王超群

摘 要：全球治理從人類有了社會組織就已經(jīng)存在，但真正成熟是在近代全球化發(fā)展加速時進入我們的視野。新中國成立以來，中國逐漸成為一個開放型大國，既是全球治理參與者也是推動者。在21世紀(jì)，中國將扮演怎樣的角色需要我們分析清楚角色演變的背景。

關(guān)鍵詞：全球治理;中國;改革;角色演變

中圖分類號：D82 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0038-02

進入21世紀(jì)，全球治理面臨錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，全球治理機制的改革不斷推進，我國參與全球治理的能力也在不斷提高?；诖吮尘埃覈谌蛑卫磉M程中扮演怎樣的角色，在未來我國該如何將“中國特色”融入全球治理中，在這個治理的平臺該扮演怎樣的角色是我們研究的重點。那么首先應(yīng)該了解中國全球治理角色演變的國際國內(nèi)背景。

一、國際背景——全球治理的演進趨勢

現(xiàn)代全球治理始于1945年以聯(lián)合國及其專門機構(gòu)和附屬職能部門為中心的雅爾塔體系。20世紀(jì)60年代后，世界上各種戰(zhàn)略力量和國家集團分化、改組，對二戰(zhàn)后形成的國際秩序和體系造成極大沖擊，致使聯(lián)合國機制在全球領(lǐng)域力不從心的缺陷更加明顯。二十國集團峰會開啟了全球治理改革的先河。

（一）舊有的全球治理機制力不從心

1.國際或國家間治理

當(dāng)今全球治理繼承于二戰(zhàn)結(jié)束時確立的各種制度性建設(shè)，以及冷戰(zhàn)時期補建的一些制度規(guī)范，成型基礎(chǔ)是雅爾塔系列組織機制。該體制形態(tài)包括聯(lián)合國和布雷頓森林體系下的世界銀行集團、國際貨幣基金組織等。主要以“大國一致”的權(quán)力運作模式為核心的聯(lián)合國機制，在相當(dāng)長的時期內(nèi)更成為維系戰(zhàn)后秩序、實施全球治理的基石。這一階段只能說是全球治理的前身——國際或國家之治理。

2.G7/8——G8+5缺乏公平、正義的“全球治理”

20世紀(jì)70年代后，隨著全球性問題的出現(xiàn)以及聯(lián)合國成員擴容引發(fā)效率低下，導(dǎo)致聯(lián)合國獨自應(yīng)對全球治理問題略顯乏力，而七國集團的應(yīng)運而生則標(biāo)志著區(qū)別于聯(lián)合國機制的全球治理新模式出現(xiàn)。七國集團（G7）是八國集團（G8）的前身，G7成立于20世紀(jì)70年代，為解決資本主義國家發(fā)生的“美元危機”“石油危機”協(xié)調(diào)政策、重振西方經(jīng)濟，在法國倡議下，1975年7月，美、英、法、德、日舉行高級首腦會議，11月意大利加入，1976年加拿大加入。自此，七國集團最終定型。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國際體系由“兩極格局”向“一超多強”轉(zhuǎn)變，七國集團關(guān)注的領(lǐng)域也從經(jīng)濟問題、聯(lián)合對抗蘇聯(lián)等方面轉(zhuǎn)為關(guān)注經(jīng)濟問題的同時，議題呈現(xiàn)多樣化，涉及國內(nèi)民主、氣候變化、糧食安全、恐怖主義等方面。1997年俄羅斯被G7吸納組成G8。G7/8加強了同現(xiàn)有的國際機制的聯(lián)系，實現(xiàn)與聯(lián)合國對話和協(xié)調(diào)的制度化和普遍性，并借助世界三大經(jīng)濟組織貫徹其決議，以增強其全球治理的合法性。

但是，G7/8實質(zhì)上是作為主要發(fā)達國家協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟政治的“大國俱樂部”。自20世紀(jì)70年代以來，無論在經(jīng)濟上還是國家政治問題上都占據(jù)絕對優(yōu)勢。七國集團的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟總量70%以上。超強實力是全球治理長期處于G7/8主導(dǎo)時代的根本原因，同時形成一超多強、歐美主導(dǎo)通過G7/8治理全球的局勢，把西方的“世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”推向頂峰。

