余祖軍

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是黨中央國務(wù)院對審計(jì)機(jī)關(guān)提出的一項(xiàng)新的要求，安康市審計(jì)局整合社會審計(jì)資源，積極探索審計(jì)全覆蓋的經(jīng)驗(yàn)和作法，值得借鑒學(xué)習(xí)。安康市如何推動審計(jì)監(jiān)督全覆蓋？動力是什么？怎么破解工作中的難題？審計(jì)質(zhì)量是否得到保證？帶著這些疑問，讓我們一起走進(jìn)安康市審計(jì)局，見證他們以千克難，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新的奮斗歷程…… 鑒勢習(xí)策深入調(diào)研科學(xué)謀劃 2016年初，陜西省審計(jì)工作會議傳達(dá)李克強(qiáng)總理的指示和審計(jì)署工作會議上劉家義審計(jì)長的講話，要求全省審計(jì)機(jī)關(guān)努力探索審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。安康市委、市政府專門建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取審計(jì)要情專報制度，書記、市長定期共同研究審計(jì)工作，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋撐腰鼓勁。 昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕。責(zé)任和需要，如鳥之兩翼，鼓動安康市審計(jì)局在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋上大膽探索，積極實(shí)踐。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。安康市審計(jì)局成立了專題調(diào)研組，由局長掛帥，對市本級審計(jì)對象進(jìn)行了一場拉網(wǎng)式的摸底，精確地掌握了市本級審計(jì)對象和審計(jì)任務(wù)底數(shù)。安康市本級預(yù)算單位總數(shù)236個，其中全年資金支出1000萬元以下的單位184個、1000萬元以上的單位52個。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來審計(jì)的空白和盲區(qū)是：“權(quán)力”機(jī)關(guān)、下屬二級單位。 經(jīng)過分析論證，該局明確審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的工作定位是：預(yù)算單位和政府投資項(xiàng)目兩個全覆蓋。預(yù)算單位全覆蓋，是對市直所有預(yù)算單位所含的公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)；政府投資項(xiàng)目全覆蓋，是對100萬元以上的政府投資項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋審計(jì)，對1000萬元以上的政府投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，提出了對年度審計(jì)計(jì)劃實(shí)施ABC分類管理的辦法。 A指中、省、市確定的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)內(nèi)容原則上是經(jīng)責(zé)審計(jì)、財政審計(jì)、投資審計(jì)的疊加，審計(jì)方式為審計(jì)項(xiàng)目或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目，每年覆蓋70個左右預(yù)算單位。 B指資金量在1000萬元以下的小型審計(jì)項(xiàng)目，這一部分單位多，但審計(jì)量小。審計(jì)內(nèi)容是年度財務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況、部門專項(xiàng)資金，審計(jì)方式為先安排內(nèi)審自查，在此基礎(chǔ)上由國家審計(jì)人員對各單位內(nèi)審自查結(jié)論全面復(fù)核審查，每年覆蓋140個左右預(yù)算單位。 c指資金量在1000萬元以上的大型審計(jì)項(xiàng)目，該部分資金量、審計(jì)量都大。主要采用“點(diǎn)穴式”抽查審計(jì)，審計(jì)方式為先安排內(nèi)審自查，再由國家審計(jì)人員對各單位內(nèi)審自查容易存在問題的結(jié)論進(jìn)行“點(diǎn)穴式”復(fù)核抽查，每年覆蓋30個左右預(yù)算單位。 ABC覆蓋了市本級所有審計(jì)對象，是有重點(diǎn)、有主次的審計(jì)計(jì)劃，具有開放性、靈活性。中省市臨時I生安排的重大項(xiàng)目隨時進(jìn)入A、B、c執(zhí)行中，如果發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題或重大案件線索，隨即調(diào)整進(jìn)入A實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。 ABC按照分類管理、點(diǎn)面結(jié)合、層級互補(bǔ)的模式滾動推進(jìn)，最大亮點(diǎn)是把財政、發(fā)改、住建、國土等腐敗易發(fā)高發(fā)的權(quán)力部門作為審計(jì)重點(diǎn)，又把容易邊緣化的二級預(yù)算單位納入審計(jì)范圍，形成縱向到邊，豎向到底的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到不留盲區(qū)，不留死角。 