王岳龍　宋立楠

摘要：從新制度經濟學和系統(tǒng)論視角研究法治對經濟發(fā)展的作用機制，法治對中國經濟發(fā)展具有重要促進作用。隨著改革深化和經濟進一步發(fā)展，法治對經濟增長的貢獻會不斷增大。

關鍵詞：法治；系統(tǒng)論；新制度經濟學

中圖分類號：F120文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2016）02-0073-04

自1978年改革開放開始，我國經濟持續(xù)高速增長。自2010年開始面臨增長動力不足、增長速度下降的問題，逐步進入新常態(tài)。新常態(tài)標志著我國進入了改革開放第二階段，我國經濟增長進入換擋期，由前期10%左右的高速增長變?yōu)?%左右的中高速增長。當前面臨的主要挑戰(zhàn)是在支撐改革開放前30年經濟增長的資源紅利、人口紅利、國際化紅利逐漸遞減的情況下，能否創(chuàng)造新的紅利，支撐改革開放下一個30年的持續(xù)增長。這既是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略的關鍵，也是我國成功跨越中等收入陷阱，進人高收入國家行列，實現(xiàn)民族復興的關鍵，同時也為世界所關注。

習近平總書記2014年12月在江蘇調研時第一次提出了“四個全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。這標志著我們黨在治國理政方面更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是總目標，全面從嚴治黨是實現(xiàn)目標的基本保證，全面深化改革和全面依法治國則如“鳥之兩翼、車之雙輪”，共同推動全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

實現(xiàn)全面建成小康社會目標的關鍵是保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。關于改革對經濟發(fā)展的推動作用，理論界普遍認可，多數(shù)學者認為支撐我國今后中長期經濟持續(xù)增長的新紅利主要有改革紅利、創(chuàng)新紅利和人才紅利。但是，關于法治對中國經濟發(fā)展是否具有有效的推動作用，理論界卻有不同意見，如樊綱認為法律制度改革對經濟增長具有重大貢獻[1]。而有的學者基于對中國改革開放前期經濟發(fā)展的實踐分析，認為法治對促進中國經濟增長的作用效果不明顯。還有學者認為，作為依法治國重要內容的反腐倡廉，會影響經濟增長。那么，我們應該如何看待以上觀點？我們應該如何認識和發(fā)揮法治對中國經濟發(fā)展的推動作用？

一、學術界關于法治對中國經濟發(fā)展作用與影響的爭論

法治對經濟發(fā)展的作用，國際學術界認為良好的法治是一個經濟體長期保持持續(xù)增長的必要條件，但不是充分條件。世界銀行的一份報告指出，擁有良好的法治體系的國家會比缺乏這種體系的國家吸引更多的投資，取得更大的增長[2]。新制度經濟學派認為制度是經濟增長的決定性要素。諾斯在分析為什么資源稟賦類似的國家經濟發(fā)展成果卻呈現(xiàn)巨大差異和為什么世界上只有少數(shù)國家能夠真正實現(xiàn)經濟的長期持續(xù)增長時指出，它們的根本原因在于制度體系的差異，具備有效激勵結構、能刺激生產性努力的制度體系是經濟長期增長的關鍵。諾斯還指出隨著交換的擴大，有效的司法體系是降低交易費用、減少契約執(zhí)行的不確定性，進而提高效率的關鍵。但諾斯同時指出，即使采用同一套制度體系，經濟發(fā)展的結果也不一定相同，經濟發(fā)展的最終結果和經濟運行的最終效率還要受經濟體的歷史、文化傳統(tǒng)等其他因素的影響。

雖然國際學術界對法治對經濟發(fā)展的作用普遍認同，但國際國內學術界對法治對中國經濟發(fā)展的作用確有不同爭議。主要意見有，一是認為法治對中國經濟發(fā)展具有有效的促進作用。亞洲開發(fā)銀行在開展一項針對中國、印度等亞洲經濟體在1960年—1995年間法制改革和經濟增長關系的研究后認為法律制度是金融資本市場發(fā)展的關鍵[3]。樊綱等通過考察市場化程度對經濟增長貢獻發(fā)現(xiàn)，1997年—2007年間，全要素生產率增長的39.23%是由市場化改革貢獻的。市場化指數(shù)中，中介組織發(fā)展和法律環(huán)境對經濟增長貢獻作用大，其指數(shù)每增加1分，則GDP提高1.23%[1]。

二是認為法治對中國經濟增長的促進作用不明顯，相對于法治對經濟發(fā)展的普遍作用，中國是個例外[4]。如allen等研究了法律制度對中國經濟增長的關系后發(fā)現(xiàn)，中國的國有企業(yè)、上市公司等正規(guī)企業(yè)的法律環(huán)境較好，而其他的非正規(guī)企業(yè)法律環(huán)境較差，依靠人際關系等手段經營，但后者的增長速度高于前者，故認為法律對中國經濟增長不重要[5]。有的學者指出，中國改革開放初期，我國的法制環(huán)境相對較差，既缺乏有效的產權保護，也缺乏契約履行的保障，但我國卻成功吸引了大量的外資，并且實現(xiàn)了經濟的高速增長。對此，學術界提出了西方理性法制不適合中國、投資者的非理性、法治不重要等解釋[6]。

三是由于近年我國實行依法治國和從嚴治黨，加大反腐敗力度，同時提倡節(jié)約反對鋪張浪費奢靡之風，一方面導致不少高檔消費場所經營不佳，另一方面導致政府和國有企業(yè)不少不必要項目的取消，故部分學者和社會公眾覺得反腐敗不利于經濟增長。

