(yè)界之間的協(xié)調(diào)組織，理順科研與標準之間的轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)標準化與科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，為國家創(chuàng)新體系的建設奠定基礎。[4]

（4）鼓勵創(chuàng)新，完善試點與應用程序。對于創(chuàng)新產(chǎn)品，應當積極鼓勵該新產(chǎn)品進行試點，通過對新產(chǎn)品的實際應用，發(fā)現(xiàn)其應用價值，找出新技術新產(chǎn)品的問題和缺陷，及時進行功能和技術完善。對試點成功的產(chǎn)品，通過嚴格測試、認證、鼓勵其進入市場進行推廣應用。通過鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)技術人員的創(chuàng)新積極性，能夠極大地促進創(chuàng)新思維，激發(fā)創(chuàng)新動力，激活了創(chuàng)新活力，提高了創(chuàng)新隊伍的主動性、創(chuàng)造性，提升創(chuàng)新成果應用成效。

綜上，對于科技創(chuàng)新，政府應鼓勵“產(chǎn)學研用”合作，對于科技創(chuàng)新的新產(chǎn)品和新技術，通過政策和管理辦法的改革，鼓勵其在行業(yè)內(nèi)推廣應用，切實地支持和鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新。正如李克強總理說的：“我們要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為，讓政府部門‘法無授權不可為，調(diào)動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟的發(fā)展不斷地注入新動力?！毕揽萍紕?chuàng)新重在消防管理創(chuàng)新，只有為“市場松綁”“為政府劃線”，才能切實地支持市場總體的科技創(chuàng)新，才能令傳統(tǒng)的消防行業(yè)煥發(fā)出新的活力。

參考文獻

[1] 黃劍鋒，張烈斌.一種智能化控制的火災自動報警系統(tǒng)[P].CN201120013956.7.2011-08-03.

[2] 國家發(fā)展和改革委員會.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）[S].

[3] 關于開展“推進大城市制定更加嚴格的消防安全標準”試點工作的通知（公消[2012]142號）[R].

[4] 張順鈴，汪娜.論標準化對科技創(chuàng)新的推動作用[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2006（6）：37-38.