自20世紀(jì)90年代末，隨著經(jīng)濟全球化和新興發(fā)展中國家群體性崛起，發(fā)展中國家2002——2010年對全球經(jīng)濟增長貢獻率每年超過50%，發(fā)達國家對全球經(jīng)濟增長貢獻率則一直低于發(fā)展中國家。除此之外，G7/8獨自應(yīng)對金融安全、恐怖主義、氣候變化等問題也略顯力不從心，各種地區(qū)性金融危機頻發(fā)。同時G7/8中新興國家代表性不足也遭到多方質(zhì)疑。在這種國際力量對比發(fā)生重大變化的情況下，傳統(tǒng)上由發(fā)達國家主導(dǎo)的全球治理模式越來越缺乏合理性、合法性、權(quán)威性。

由此，G7/8加強了與新興發(fā)展中國家的對話，以增強其法理性。到2005年形成較為固定的“G8+5”對話機制（中國、印度、墨西哥、巴西、南非）。該機制實質(zhì)就是想在G8和+5之間建立一個正式的對話機制，最終讓G13成為全球治理的中心。

總之，“G8+5”機制是發(fā)達國家認可新興大國影響力，發(fā)展中國家參與全球治理的一種表現(xiàn)形式。但是從客觀形式來看，“G8+5”機制并沒有從根本上改變“發(fā)達國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家從屬”的不平等格局。西方大國在邀請發(fā)展中國家參與全球事務(wù)的同時，只需要它們承擔(dān)義務(wù)，但是不給予更多的發(fā)言權(quán)，在深層決策方面更不愿意與它們分享管理權(quán)。因此，從“G7/8——G13”實質(zhì)上就是缺乏公平、正義的全球治理進程，是根植于發(fā)達國家主導(dǎo)、發(fā)展中國家跟隨的立意演進，這一模式最終沒能改變被G20取代的命運。

（二）G20機制——全球治理從西方治理轉(zhuǎn)向“東西方共治”

2008年國際金融危機充分證明，在世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生變化的當(dāng)今社會，現(xiàn)有的全球治理機制已經(jīng)無法適應(yīng)該形勢，對全球引發(fā)的新問題顯得力不從心。G20的出現(xiàn)改變了這種現(xiàn)狀，開啟了全球治理革新的先河。

“全球治理”向更有效的方向發(fā)展。經(jīng)濟力量來看，從1999年到2008年，七國集團國內(nèi)生產(chǎn)總值和國際貿(mào)易額占全球比例分別從67%、51%降至53%、42%，二十國集團中新興國家同類比則分別從14%、13%升至23%、21%。過去五年，“金磚國家”對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過50%，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值占比達25%。經(jīng)濟力量的變化，引發(fā)全球治理格局的變化。2008年爆發(fā)的金融危機則是促成G20機制應(yīng)對全球金融危機“急診”治標(biāo)向“門診”治本的又一直接原因。2009年以來，G20在全球經(jīng)濟量化改革目標(biāo)、全球發(fā)展合作、全球經(jīng)濟治理改革、促進全球經(jīng)濟增長和反對貿(mào)易保護主義等領(lǐng)域達成共識，推動全球經(jīng)濟治理向更有效方向發(fā)展。

“全球治理”向更公正的方向推進。全球治理機制近年出現(xiàn)了對發(fā)展中國家有利的趨勢：2008年11月，在華盛頓舉行的二十國集團首次峰會上，一批新興國家開始進入全球治理核心決策圈內(nèi)。2009年二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人決定增加國際貨幣基金組織和世界銀行中新興大國的份額和投票權(quán)。世界貿(mào)易組織中發(fā)展中國家多邊貿(mào)易談判形成機制。金磚國家和上海合作組織等發(fā)展中國家合作機制力量增強，并在2014年7月建立了自己的開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備貨幣安排。