ABC的提出，使安康市審計(jì)局認(rèn)識到如果能夠統(tǒng)籌各方審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)組織方法，提高審計(jì)工作效率，不用“5+2”、“白加黑”，干部正常休假，照樣能實(shí)施審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。而且像經(jīng)常、定期打掃房間灰塵一樣，審計(jì)工作量會日益輕松。清晰的目標(biāo)、科學(xué)的謀劃，使安康審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作一開始就高點(diǎn)起步、快速推進(jìn)。 統(tǒng)籌力量打造隊(duì)伍破解瓶頸 ABC全覆蓋的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，到底能不能變成現(xiàn)實(shí)？關(guān)鍵在人。安康市審計(jì)局行政編制51人，按常規(guī)每年完成約70個審計(jì)項(xiàng)目，如果不能突破“人力瓶頸”，以現(xiàn)有人員完成比以往多3倍的工作量，無異于“天方夜譚”。 安康市審計(jì)局打破“多少人干多少活”的惰性思維，走出政府“圍城”找出路，堅(jiān)持以在編審計(jì)人員為主體，以其他輔助力量為補(bǔ)充的思路，組建“1+4”的“合成軍”，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍支撐。 一一精心打造主力隊(duì)伍。一是申請市委、市政府為審計(jì)機(jī)關(guān)增加了一定數(shù)量的機(jī)構(gòu)和行政編制，緩解人力壓力；二是挖掘內(nèi)部潛能，實(shí)行交叉審計(jì)，前一個審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施結(jié)束后，即啟動下一個審計(jì)項(xiàng)目，使審計(jì)項(xiàng)目穿插進(jìn)行，縮短審計(jì)終結(jié)階段的工作時間，提高效率；三是打破科室壁壘，推行“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”與“小口徑突破”相結(jié)合，將財政財務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，“上審下”與同級審計(jì)相結(jié)合，積極整合審計(jì)資源，增強(qiáng)審計(jì)的整體性和時效性；四是加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，針對計(jì)算機(jī)審計(jì)、電子賬務(wù)對接等短板，搭建學(xué)習(xí)會議、LED大屏、門戶網(wǎng)站、手機(jī)微課堂、思想火花展示五個平臺，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)業(yè)務(wù)技能；五是創(chuàng)新考核獎懲辦法，調(diào)動審計(jì)隊(duì)伍的主觀能動性，促使工作效率不斷提高。 一一精心打造協(xié)審隊(duì)伍。申請?jiān)黾迂斦A(yù)算100萬元，招聘30名財務(wù)專業(yè)或工程造價專業(yè)的大學(xué)生充當(dāng)審計(jì)助手。為穩(wěn)定隊(duì)伍、強(qiáng)化管理，審計(jì)人員人均月薪2000—3000元，交四金，合同一年一簽，與在編干部同培訓(xùn)、同管理、同考核。年度考核優(yōu)秀者給予獎勵，合格者續(xù)聘并漲工齡工資，不合格者辭退。協(xié)審隊(duì)伍建成后，有力發(fā)揮了協(xié)助作用，促進(jìn)審計(jì)主力更好地將精力聚焦于審計(jì)重點(diǎn)和“疑難雜癥”攻克上，大大緩解了審計(jì)人力薄弱的壓力。 一一精心打造外包隊(duì)伍。積極探索購買社會服務(wù)，嚴(yán)把進(jìn)門關(guān)、質(zhì)量關(guān)、廉潔關(guān)。一是通過競爭方式廣泛選擇社會中介組織，并深入了解可能人選的社會中介組織的資質(zhì)、實(shí)力、信譽(yù)，杜絕皮包公司、掛靠企業(yè)和信譽(yù)低劣單位入圍。二是堅(jiān)持以國家審計(jì)機(jī)關(guān)為主的原則，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。采取專人復(fù)核審計(jì)工作底稿的方式監(jiān)督其審計(jì)質(zhì)量，同時加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其審計(jì)質(zhì)量水平。三是強(qiáng)化廉政建設(shè)，加強(qiáng)中介項(xiàng)目審計(jì)報告復(fù)審，建立中介黑名單制度，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊和不廉潔行為，立即排除審計(jì)中介市場之外。2014年以來先后向9個中介機(jī)構(gòu)購買完成財政財務(wù)收支項(xiàng)目審計(jì)38個，向26家中介購買政府投資審計(jì)項(xiàng)目并取得了核減政府投資億元的成效。 一一精心打造內(nèi)審隊(duì)伍。安康市有內(nèi)審機(jī)構(gòu)71個，內(nèi)審人員200多名，是一支潛力巨大的審計(jì)力量，過去作用一直沒有充分發(fā)揮。2014年該局通過加強(qiáng)內(nèi)審協(xié)會建設(shè)，遴選經(jīng)驗(yàn)多、能力強(qiáng)的干部擔(dān)任協(xié)會理事或會長，依靠他們協(xié)調(diào)管理分布在各單位的內(nèi)審人員，積極參與完成市審計(jì)局委托的國家審計(jì)項(xiàng)目。