喬林　杜鳳軍　張普選　丁光明

當(dāng)下，中、省巡視機(jī)構(gòu)探索從審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)人員，參加黨委巡視工作，意在借助審計(jì)專(zhuān)業(yè)力量，查證舉報(bào)線(xiàn)索、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，形成黨內(nèi)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的合力，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視目標(biāo)

一、“審計(jì)”在巡視工作中的定位

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)參與巡視是“圍繞中心、服務(wù)大局”在更高層面上發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，是黨和人民賦予的一項(xiàng)光榮使命。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)政財(cái)務(wù)收支和工程項(xiàng)目等領(lǐng)域的真實(shí)、合法、績(jī)效性進(jìn)行監(jiān)督、鑒定及評(píng)價(jià)，巡視組中的審計(jì)人員在查清被巡視對(duì)象經(jīng)濟(jì)方面主要問(wèn)題時(shí)發(fā)揮的作用是不可替代的。

（三）巡視工作是“政治巡視”不是“業(yè)務(wù)巡視”，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等方面的巡視結(jié)論，離不開(kāi)對(duì)被巡視單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作及相關(guān)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)和鑒定，所以，要將“業(yè)務(wù)審計(jì)”有效地融入“政治巡視”之中，審計(jì)人員必須充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，為“政治巡視”的結(jié)論性報(bào)告提供“業(yè)務(wù)證據(jù)支撐”。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視工作的異同

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視工作的相同之處

一是性質(zhì)相同。同屬“上位監(jiān)督”，無(wú)論是巡視機(jī)構(gòu)派出的巡視組，還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)派出的審計(jì)組，都是上級(jí)黨委或政府委派的，屬于“上位監(jiān)督”。

二是工作重點(diǎn)相同。都是以查處重大問(wèn)題線(xiàn)索為職責(zé)，一方面發(fā)揮震懾威力，促使為政者清清白白為官，扎扎實(shí)實(shí)干事；另一方面對(duì)工作發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、傾向性問(wèn)題，向其派出的黨委或政府報(bào)告，使問(wèn)題及早得到發(fā)現(xiàn)，及時(shí)得以糾正。

三是工作程序相同。兩者在工作流程上都包括工作準(zhǔn)備、組織實(shí)施、出具結(jié)果報(bào)告、向工作對(duì)象反饋情況和查處問(wèn)題處理落實(shí)等方向。

四是工作目標(biāo)相同。兩者都是通過(guò)對(duì)所監(jiān)督的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地方、部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子的管理監(jiān)督，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，解決在一些地方、部門(mén)和單位存在的為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，通過(guò)巡視和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，幫助其提高法規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視工作的不同之處

一是履職依據(jù)不同。巡視工作的法律依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和中央《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等法律法規(guī)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)則是《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、“兩辦”印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和中紀(jì)委、中組部與審計(jì)署等七部委下發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。

二是監(jiān)督對(duì)象不同?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定的巡視工作監(jiān)督對(duì)象為黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委按照管轄權(quán)劃分的下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象為地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委（含黨組、黨工委）正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。可以看出，前者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體監(jiān)督；后者則側(cè)重于對(duì)地方、部門(mén)和單位黨政正職的監(jiān)督。

三是具體工作內(nèi)容不同。巡視工作就是要嚴(yán)格遵循黨章，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，緊扣“六大紀(jì)律”（即：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律），突出“四個(gè)著力”（即：著力發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀(jì)律、選人用人），盯住“三個(gè)重點(diǎn)”（即：重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題），按照“立高線(xiàn)、守底線(xiàn)”的要求，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容則是圍繞經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)，把握守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)這根主線(xiàn)，審計(jì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地方、部門(mén)和單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，國(guó)有資產(chǎn)的管理使用情況，重要工程（項(xiàng)目）的建設(shè)管理、資金籌集和使用情況等，以此評(píng)價(jià)被領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況。

