姜睿雅

【摘要】：本文從習總書記系列講話中關于社會矛盾化解的重要指示精神談起，分析了目前運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的必要性和路徑選擇。從立法、司法和制度建設方面提出了相關的建議和對策。

【關鍵詞】：法治思維;法治方式;矛盾化解

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，化解社會矛盾是促進社會和諧的客觀需要，而法治又是化解社會矛盾的內在要求。當前，我國已進入全面深化改革的戰(zhàn)略機遇期，社會矛盾呈現出新的特點，必須以法律手段作為解決社會矛盾和問題的主要手段，以法治思維和法治方式來凝聚全社會深化改革的法治共識。

一、當前運用法治思維和法治方式解決社會矛盾的必要性

（一）運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，是創(chuàng)新社會治理體系，維護社會穩(wěn)定的緊迫要求。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調處難度加大。這種社會矛盾的凸顯期，就使得解決社會矛盾維護社會大局穩(wěn)定面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。在法律日益普及、全社會民主意識和法治意識不斷增強的新形勢下，傳統(tǒng)的行政方式已經難以適應新形勢下社會治理的新要求，領導干部只有充分具備法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，創(chuàng)新社會治理體系，促使各種社會矛盾的解決納入法治軌道，為社會和諧穩(wěn)定提供重要保證。

（二）運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，是實現依法執(zhí)政、依法治國的必然要求。在我國，中國共產黨是唯一執(zhí)政黨，領導干部是治國理政的執(zhí)行主體，其影響力和示范作用遠遠大于其他社會成員。領導干部的法治思維和運用法治思維化解矛盾能力的提高，直接決定著依法治國的進程，法治國家的建立，決定著我們黨能否依法執(zhí)政。中國的市場化改革進行到今天，一方面全體中國人民都分享到了改革帶來的紅利，同時也產生了社會群體和階層的利益分化。利益分化產生了大量的矛盾糾紛，耗費了黨和政府大量的精力。如何通過規(guī)范的法律程序解決，這迫切需要我們各級領導干部運用法治思維，將從初始決策到糾紛解決的一系列環(huán)節(jié)均納入法治的軌道中去，尋求一種穩(wěn)定高效的解決糾紛模式。因此，提高領導干部運用法治思維化解社會矛盾的能力，是新形勢對領導干部的新要求，也是建設“法治中國”的必由之路。

（三）運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，是全面深化改革，凝聚社會共識的重要途徑。面對如何改革，特別是經濟、政治、文化、社會管理領域內改革路徑選擇等重大課題，需要全社會凝聚共識、形成合力。十八大報告強調的全面推進依法治國為改革設計了法治的最優(yōu)路徑，法治思維和法治方式則是凝聚法治共識的根本。中國特色社會主義法律體系的形成，使得有法可依成為當今時代的鮮明特色;中國特色社會主義法制建設的偉大成就， 使我國的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各項建設都基本納入法治化軌道。從這一層面來講， 改革的成效將更加體現在如何提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革的能力上，以切實保障改革沿著法治化的道路加快前進。因此，運用法治思維，學習法治方式應當更加成為各級領導干部加強自身能力建設的迫切需要和內在要求。

二、運用法治思維和法治方式解決社會矛盾的路徑選擇

（一）運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，首先要加強法治的宣傳教育工作，樹立民眾的法律信仰和法治理念。

要讓公眾信任法律，對法律有所信仰，國家就必須不遺余力地樹立憲法和法律的權威。這就要求領導干部在具體操作中需要轉變維穩(wěn)理念、思路和模式，讓化解社會矛盾、維護穩(wěn)定法治化。牢固樹立法律面前人人平等、尊重和保障人權、法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，把忠誠于法律作為實現自身價值和追求的準則，把堅守公平正義作為最基本的職業(yè)情懷，用公正廉潔的職業(yè)道德約束自己。為此必須加強對領導干部法律價值觀教育、鞏固法律知識，以領導干部依法行政、公正司法的實際行動，引導帶動廣大干部群眾在社會上形成遇到事情找法律的良好氛圍。同時，對于廣大民眾，要創(chuàng)新法治教育的宣傳方式，注意研究群眾的實際需要和接受能力，切實增強法治宣傳教育的針對性、實效性。