實(shí)施中堅(jiān)持審計(jì)組長由國家審計(jì)機(jī)關(guān)人員擔(dān)任，項(xiàng)目安排以跨行業(yè)、跨系統(tǒng)交叉和非對稱為原則，盡力規(guī)避同行互審可能帶來的質(zhì)量風(fēng)險。這樣既緩解了審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍的工作壓力，又為內(nèi)審人員提供了學(xué)習(xí)鍛煉提高的平臺。 一一精心打造老干部隊(duì)伍。充分調(diào)動退居二線老同志的工作積極性，挖掘老同志業(yè)務(wù)潛能，成立特派審計(jì)組，協(xié)助市審計(jì)局審計(jì)一些時間跨度較長、問題交織復(fù)雜的行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)。2014年以來，特派審計(jì)組先后獨(dú)立完成了20多個審計(jì)項(xiàng)目，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋助了一臂之力。 突出重點(diǎn)健全制度保障質(zhì)量 “質(zhì)量是審計(jì)工作生命線”。安康市審計(jì)局始終把質(zhì)量建設(shè)貫穿于審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程，結(jié)合實(shí)際探索建立了“審計(jì)要情直通車制度”、“第三方獨(dú)立稽核制度”、“審計(jì)現(xiàn)場終結(jié)驗(yàn)收制度”、“以查案件線索為導(dǎo)向的考核制度”等制度，以嚴(yán)格的制度保證質(zhì)量。 一是創(chuàng)新審計(jì)要情直通車制度，確?！傲阊诱`”。為加強(qiáng)問題整改力度，要求每個審計(jì)組在發(fā)現(xiàn)和掌握重大問題后，必須原汁原味向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，局領(lǐng)導(dǎo)審閱后形成審計(jì)要情，及時報送相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)，請示處理意見。2014年以來共報送《審計(jì)要情》40余份，全部得到市級領(lǐng)導(dǎo)批示，其中市委書記、市長的批示達(dá)20次之多。2015年市委書記、市長定期聽取審計(jì)要情專報，市“五人小組”集中聽取審計(jì)要情報告，集中研究審計(jì)揭示的問題。 二是建立第三方獨(dú)立稽核制度，確保“零遺漏”。為保證審計(jì)質(zhì)量，安康市審計(jì)局專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)專家，成立質(zhì)量稽核小組，隨機(jī)抽查已完成的審計(jì)項(xiàng)目，結(jié)合原始賬簿憑證，主要查看審計(jì)證據(jù)、審計(jì)底稿、審計(jì)報告、移送處理文檔，從中發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)防“跑冒滴漏”問題發(fā)生。 三是落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會議制度，確?！傲闫??！睘榱硕沤^暗箱操作或隱情不報的問題，安康市審計(jì)局在落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會議制度中，召開局黨組成員、法制復(fù)核人員、各科室負(fù)責(zé)人、審計(jì)組組長及成員等參加的會議，要求項(xiàng)目審計(jì)組原汁原味匯報審計(jì)情況，接受與會人員現(xiàn)場質(zhì)詢，確保查證事實(shí)清楚、適用法規(guī)得當(dāng)、處理處罰準(zhǔn)確。 四是以查案件線索為導(dǎo)向的考核制度，確?！傲汶[患”。為預(yù)防審計(jì)過程中出現(xiàn)“大事化小、小事化了”，造成隱情不報問題，安康市審計(jì)局制定了《以案件線索為重要考核標(biāo)準(zhǔn)的考核辦法》，堅(jiān)持以上報案件線索考核為導(dǎo)向，評定優(yōu)秀，并作為個人提拔任用的重要依據(jù)。 2014年以來，安康市審計(jì)全覆蓋真正實(shí)現(xiàn)了廣度與深度、數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。特別是在審計(jì)質(zhì)量上做到了“四個不少”，即：“收繳違紀(jì)違規(guī)資金一分不少，兩年來收繳違規(guī)違紀(jì)資金4885萬元；移送案件線索一條不少，兩年來向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索107條；督促問題整改一個不少，兩年來向被審計(jì)單位提出審計(jì)建議716條，審計(jì)促進(jìn)整改落實(shí)有關(guān)問題資金11.6億元；誡勉談話對象一個不少，兩年來納入訓(xùn)誡談話對象的100余人，其中受到市級領(lǐng)導(dǎo)約談的有40多人。

