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        “鈍劍”難斬地溝油利益鏈

        2016-05-30 15:19:55方問(wèn)禹秦華江席敏
        關(guān)鍵詞:窩點(diǎn)餐廚資質(zhì)

        方問(wèn)禹 秦華江 席敏

        我國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜,兼具資源和污染物屬性,如若處理不善,會(huì)引發(fā)食品安全和環(huán)境保護(hù)的雙重隱患。2011年,在“地溝油”“垃圾豬”事件頻發(fā)背景下,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動(dòng)首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn),安排6.3億元專項(xiàng)資金,支持全國(guó)首批33個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))探索餐廚廢棄物處理長(zhǎng)效機(jī)制。

        如今試點(diǎn)工作進(jìn)入驗(yàn)收期,筆者在多個(gè)試點(diǎn)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),餐廚垃圾違規(guī)收集、運(yùn)輸、處置的現(xiàn)象依舊突出,大量餐廚垃圾仍然流向違法違規(guī)通道,一些城市郊區(qū)“地溝油”“垃圾豬”窩點(diǎn)泛濫,“野火私煉”餐廚垃圾、直接焚燒布料塑料,對(duì)食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,也形成了環(huán)境保護(hù)的“盲點(diǎn)”。

        “野火私煉”窩點(diǎn)泛濫依舊

        沿著逼仄的郊縣公路,筆者驅(qū)車潛入天津市西青區(qū)楊柳青農(nóng)場(chǎng)深處,在一片荒蕪破落但養(yǎng)狗眾多、布滿監(jiān)控?cái)z像頭的平房區(qū)域內(nèi),發(fā)現(xiàn)多個(gè)餐廚垃圾“野火私煉”窩點(diǎn)。其多數(shù)隱身于矮墻院內(nèi),窩點(diǎn)內(nèi)有沾滿餐廚垃圾殘?jiān)奶陀腿嗆?、面包車,以及土坑鍋臺(tái)、儲(chǔ)油桶等。整片區(qū)域內(nèi),還散落著一些布料、塑料、紙箱等生活垃圾的堆場(chǎng)。

        一些土坑鍋臺(tái)直接在戶外支起,鍋中留有經(jīng)過(guò)加熱粗煉的餐廚垃圾,旁邊放著的幾個(gè)大塑料桶內(nèi)也裝滿了類似物質(zhì)。知情人透露,這些土坑鍋臺(tái)直接焚燒塑料、布料等生活垃圾,將餐廚垃圾簡(jiǎn)單加熱,粗煉出廢油脂后即可銷售,產(chǎn)生的大量廢水則直接排向了鄰近的臭水溝中。

        筆者的出現(xiàn)立刻引起警覺(jué),窩點(diǎn)內(nèi)有多人出戶察看,乃至圍觀。筆者以收油人的身份表示收購(gòu)地溝油,但他們大多警覺(jué)、自稱“我家不煉油”,也有些人直言“每天產(chǎn)油量少,已有銷售渠道”。

        在將收購(gòu)價(jià)提至500元一桶后,一位王姓婦女便改口稱,“我家有油,但量比較少、一個(gè)星期只出一桶油,隔壁李胖子家一個(gè)星期能出三桶”。

        知情人透露,所謂“一桶油”核算方法是,五桶一噸、一桶400斤,減去油桶自身重量,每桶油凈重380斤。按照500元收購(gòu)價(jià),這些從餐廚垃圾粗煉出來(lái)的廢油脂能賣到1.3元一斤。

        天津市北辰區(qū)青光鎮(zhèn)的韓家墅、劉家碼頭一帶,也是餐廚垃圾“野火私煉”的重災(zāi)區(qū)。筆者多次蹲點(diǎn)看到,這里掏油三輪車、面包車來(lái)往頻密,還活躍著多個(gè)頗具規(guī)模、以餐廚垃圾為食的養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)羊場(chǎng),至少數(shù)百頭的“垃圾豬”“垃圾羊”肆意滋長(zhǎng)。

        筆者在現(xiàn)場(chǎng)看到,這些豬、羊的養(yǎng)殖環(huán)境極其惡劣,露天的大鐵鍋、塑料桶里盛放著作為主食的餐廚垃圾,四下污水橫流。此外雖已入冬,其周遭空氣散發(fā)的惡臭味仍然濃烈。

        在天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)小南河村,一些私煉餐廚垃圾的窩點(diǎn)與普通住宅相間零落,大量生活垃圾、餐廚垃圾幾乎填滿了村圍的一條小河。該河域零星的水面上,也似覆蓋一層厚厚的黑色膠狀物。

        不僅在天津,筆者在北京、濟(jì)南等城市的一些郊縣走訪,也看到了類似餐廚垃圾“野火私煉”的情況。這些“地溝油”“垃圾豬”窩點(diǎn)深知所做之事違法違規(guī),對(duì)周遭陌生車輛和人員異常警覺(jué),給筆者暗訪帶來(lái)難度。

        多數(shù)餐廚垃圾流向違規(guī)“暗道”

        筆者調(diào)研了解到,在餐廚垃圾管理試點(diǎn)背景下,多城市有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣J(rèn)定了若干家資質(zhì)企業(yè)并出臺(tái)文件規(guī)定,餐廚垃圾須交由資質(zhì)企業(yè)收集、運(yùn)輸和處理,一些城市還提出餐飲單位應(yīng)支付一定費(fèi)用。

        “但實(shí)際上,資質(zhì)企業(yè)去餐飲單位收運(yùn)餐廚垃圾,不但不敢收費(fèi),有時(shí)還得花錢打點(diǎn)酒店經(jīng)理、廚師、保安等,才能收到餐廚垃圾。不這樣的話,這些人會(huì)將餐廚垃圾分類,把廢水、廢渣交給我們,把廢油脂偷偷賣給地溝油窩點(diǎn)?!庇匈Y質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