四是工作結(jié)果運(yùn)用機(jī)關(guān)不同。巡視組直接對(duì)所派出的本級(jí)黨委負(fù)責(zé)，并匯報(bào)巡視工作，巡視工作報(bào)告直接報(bào)送本級(jí)黨委主管負(fù)責(zé)同志，然后對(duì)巡視工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由黨委督查安排相關(guān)職能部門(mén)跟進(jìn)查處。按照審計(jì)獨(dú)立性原則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是對(duì)其派出的審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告先由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，按法定程序?qū)彾▍R總后，再由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組，然后再由聯(lián)席會(huì)議成員單位的紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門(mén)根據(jù)審計(jì)情況跟蹤問(wèn)責(zé)，發(fā)揮作用。

三、“審計(jì)”在巡視工作中發(fā)揮作用的路徑

第一，巡視與審計(jì)的結(jié)合，不是簡(jiǎn)單的“1+1”，要真正磨合打造成一把“利劍”。各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)與審計(jì)機(jī)關(guān)要建立和完善雙方協(xié)作配合的長(zhǎng)效機(jī)制，提出周密細(xì)化的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)工作計(jì)劃互商、信息資源共享、參巡人員管理、定期協(xié)調(diào)會(huì)商等作出科學(xué)安排。

第二，每輪巡視前，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)，介紹被巡視對(duì)象審計(jì)情況，提供審計(jì)報(bào)告和相關(guān)資料，提出重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題及工作建議；當(dāng)好“偵察兵”，為巡視工作提供第一手資料。

第三，審計(jì)人員借助巡視工作的高層次定位，通過(guò)參加巡視檢查，發(fā)現(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，為制定今后的審計(jì)項(xiàng)目和計(jì)劃發(fā)揮引領(lǐng)和啟發(fā)作用；努力做好“協(xié)作員”，實(shí)現(xiàn)資源信息效用的最大化。

第四，巡視期間，審計(jì)人員還可以借助巡視工作的特有手段，比如：領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)抽查，查出涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的線(xiàn)索、干部群眾信訪(fǎng)及問(wèn)卷調(diào)查情況等，走進(jìn)“賬內(nèi)”，跳出“賬外”，從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)局部，從宏觀面剖析全局，當(dāng)好“突擊隊(duì)”，有的放矢。

第五，各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)在巡視中發(fā)現(xiàn)屬于審計(jì)職責(zé)范圍和審計(jì)手段可及的情況和問(wèn)題，如確需開(kāi)展審計(jì)的，經(jīng)由雙方溝通后，在巡視報(bào)告中提出審計(jì)建議，并形成專(zhuān)題材料，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，移送審計(jì)機(jī)關(guān)；擔(dān)當(dāng)“阻擊隊(duì)”，打通巡視工作“最后一公里”。

第六，由于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)力量有限，對(duì)被審計(jì)對(duì)象沒(méi)有做到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋；同時(shí)，審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些嚴(yán)重問(wèn)題，被審計(jì)單位也沒(méi)有完全整改到位。面對(duì)這種實(shí)際狀況，審計(jì)機(jī)關(guān)可以搭乘“巡視工作全覆蓋”這個(gè)平臺(tái)，將審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及整改要求，及時(shí)全面地反饋給巡視機(jī)構(gòu)，借助巡視工作的“震懾力”，提升審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果。

第七，黨的各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)要建立健全“以黨章為根本、以條例為主體、以配套制度為支撐”的巡視制度體系，確保立治有體、施治有序；要構(gòu)建“職責(zé)明確、責(zé)任清晰、標(biāo)準(zhǔn)具體、追責(zé)有據(jù)”的巡視工作責(zé)任體系，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)；要站位全局，把握工作著力點(diǎn)；要促進(jìn)協(xié)同，把握工作結(jié)合點(diǎn)；要切準(zhǔn)要害，把握工作疑難點(diǎn)；深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。

最后，參加巡視工作的全體人員，只有各司其職，密切協(xié)同，齊抓共管，細(xì)致工作，冷靜清醒，嚴(yán)謹(jǐn)分析，執(zhí)行有據(jù)，始終保持對(duì)黨章的尊崇、對(duì)黨紀(jì)的敬畏，才能真正當(dāng)好各級(jí)黨組織的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，才能高效發(fā)揮“利劍高懸、震懾常在”的作用，才能敲震“老虎”和“蒼蠅”，才能按照“政治巡視”的最高要求，把工作落到實(shí)處，把巡視工作抓出成效。