唐寧

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，有助于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升公共管理服務(wù)水平的必由之路。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)勢(shì)在必行

近年來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，接連出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，如何保障各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，如何使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，如何更新理念、健全機(jī)制，建立健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)就顯得尤為迫切和重要。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化的需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能逐步向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，從直接管理干預(yù)經(jīng)濟(jì)向間接服務(wù)、間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而更加關(guān)注財(cái)政性資金、集體資產(chǎn)的效益問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全方位的監(jiān)管和服務(wù)，有利于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的需要。目前的國(guó)家審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這些基層政權(quán)缺少明確的監(jiān)督主體，主要依賴(lài)縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)的延伸業(yè)務(wù)職能對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村進(jìn)行非常規(guī)監(jiān)督，由于縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)人力和精力有限，一定程度上還存在監(jiān)管的盲區(qū)和死角。因此，通過(guò)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的法律地位，有利于健全政府監(jiān)督體系，緩解基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作負(fù)荷。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是保障農(nóng)民合法權(quán)益的需要。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，廣大農(nóng)民的民主政治意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)基層政權(quán)的施政行為和集體財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)的監(jiān)督日益迫切，客觀(guān)上需要有一支穩(wěn)定可靠的審計(jì)力量為其提供客觀(guān)公正的審計(jì)服務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)不容樂(lè)觀(guān)

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的作用未能有效發(fā)揮，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，在一些地方出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)違法的問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)主要存在“六難”：

（一）認(rèn)識(shí)不高難重視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金量不大，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)可有可無(wú)，因此沒(méi)有將其擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的議事日程上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)“先天不足”。有的村干部對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為審計(jì)就是找茬，配合不夠。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審基本是“走過(guò)場(chǎng)”，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）制度缺失難規(guī)范。由于目前內(nèi)部審計(jì)還未上升到法律層面，法律法規(guī)和規(guī)章制度還不夠完善，加之有的地方?jīng)]有建立規(guī)范的內(nèi)審制度，內(nèi)審人員在審計(jì)時(shí)無(wú)章可循，出具的審計(jì)意見(jiàn)和建議沒(méi)有法律依據(jù)，因此內(nèi)審工作隨意性大，沒(méi)有真正做到制度化、常規(guī)化。

（三）財(cái)務(wù)管理難統(tǒng)一。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不夠全面、精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，有的雖已成立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，但實(shí)際尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的雖能做到及時(shí)公開(kāi)，但透明度不夠；有的會(huì)計(jì)核算仍使用傳統(tǒng)的“流水賬”方法，沒(méi)有足夠的原始正規(guī)票據(jù)作支撐，難以從財(cái)務(wù)賬上看出問(wèn)題的全面性，也不能全面反映客觀(guān)事實(shí)，有的甚至連賬也沒(méi)有。

（四）資金分散難監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村涉及的資金種類(lèi)繁多，資金量一般都不大，但卻分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)方面乃至每一個(gè)村民身上，要把這些資金弄清楚，工作量非常大，如果沒(méi)有足夠的人力和先進(jìn)的技術(shù)手段，監(jiān)管只會(huì)流于形式。

（五）機(jī)構(gòu)人員難落實(shí)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，都是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和財(cái)政所來(lái)開(kāi)展內(nèi)審工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有開(kāi)展內(nèi)審工作。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)職內(nèi)審人員，有的分散于紀(jì)委、財(cái)務(wù)工作等崗位，身兼數(shù)職，審計(jì)工作具有明顯的臨時(shí)性和被動(dòng)性，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身進(jìn)行監(jiān)管，顯得力不從心。

（六）審計(jì)質(zhì)量難提升。隨著改革的不斷深入，審計(jì)不再是單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)方式方法也呈多樣化。由于內(nèi)審人員專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)不高、技術(shù)手段落后等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審發(fā)展后勁不足。加之當(dāng)前大多內(nèi)部審計(jì)主要采取單純從財(cái)務(wù)賬上查找問(wèn)題的方法，審計(jì)方式方法單一，很難從深層次上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)有的放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容很多，但內(nèi)審力量有限，需區(qū)別主次，重點(diǎn)應(yīng)突出以下五個(gè)方面：