創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)延伸拓展疏通“淤堵” 針對過去老百姓上訪反映村干部違紀(jì)違規(guī)的問題，市審計(jì)局局長李均深知，村級干群矛盾的根子在用錢上，如果審計(jì)能跟著財政資金向下延伸最后“一公里”，這一問題將大大減少。 2015年安康市委、市政府出臺了《安康市鎮(zhèn)村綜合改革實(shí)施方案》，明確在全市優(yōu)化整合的140個鎮(zhèn)（辦）設(shè)立財政審計(jì)所。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作，鎮(zhèn)政府年度預(yù)決算編制和鎮(zhèn)級財源建設(shè)；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)村級財務(wù)監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)各類惠農(nóng)支農(nóng)資金和財政資金審計(jì)工作。安康市審計(jì)局立即抓住這一機(jī)遇，2015年8月在鎮(zhèn)坪縣召開了有10名鎮(zhèn)（辦）財政審計(jì)所所長出席的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋現(xiàn)場會。確定抓住設(shè)立財政審計(jì)所的機(jī)遇，立即開展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展審計(jì)全覆蓋的深度和廣度，促進(jìn)審計(jì)“橫向到邊、縱向到底”，形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的全覆蓋審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)徲?jì)監(jiān)督全覆蓋。 審計(jì)署黨組成員、中央領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議辦公室主任張通來陜西調(diào)研。在獲悉安康在基層鎮(zhèn)（辦）設(shè)立財政審計(jì)所的情況后高度肯定，認(rèn)為是一項(xiàng)創(chuàng)舉，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，代表了審計(jì)監(jiān)督的方向，對于打通國家惠農(nóng)政策“最后一公里”和促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定意義重大，值得推廣。 陜西省審計(jì)廳要求安康市審計(jì)局認(rèn)真發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）財政審計(jì)所的監(jiān)督職能，大膽探索，勇于開拓，積極實(shí)踐，力求形成可在全省乃至全國復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。 安康市政府要求市審計(jì)局認(rèn)真研究，精心部署，積極探索鎮(zhèn)（辦）財政審計(jì)所履行職能的方法和途徑，突出應(yīng)用導(dǎo)向和機(jī)制創(chuàng)新，早日形成常態(tài)化的村級財務(wù)和惠農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督模式。同時要求市編辦圍繞農(nóng)村政策落實(shí)跟蹤審計(jì)工作開展調(diào)研，探索設(shè)立市縣農(nóng)村政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中心，為工作順利開展提供機(jī)構(gòu)支撐。 為切實(shí)將安康市審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作引向深入，確保村級財務(wù)和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督取得效果，李均局長帶隊(duì)到11個縣（區(qū)）審計(jì)局和鎮(zhèn)（辦）財政審計(jì)所調(diào)研?？偨Y(jié)出了對村級財務(wù)“123'審計(jì)的思路，即每年開展1次年度財務(wù)收支審計(jì)、2次惠農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)，每3年對村級黨政主職干部進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。安康市鎮(zhèn)（辦）財政審計(jì)所分批分步對所轄村級財務(wù)和換屆以來村級黨政主職任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。通過審計(jì)，促進(jìn)了村級財務(wù)公開、集體經(jīng)濟(jì)民主、村民權(quán)益保障，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，社區(qū)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。 一滴汗水，一分收獲；一路拼搏，一路高歌，安康市審計(jì)局取得的豐碩成果：在安康市委、市政府2014年度考核中獲“大滿貫”，包攬綜合與單項(xiàng)工作優(yōu)秀獎；2015年被省委、省政府授予“省級文明單位標(biāo)兵”稱號，被全國婦聯(lián)授予“全國三八紅旗集體”榮譽(yù)稱號，入選審計(jì)署“全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)典型”；2016年1月，被省委組織部、宣傳部、人社廳聯(lián)合命名為“全省人民滿意公務(wù)員示范單位”。 實(shí)踐是一面鏡子，安康市審計(jì)局創(chuàng)新推行的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋僅僅邁出了有益探索的第一步，隨著日益完善和不斷總結(jié)提升，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋會在實(shí)踐中不斷彰顯助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深化反腐倡廉建設(shè)的特殊魅力，為安康“秦巴明珠”的錦繡前程增添更加絢麗的時代光彩！