付仲東

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)觀念的更替，黨和國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛提出了建立公共服務(wù)體系。隨后，各行各業(yè)也開始跟隨國(guó)家腳步建立公共服務(wù)體系，如公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等體系的建立。廣播電視作為大眾傳媒的一員，也積極建設(shè)公共文化服務(wù)體系，但應(yīng)該如何建立以及建立什么樣的公共服務(wù)體系，值得人們思考。該文將通過(guò)分析廣播電視公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀，進(jìn)一步從財(cái)源支撐、內(nèi)容供給、監(jiān)管評(píng)價(jià)三方面來(lái)說(shuō)明服務(wù)體系的建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：廣播電視 公共服務(wù)體系 建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：F302.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）01（b）-0076-02

1 我國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

廣播電視公共服務(wù)體系是保障廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)長(zhǎng)效穩(wěn)定供給的支撐系統(tǒng)的總稱，既包括硬件系統(tǒng)，也包括軟件系統(tǒng)；既包括基礎(chǔ)設(shè)施，也包括管理體制與運(yùn)行機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)信息的推動(dòng)下，廣播電視的傳輸方式呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，如有線廣播、無(wú)線電視、衛(wèi)星等，使得公共服務(wù)體系的范圍由城到村、由沿海到內(nèi)陸；同時(shí)，傳輸形式逐漸從單向模式向交互模式改變，這大大提高了傳輸服務(wù)的質(zhì)量。然而，由于城鄉(xiāng)發(fā)展速度不一致，導(dǎo)致廣播電視公共服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)均等化；同時(shí)，由于資金技術(shù)投入不足，使得傳輸服務(wù)質(zhì)量得不到保障。

隨著技術(shù)的發(fā)展，廣播電視節(jié)目形式也逐漸豐富起來(lái)，如選秀節(jié)目、辯論節(jié)目、歷史講評(píng)、社會(huì)熱點(diǎn)評(píng)析等，節(jié)目?jī)?nèi)容滿足各個(gè)年齡階段公眾的需要。但是，也應(yīng)該看到節(jié)目?jī)?nèi)容方面存在的不足。如：一些廣播電視臺(tái)過(guò)分追求利益，將收視人群定位為高端消費(fèi)人群，忽視了弱勢(shì)群體的精神需 求；內(nèi)容的設(shè)置與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)相背離，缺少對(duì)鄉(xiāng)土文化的宣傳；其次，廣播電視的內(nèi)容中含有過(guò)多的廣告以及娛樂(lè)性節(jié)目，同時(shí)，原創(chuàng)類節(jié)目少；在新聞中，過(guò)度重視其宣傳功能，沒(méi)有充分發(fā)揮它作為大眾傳媒的監(jiān)督功能。

2 廣播電視公共服務(wù)體系財(cái)源支撐的路徑選擇

目前，我國(guó)的廣電公共服務(wù)體系的資金主要來(lái)源于公共財(cái)政以及廣告收入，其中公共財(cái)政負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，而廣告收入則負(fù)責(zé)電視節(jié)目的制作成本。廣播電視的基礎(chǔ)設(shè)備是廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)。因基礎(chǔ)設(shè)施的公共性以及建設(shè)費(fèi)用比較高，導(dǎo)致市場(chǎng)一般不會(huì)參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，所以，一般基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是農(nóng)村等較為貧窮的地方，主要由政府出資建設(shè)。但同時(shí)，由于我國(guó)缺少專門的廣播電視公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得如今的廣播電視不僅要負(fù)責(zé)宣傳公共信息，同時(shí)還要負(fù)責(zé)節(jié)目的制作。節(jié)目的制作成本主要來(lái)源于廣告收入，而廣告收入又取決于節(jié)目的收視率，這就導(dǎo)致公益性的廣告因缺少投資而不被播出或播出次數(shù)較少。

根據(jù)上面的分析，我國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)僅僅依靠財(cái)政投入以及廣告收入是不夠的。因此，未來(lái)公共服務(wù)體系的資金支撐應(yīng)選擇財(cái)源多樣化的路徑，具體見(jiàn)表1。