凡此種種為二十國集團峰會機制化拉開帷幕，也是全球治理向更加公平、正義的方向改革奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，新興發(fā)展中國家憑借二十國集團峰會的東風(fēng)，直接進入全球治理機制核心決策圈，初步獲得全球治理權(quán)力，這是發(fā)展中國家總體打了翻身仗，這是全球治理在新時代值得肯定的成績。

二、國內(nèi)背景——國家（新中國成立以來）自身強大的歷程

（一）鄧小平時代：改革開放和國際合作

1.第一階段：改革開放進程的啟動

中國從20世紀(jì)70年代后期進入了全新的發(fā)展階段。它既是中國國內(nèi)政治經(jīng)濟社會發(fā)展的全新階段，也是中國與世界各方面關(guān)系突飛猛進的全新階段。對國內(nèi)鄧小平提出：中國應(yīng)抓住時代機遇搞“四個現(xiàn)代化”和實行改革開放政策;鼓勵嘗試商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，建立經(jīng)濟特區(qū)和實行土地承包責(zé)任制;大力招商引資，鼓勵年輕人出國留學(xué);“一國兩制”解決香港澳門問題等。對外關(guān)系上，鄧小平又指出：堅決不結(jié)盟、獨立自主的和平外交政策;改善同美國與蘇聯(lián)關(guān)系（中美建交、中蘇開始關(guān)系正?；＿@一切使得中國社會經(jīng)濟恢復(fù)了生機，培育出全球最大的新興市場，也改變了中國與世界經(jīng)濟主流格格不入的局面。

2.第二階段：20世紀(jì)90年代，曲折行進的過渡

以江澤民為首的領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)沿著改革的路子前進，在全球冷戰(zhàn)結(jié)束的適應(yīng)期內(nèi)，中國努力從西方制裁中走出，進入全球化浪潮。在國內(nèi)，以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)層提出“三個代表”重要思想;同時，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整得到新的保障（以香港、澳門回歸為突出特征）等。在對外關(guān)系上，與中國建交的國家有新的突破（與韓國建交）;同周邊國家的和諧程度得到加強（與俄羅斯戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的確定），中國加入WTO成為經(jīng)濟全球化的主要受益者和推動者;中俄主導(dǎo)建立的上海經(jīng)合組織及中國對阿富汗的經(jīng)濟援助彰顯了中國實力。

3.第三階段：21世紀(jì)開始十年：快速和平崛起

21世紀(jì)第一個十年，以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體推進改革開放大業(yè)繼續(xù)前行，無論中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展還是對外關(guān)系的發(fā)展都有了跨時代的意義。中國國內(nèi)，在對外制度建設(shè)方面，提出“堅持走和平發(fā)展道路”“以人為本、外交為民”的方針，以適應(yīng)中國公民和企業(yè)走出去;“和諧世界”口號等。具體有設(shè)立外交公眾活動日，與網(wǎng)民對話，加入《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》等。在對外關(guān)系舉措上，中國召開多次中非峰會;中國人在更多國際組織擔(dān)任高官、參與國際規(guī)則的制定;與一百七十多個國家建立正式外交關(guān)系，與二百多個國家及地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系等。在這一時期，中國國家權(quán)益的保障程度、與周邊國家的合作關(guān)系、對于全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和對于國際安全的保障力等，都超過了過去任何時期。

（二）新一代領(lǐng)導(dǎo)：世界大國氣象

21世紀(jì)第二個十年，中國站在新的起點，有了全新的目標(biāo)，有了卓越的成績。下表列出了自2008年以來中國綜合國力提高、引起各方面高度重視的各個指標(biāo)，內(nèi)容如下。

這一時期，中國領(lǐng)導(dǎo)人顯得更為自信。黨的十八大報告中，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了“道路自信、理論自信和制度自信”的說法。我國的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上了一個新臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平也邁上了新臺階。報告又提出：“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。”在這種形勢下，“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)”。

上述內(nèi)容，反映出中國人積極進取的態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)層的高度追求。“三個自信”和“負責(zé)任大國”等詞匯更是近年來中國發(fā)展的表述。中國自身力量的強大，更有助于我國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，有利于全球性問題破解進程的推進。

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