        京、津、魯、蘇等地試點(diǎn)城市(區(qū))資質(zhì)企業(yè)反映,目前不僅是小餐館,大酒店、學(xué)校食堂等規(guī)模餐飲單位也普遍將餐廚垃圾賣給沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。

        筆者在天津南市食品街、上谷商業(yè)圈,及南開(kāi)大學(xué)津南校區(qū)等地蹲點(diǎn)發(fā)現(xiàn),其餐廚垃圾多被掏油面包車收運(yùn),輾轉(zhuǎn)至郊縣。

        天津、蘇州等地一些餐館老板告訴筆者,中等以上規(guī)模的餐飲單位,一年產(chǎn)生的餐廚垃圾就能賣十幾萬(wàn)元,泔水已成了“搶手貨”。不少飯店看到能賺個(gè)外快,雖知違法違規(guī),也樂(lè)見(jiàn)小販將餐廚垃圾整車運(yùn)走。

        山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處有關(guān)人士坦言,餐廚垃圾只要收不上來(lái),就可能有“地溝油”“垃圾豬”。

        有關(guān)人士指出,餐廚垃圾營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩,“垃圾豬”食用后膘肥體重,甚至能長(zhǎng)到八九百斤,遠(yuǎn)高于正常養(yǎng)殖水平。這類豬被運(yùn)到城郊及農(nóng)村出售,即使低于市面價(jià)三成也盈利頗豐,較高的利潤(rùn)吸引著違法分子趨之若鶩。

        上述現(xiàn)象還導(dǎo)致資質(zhì)企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)能過(guò)剩,而大量餐廚垃圾流向違法違規(guī)通道。

        筆者采訪了解到,天津碧海環(huán)保技術(shù)資源服務(wù)有限公司是目前天津餐廚垃圾處置的唯一資質(zhì)企業(yè),日處理能力300噸,但實(shí)際日處理僅百余噸,而天津市餐廚垃圾日均產(chǎn)量近千噸。濟(jì)南環(huán)科資源利用有限公司是濟(jì)南市廢油脂處置的資質(zhì)企業(yè),目前單月收運(yùn)處置50噸廢油脂,而業(yè)內(nèi)人士稱,濟(jì)南市廢油脂月產(chǎn)生量有七八百噸。

        監(jiān)管缺位導(dǎo)致規(guī)定成擺設(shè)

        對(duì)于監(jiān)管餐廚垃圾走向,打擊“地溝油”“垃圾豬”,國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委對(duì)此早有規(guī)定。2011年,國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)通知,提出試點(diǎn)探索適合國(guó)情的餐廚垃圾處理工藝路線,形成餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源化和無(wú)害化水平。

        2010年7月13日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》,明確了要建立市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治,加強(qiáng)餐廚廢棄物管理,建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管,確保不留隱患和死角。

        但在試點(diǎn)落實(shí)層面,有關(guān)部門監(jiān)管缺位,導(dǎo)致了各級(jí)各類文件規(guī)定成為擺設(shè),餐廚垃圾走向依舊成謎,“地溝油”“垃圾豬”多發(fā)態(tài)勢(shì)仍未根本逆轉(zhuǎn)。

        有關(guān)企業(yè)指出,從源頭上監(jiān)管餐廚垃圾流向的難度并不大,但職能部門對(duì)此不作為,導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任反而落到守法、有資質(zhì)的企業(yè)頭上,其只得想方設(shè)法搜集“地溝油”“垃圾豬”的證據(jù),再通過(guò)媒體等渠道倒逼監(jiān)管。

        對(duì)于部門監(jiān)管為何缺位,有關(guān)人士指出了兩方面的可能原因,一是牽扯利益關(guān)系,“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村長(zhǎng)就是地溝油作坊的保護(hù)傘”。

        二是害怕無(wú)資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人上訪鬧事,有關(guān)部門抱著“多一事不如少一事”的想法,監(jiān)管伺機(jī)而動(dòng),嚴(yán)一陣、松一陣。筆者調(diào)研了解到,一些“垃圾豬”養(yǎng)殖戶此前曾被媒體曝光、被監(jiān)管部門查封,但一段時(shí)間后即重操舊業(yè),屢打不掉。

        2014年11月,天津市市容和園林管理委員會(huì)向天津振春廢油脂處理有限公司頒發(fā)“從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可”,此舉引發(fā)媒體持續(xù)關(guān)注:振春公司此前曾多次被曝光違規(guī)收運(yùn)廢油脂、私煉“地溝油”,并曾因造成環(huán)境污染被撤銷許可。

        對(duì)于如何把關(guān)振春公司專業(yè)能力、對(duì)其收運(yùn)餐廚垃圾流向有何監(jiān)管,筆者曾多番爭(zhēng)取采訪天津市市容委,但在該委所屬辦公室、宣傳處、天津市生活垃圾處理中心等部門的相互推諉下,終未得到回復(fù)。2015年12月,天津市市容委再次向振春公司續(xù)頒這一許可。

        職能部門監(jiān)管缺位,導(dǎo)致有關(guān)制度設(shè)計(jì)停留在紙面上,也使得國(guó)家首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)的有關(guān)工作收效甚微。

        有業(yè)內(nèi)人士指出,全國(guó)首批33個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市(區(qū))中,目前完成既定實(shí)施方案有關(guān)指標(biāo)的僅有三五家。而五年間,有關(guān)部委又陸續(xù)推出四批試點(diǎn),并安排相應(yīng)專項(xiàng)資金。

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