趙娜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的經濟責任審計不同于其它部門，涉及的面廣且量大，與老百姓打交道最直接，如何在新時期通過審計對領導干部任期內履行經濟責任情況進行客觀公正地評價，為黨委政府選拔任用干部提供重要的參考依據(jù)，是當前擺在每位審計人員面前的一項重要的課題。破解這一難題最有效的途徑就是提高審計質量。

一、充分開展審前調查，認真科學編制審計方案

一是審前調查的準備要做足。調查前要進一步明確委托部門對審計事項的要求，充分征詢組織人事、紀檢監(jiān)察部門對被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其領導干部的意見，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展指標和民生政策執(zhí)行情況，制定詳細的審前調查方案，合理配置審前調查人員，科學安排審前調查時間，提出具體的審前調查要求，準備好調查所需要的表格、資料等。

二是審前調查的方式要多樣。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部經濟責任審計而開展的審前調查，要綜合運用多種調查方法，利用一切可以利用的資源，扎實開展。調查中，可以向組織、紀委、監(jiān)察、人事、信訪、檢察、環(huán)保、統(tǒng)計等部門發(fā)出審前調查征詢函，函證被審計對象任職期間有無舉報以及舉報內容和個人廉政方面等情況?？梢缘奖粚徲嫷泥l(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會、聽述職報告、查閱資料，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作著重點和經濟增長點，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟工作思路?？梢陨钊氪褰M、農戶走訪或發(fā)放調查問卷，了解惠農政策的貫徹落實情況以及農村基礎設施的建設情況等，還可以利用網絡平臺收集相關內容。

三是審前調查的內容要廣泛。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，涉及的面比較廣，審前調查不能局限于某一方面或某一領域。應做到視野開闊，內容全面，力求不留死角，不存盲點。調查的主要內容應包括：機構設置和職能情況；主要經濟和社會發(fā)展指標情況；財政、財務管理體制和會計核算體制情況；領導任期內重大經濟決策和經濟決策的落實情況；個人廉潔自律和遵守國家財經法紀等情況；有關部門對經濟工作的考核和檢查情況；以往審計工作開展及審計落實情況等。

四是審前調查的結果要分析。調查結束后要及時將調查情況進行匯總，審計組根據(jù)匯總的內容和掌握的相關情況召開審前調查結果分析會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的基本情況為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導行使權力的環(huán)節(jié)為主線，以相關部門和相關人員的評價為參考，以群眾反映的熱點問題和調查中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題為重點，深入分析、精心篩選、全面預判，找準薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計的目標和重點，科學制定審計實施方案，合理安排審計力量。

二、圍繞履職盡責情況。確定審計重點

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委政府重大方針政策情況。重點關注目標責任制完成情況，土地管理和耕地保護政策的貫徹情況，自然資源開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善政策的貫徹情況，統(tǒng)籌本地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及結合當?shù)貙嶋H情況制定政策措施及效果等。

（二）重大經濟事項的決策和執(zhí)行情況。突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，是否按照國家法律、法規(guī)精神，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際制定了內部控制制度，重大經濟事項收集整理是否集體研究決定，內控制度執(zhí)行是否嚴格、有效，有無因制度不健全或執(zhí)行不力而發(fā)生違紀行為，對已發(fā)現(xiàn)的問題是否及時采取措施加以改進等。

（三）財政管理情況。重點審查財政收支的真實、合法、效益性，專項資金使用的合規(guī)性和政府性債務情況。同時查看收入是否真實、合法，入賬是否完整，支出是否合法、合規(guī)，分析其收入、支出和結余資金的結構，如果超支，分析其資金來源，是否占用專項資金和征地款。尤其要關注“三公”經費使用情況，是否違反中央“八項規(guī)定”和“六項禁令”。政府性債務方面重點關注債務來源及構成、債務資金投向、償債能力狀況以及存量債務的還本付息情況，以揭示政府債務風險狀況。

（四）征地情況。征地拆遷直接關系到被征地農民或其他權利人的切身利益和社會穩(wěn)定，應重點關注是否長期拖欠和擠占挪用拆遷補償資金等損害農民利益的問題。

（五）直接分管部門的管理監(jiān)督情況。重點關注被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對直接分管部門的重要經濟事項履行管理、監(jiān)督職責的情況，揭示因管理、監(jiān)督不到位造成分管部門的重要經濟活動、重大經濟決策、重大內控制度缺失或執(zhí)行不到位的嚴重違紀問題。

（六）個人遵守財經紀律及有關廉潔從政規(guī)定情況。設立舉報信箱、舉報電話，與有關人員談話，向當?shù)亟M織部門和紀律檢查部門征求意見，看個人在經濟方面是否存在違法違紀問題。

（七）其他情況。包括編制使用及相關規(guī)定的執(zhí)行情況、對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等。

三、科學進行審計評價，準確界定承擔責任

審計評價應適應新形勢下審計監(jiān)督全覆蓋對審計內容的補充和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面非常廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的經濟責任也是全方位的，因此審計評價內容除財政財務收支外，還應該包括與領導干部履行經濟責任有關的管理和決策等活動的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，包括環(huán)境保護、民生改善等重要事項。但應當注意的是，審計評價要有充分的證據(jù)支持，對審計中未涉及、審計證據(jù)不適當或者不充分的事項不作評價。

對于審計查出的問題，首先應確認是否歸屬于被審計領導干部。由于某些經濟活動的連續(xù)性，其責任不一定歸屬于任期內，可能屬于歷史遺留問題或前任責任。某些重大決策有領導班子集體決策，相應的經濟責任應共同承擔，應注意集體責任和個人責任的區(qū)別。然后按照“誰主管誰負責、誰主持誰負責、誰簽批誰負責、誰決定誰負責”的原則，根據(jù)領導干部的職責分工，充分考慮相關事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，依法依規(guī)認定其應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任。只有將相關因素進行實事求是地分析，才能對被審計者的功過是非予以準確評價。