（二）運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，要加強立法工作，推動良法善治。

要通過科學立法民主立法，保障經濟的全面協調可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮法律在科技進步、知識產權、自然資源和生態(tài)環(huán)境、農村發(fā)展、財政金融等經濟發(fā)展的關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)重的調解、規(guī)制、保障和促進作用，切實維護經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。要通過科學立法民主立法，不斷創(chuàng)新社會治理的方式。依法明確基層組織的法律地位，從法律上確定基層組織的基本職能以及主要的工作方式，將基層運作機制逐步納入到法治化軌道，實現系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理并舉，建立社會矛盾的多層過濾化解體系。還要通過科學立法民主立法實現基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面社會保障的國家層面的法律化，加快公共衛(wèi)生保障、文化教育、保障性住房等領域的立法，建立和完善社會困難群體的救助制度，形成全面覆蓋社會建設各項事業(yè)的法律構架和法治化的運行機制，保障和促進我國社會建設事業(yè)的快速發(fā)展。更好地保障人民群眾的生存權、受教育權、就業(yè)權、社會保障權等基本權利，保證所有社會成員享有平等的機會。

（三）運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，要維護司法權威，重視司法解決糾紛的關鍵作用。

實現公正高效權威的司法，對于化解社會矛盾具有舉足輕重的意義。而司法權威的確立則是社會形成法治信仰的關鍵，這種權威絕不是外部強加的，首先在權力體系的內部需要得到認同和統(tǒng)一，需要我們各級領導干部的以身作則對司法裁判予以尊重，積極承擔司法裁判確定的責任和義務，摒棄以權壓法的落后思維，通過司法權威的最終確立，在全社會真正形成法治信仰。這對于司法機關而言，首先要堅持司法公正。嚴格以實施為根據、以法律為準繩，理性權衡司法案件的各種社會利益，妥善把握和處理好各種關系，對各類案件作出正確處理，對各種糾紛予以有效化解，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感到公平正義。其次要實現司法高效。合理配置司法資源，完善司法程序，全面提升司法活動的效率，有效應對社會對司法的需求。當然，強調重視司法在矛盾解決中的作用，并不是說所有的矛盾都要通過訴訟來解決，這既不現實，也沒必要。世界上沒有一個國家只有一種糾紛解決機制。對于我們這樣人口規(guī)模如此巨大、國情如此復雜的國家，更不可能憑某一種方式解決一切問題。我們必須發(fā)揮政治優(yōu)勢，健全多元化糾紛解決機制，用好調解、仲裁、教育疏導等方式，及時、有效地處理各種各樣的矛盾糾紛。但不論通過什么方式，都要依法進行，符合法治精神和法律原則，實現法治思維和群眾路線的有機統(tǒng)一。

（四）運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，要完善制度設計，建立化解各類矛盾糾紛的制度機制。

首先，在調解方面要健全完善人民調解、司法調解、行政調解聯動工作體系，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，建立矛盾糾紛調解銜接配合機制，在平等自愿基礎上，堅持調處結合，能調則調，當處則處，該判則判，依法妥善化解更多民間基層矛盾糾紛。在復議方面，要完善行政復議制度，健全行政復議案件審理機制，妥善化解行政機關與相對人之間的爭議，糾正違法或不當行政行為。在行政裁決方面，要健全行政裁決制度，依法明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。最后，在訴訟方面，要發(fā)揮訴訟作為解決社會矛盾糾紛最后一道防線的功能，健全完善刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟制度，促進司法公正，提高司法效率，樹立司法權威，確保實現定分止爭、案結事了。