2.1 公共財(cái)政支持

隨著國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)的重視，對(duì)于廣播電視的投入也逐年增長(zhǎng)。從表1可以看出，在2010年至2014年間，我國(guó)對(duì)文化傳媒的投入逐年增多。但需要注意的是，公共財(cái)政不僅要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)加大對(duì)公益性節(jié)目、廣告的投入。

同時(shí)，在資金投入方式上，也應(yīng)有所改變。如：加大對(duì)農(nóng)村等貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度；同時(shí)，運(yùn)用一定的財(cái)政手段，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)較為貧困的地區(qū)進(jìn)行資金援助。在資金利用方面，應(yīng)該將財(cái)政支持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，建立多元主體參與的機(jī)制，同時(shí)，通過(guò)減稅、補(bǔ)助等手段，加快廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)速度。

2.2 廣播電視運(yùn)營(yíng)收入

廣電運(yùn)營(yíng)收入有兩類：一個(gè)是公共財(cái)政與商業(yè)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的模式，公共財(cái)政負(fù)責(zé)公共內(nèi)容的宣傳，而通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)所得利潤(rùn)，則用來(lái)電視節(jié)目的制作成本；一個(gè)是完全商業(yè)模式，主要指將商業(yè)所得利潤(rùn)抽取一部分用于公共內(nèi)容的宣傳。商業(yè)資金一般來(lái)源于廣告收入、數(shù)字電視節(jié)目訂閱以及網(wǎng)絡(luò)節(jié)目收入等。據(jù)調(diào)查，目前廣告收入是廣播電視商業(yè)資金的主要來(lái)源之一，且呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但與此同時(shí)，娛樂(lè)性廣告的過(guò)度播放對(duì)廣播電視的收視率造成了嚴(yán)重的影響，不利于廣播電視公共服務(wù)體系的建立。因此，如何規(guī)范地播放廣告成為現(xiàn)在應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。通過(guò)分析國(guó)外廣播電視機(jī)構(gòu)的做法，可以通過(guò)限制廣告的播出時(shí)間以及增加對(duì)公益廣告的播放次數(shù)來(lái)規(guī)范廣告的發(fā)展。

2.3 社會(huì)資助方面

廣電的資金部分可以通過(guò)向社會(huì)求助（即社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的資助）來(lái)實(shí)現(xiàn)。但需要注意的是，資助方不可直接參與到電視節(jié)目的制作中去，這會(huì)使廣播電視的公益性受損?？傊?，我國(guó)廣電公共服務(wù)體系應(yīng)采取財(cái)源多樣化的模式，將公共財(cái)政、廣告收入、版權(quán)收入以及社會(huì)資助相結(jié)合，共同促進(jìn)公共文化體系的建設(shè)。

3 廣播電視公共服務(wù)體系內(nèi)容供給的路徑選擇

在市場(chǎng)運(yùn)作的影響下，廣播電視的節(jié)目?jī)?nèi)容以及類型都變得豐富起來(lái)，但是，部分電視臺(tái)為獲取更多的利潤(rùn)，盡可能多地去播放公眾感興趣的內(nèi)容，忽視了公共內(nèi)容的宣傳，不利于廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)。在現(xiàn)在的廣電運(yùn)營(yíng)中，廣告成為廣電的重要收入來(lái)源之一。該節(jié)目的收視率越高，其廣告收入就越多。因此，為了提高收視率，廣播電視臺(tái)會(huì)根據(jù)社會(huì)大眾的興趣，來(lái)制作節(jié)目。其中，節(jié)目的娛樂(lè)性及鼓勵(lì)消費(fèi)性大大增強(qiáng)，而文化教育的公益性大大降低。從各大衛(wèi)視的節(jié)目單中就可以看出，節(jié)目的類型以及內(nèi)容不夠全面，不能覆蓋公眾全體。如表2的節(jié)目單為湖南電視臺(tái)的節(jié)目單，從中可以看出上述問(wèn)題。