一要審財(cái)務(wù)。重點(diǎn)審查賬薄、憑證、報(bào)表及相關(guān)會(huì)計(jì)資料，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)、村級(jí)財(cái)務(wù)是否依法建賬、記賬和報(bào)賬，會(huì)計(jì)行為是否合規(guī)，收支是否真實(shí)、合法，有無(wú)挪用、濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象，保證財(cái)務(wù)收支合規(guī)、合法。

二要審資金。檢查相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配是否公開(kāi)、透明，使用是否合規(guī)，檢查農(nóng)村各類(lèi)收費(fèi)是否合理，相關(guān)的減免政策是否落實(shí)到位，是否存在亂收費(fèi)、亂攤派行為。通過(guò)檢查資金的來(lái)龍去脈，揭露、糾正資金在管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)管好用好各項(xiàng)資金，確保資金使用真實(shí)、合法、有效。

三要審項(xiàng)目。重點(diǎn)審查社區(qū)、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理情況、資金籌集情況，相關(guān)配套資金是否到位，資金撥付是否及時(shí)；審查項(xiàng)目支出是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在虛列工程項(xiàng)目、虛擬工程成本、虛報(bào)工程量、將其他費(fèi)用列入工程支出等問(wèn)題；審查工程決算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、高估冒算問(wèn)題；審查資金使用和項(xiàng)目管理是否科學(xué)有效，有！覓因管理不善造成損失浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)資金效益的充分發(fā)揮。

四要審政策。及時(shí)檢查各項(xiàng)涉農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行情況，了解政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；對(duì)普遍性及農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加強(qiáng)綜合分析，從機(jī)制、體制上分析原因，提出科學(xué)合理的意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；關(guān)注農(nóng)村低保資金、社會(huì)救助資金、拆遷補(bǔ)償金等是否落實(shí)到位，保護(hù)農(nóng)民切身利益；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，看上級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和地方配套資金是否及時(shí)、足額到位，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

五要審領(lǐng)導(dǎo)。有效開(kāi)展村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督和制約，提高村委會(huì)的決策水平和自治能力，促進(jìn)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)收入是否真實(shí)、完整，各項(xiàng)支出是否合理、合法，是否實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，不斷規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理使用安全、透明。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)時(shí)不我待

（一）強(qiáng)化內(nèi)審管理指導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制訂切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，規(guī)范審計(jì)程序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化；縣級(jí)政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職審計(jì)人員，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的編制問(wèn)題；審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重視和支持審計(jì)部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作，不說(shuō)情、不加壓，為內(nèi)審工作開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）把握內(nèi)審工作重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)摸清關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重要政策措施和工作重點(diǎn)，投入資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)分布情況，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來(lái)源、規(guī)模、工程建設(shè)期限及進(jìn)展?fàn)顩r和項(xiàng)目管理情況。對(duì)涉及農(nóng)居房建設(shè)、農(nóng)村道路、環(huán)境、新型農(nóng)村合作醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)資金等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，著力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，著力為廣大人們?nèi)罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題服務(wù)。

（三）創(chuàng)新內(nèi)審方式方法。采取內(nèi)外結(jié)合、左右聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的方式開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督檢查，整合監(jiān)督資源，有效解決內(nèi)審力量的不足，提高監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的績(jī)效評(píng)價(jià)分析，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)中的作用；通過(guò)調(diào)研、協(xié)調(diào)、建議等方法，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣傳對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要意義，使他們理解并支持內(nèi)審工作開(kāi)展。

（四）提高內(nèi)審人員素質(zhì)。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等措施，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員在具體工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；鼓勵(lì)內(nèi)審人員積極參加職稱(chēng)考試，系統(tǒng)掌握內(nèi)部審計(jì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；結(jié)合交叉審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)等多種形式“以審代訓(xùn)”，切實(shí)提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作技能；學(xué)習(xí)《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，確保在審計(jì)中廉潔自律，秉公執(zhí)法，增強(qiáng)內(nèi)審的權(quán)威性和公信力。

（五）促進(jìn)內(nèi)審整改到位。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審機(jī)構(gòu)等單位組成聯(lián)合督查小組，也可由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，定期不定期對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保審計(jì)建議的落實(shí)，確保審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。