因此，廣播電視公共服務(wù)體系內(nèi)容供給的未來(lái)路徑選擇應(yīng)向平臺(tái)專門化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)目的經(jīng)濟(jì)、政治、公共屬性的均衡發(fā)展。廣播電視作為公共服務(wù)內(nèi)容的重要供給對(duì)象，應(yīng)以滿足最廣大人民群眾的精神需求為工作重心，增加公益性節(jié)目的播放時(shí)間；同時(shí)，還要積極對(duì)節(jié)目的類型以及節(jié)目進(jìn)行創(chuàng)新，盡可能地制作具有藝術(shù)以及實(shí)用性并存的節(jié)目。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)設(shè)立專門的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，用來(lái)專門制作公益性節(jié)目。如：在節(jié)目類型上，廣播電視應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位——宣傳者以及教育者、引導(dǎo)者，積極播放公益性的節(jié)目。當(dāng)然，還應(yīng)做到：對(duì)于新聞?lì)惖墓?jié)目，應(yīng)積極發(fā)揮其輿論引導(dǎo)及監(jiān)督職能；盡可能多地增加公益節(jié)目的類型，關(guān)注弱勢(shì)群體的需求；采用教育節(jié)目的形式（如漢字英雄等），積極宣傳中國(guó)傳統(tǒng)文化；限制商業(yè)型廣告的播放次數(shù)以及廣告的播出時(shí)間。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)公共內(nèi)容供給的大眾化。

4 廣播電視公共服務(wù)體系監(jiān)管評(píng)價(jià)的路徑選擇

廣電公共服務(wù)體系良好的監(jiān)管模式，有助于充分調(diào)動(dòng)政府、廣播電視以及社會(huì)公眾的積極性，實(shí)現(xiàn)多方面的制衡，促使公共服務(wù)體系的建立。根據(jù)外國(guó)的廣播電視公共服務(wù)的監(jiān)管模式，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，實(shí)行多元化的監(jiān)管模式，促使廣播電視公共服務(wù)體系的健康運(yùn)行。為實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管模式，必須做到以下幾方面。

4.1 建立健全監(jiān)管制度

首先，應(yīng)加強(qiáng)法治，完善相關(guān)的法律體系，要明確規(guī)定政府及廣播電視機(jī)構(gòu)的權(quán)利及義務(wù)，保證廣電公共服務(wù)的公正；其次，要合理利用行政手段，采用科學(xué)的方法建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保廣播電視的公共屬性不被經(jīng)濟(jì)屬性以及政治屬性所侵犯；最后，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)組織及公眾積極參與到廣播電視公共服務(wù)體系的監(jiān)督管理中去，加強(qiáng)廣電的自我規(guī)范，如成立電視節(jié)目消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)或者公共服務(wù)顧問(wèn)組織等，對(duì)廣播電視進(jìn)行全方位監(jiān)督。

4.2 建立合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前，對(duì)于廣播電視節(jié)目的考核主要是通過(guò)節(jié)目的收視率以及廣告的收益來(lái)進(jìn)行的，這種考核方式完全取決于市場(chǎng)條件下，大眾的消費(fèi)需求。這與建設(shè)廣播電視公共服務(wù)體系的目標(biāo)不符。廣播電視節(jié)目不能僅根據(jù)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)考核，應(yīng)建立以質(zhì)量為主、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如2011年，央視制定的以影響力、專業(yè)力、傳播力、引導(dǎo)力是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這有助于廣播電視真正做到為人民服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)觀念的更替，黨和國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛提出了建立公共服務(wù)體系。隨后，廣播電視行業(yè)也緊跟黨及國(guó)家的腳步，積極建立廣播電視公共服務(wù)體系。為解決廣播電視節(jié)目的娛樂(lè)性過(guò)強(qiáng)、公共性過(guò)弱、商業(yè)性過(guò)重等問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)源支撐機(jī)制的多樣化、內(nèi)容供給機(jī)制的平臺(tái)專門化以及監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制的多元化。

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