以上三種不同觀點都具有各自不同的依據(jù)，要全面認識法治對中國經濟發(fā)展的作用與影響，首先要認識法治對經濟發(fā)展的作用機制。

二、法治對經濟發(fā)展的作用機制

法治對經濟發(fā)展的作用機制，筆者認為，除了新制度經濟學視角，系統(tǒng)論也為分析制度和法治對經濟發(fā)展的作用機制提供了良好的視角，兩者結合則可以較好地解釋現(xiàn)實中的經濟現(xiàn)象。

1.基于新制度經濟學的間接和被動作用機制分析

新制度經濟學揭示了法律制度體系對經濟發(fā)展的保障作用。通過界定產權、確保契約的實施來減少不確定性，降低交易費用，進而提高經濟系統(tǒng)活力和經濟效率。新制度經濟學指出經濟體系越發(fā)達，制度越重要。其原因在于經濟越發(fā)展，經濟系統(tǒng)就越復雜，不確定性和交易成本就越高。這樣，隨著經濟發(fā)展程度的提高，法治對經濟發(fā)展的重要性就越高。同時制度具有報酬遞增的特點，法治對經濟增長的貢獻隨著經濟發(fā)展呈現(xiàn)遞增的特點。如果從經濟系統(tǒng)整體考察，現(xiàn)代經濟系統(tǒng)中，隨著分工的深化，產業(yè)鏈的環(huán)節(jié)越來越多，而完善的法律制度和法治環(huán)境可以同時降低每個環(huán)節(jié)的交易費用和生產成本，提高每個環(huán)節(jié)的運行效率。這樣，當每個環(huán)節(jié)的生產成本都按算術級別降低的時候，通過供應鏈的迂回生產和相互作用，整個產業(yè)鏈的生產效率和經濟系統(tǒng)的整體效率就會按指數(shù)級增長。

2.基于系統(tǒng)論的直接和主動作用機制分析

新制度經濟學認為制度對于經濟發(fā)展的作用在于保障市場主體權利，經濟效率的提高則完全是由于因為減少了不確定性，各個市場主體單個效率的提高所導致的。在新制度經濟學的分析框架中，制度對經濟發(fā)展發(fā)揮作用是被動的，只有市場中的各個市場主體是主動的，而政府在經濟發(fā)展中的作用也僅僅是亞當·斯密的“守夜人”角色。新制度經濟學的分析方法是局部分析法，其政策主張是新自由主義的思想，反對政府干預。這些都限制了其對制度功能的分析，使其僅僅揭示了制度對經濟增長的間接和被動的作用，而沒有揭示制度創(chuàng)新對經濟積極和主動的作用。

事實上，制度作為人類社會的規(guī)則對人類社會的作用不僅僅在于減少不確定性。制度在約束人類社會各個社會主體行為的同時也構建了各個社會主體間的關系，進而構建了社會結構，從而進一步決定了社會系統(tǒng)的整體功能和作用。在此意義上，制度在整體層面決定了經濟系統(tǒng)的整體效率。制度創(chuàng)新則從整體意義上推進一個經濟體的結構改善和效率提升。

首先，從系統(tǒng)論的視角考察，整個人類社會是一個整體，是一個巨系統(tǒng)，每個社會成員及其組成的各種組織都是這個巨系統(tǒng)的不同層次的子系統(tǒng)。系統(tǒng)論認為，一個系統(tǒng)，內部子系統(tǒng)間的相互關系和相互作用構成了該系統(tǒng)的結構，而系統(tǒng)結構又決定了系統(tǒng)的功能?？梢姡贫仍诩s束人類內部各個成員行為的同時，還構建了人類社會內部的結構進而決定了社會內部各個系統(tǒng)和整個人類社會的功能。經濟系統(tǒng)是人類社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，同時相對于市場中的各個主體，它又是一個整體，市場主體間的關系和相互作用就形成了經濟結構。如此，制度在約束市場主體行為的同時，決定了市場的結構和功能，進而決定了經濟的整體功能和效率。

其次，系統(tǒng)論認為系統(tǒng)具有獨立于各個系統(tǒng)要素的整體性，整體的功能大于個體之和，系統(tǒng)的整體功能一方面決定于系統(tǒng)的結構，另一方面決定于內部各個系統(tǒng)要素的屬性。根據(jù)以上原理，制度創(chuàng)新，一方面能在個體層面，發(fā)揮間接的、被動的促進作用。通過改善市場制度環(huán)境，提高單個市場主體的效率和活力，制度創(chuàng)新可以促進經濟增長。另一方面，制度創(chuàng)新能直接在整體層面，通過優(yōu)化經濟結構，提升經濟系統(tǒng)整體功能，提高經濟整體效率，直接主動地推進經濟整體發(fā)展。

第三，市場經濟中，政府可以利用法治和制度創(chuàng)新，在整體層面，積極主動促進經濟發(fā)展，而不是僅僅做一個“守夜人”。而且經濟越發(fā)達，法治和制度創(chuàng)新的整體作用對經濟發(fā)展越重要、作用越大。一方面，在市場經濟的制度體系中，政府是正式制度的主要提供者，而法律制度又是正式制度約束的核心組成部分。政府在制定法律制度的過程中，就調整了經濟系統(tǒng)中各個主體的關系及其相互作用，也就調整了經濟結構，進而可以決定一國經濟的整體效能。另一方面，根據(jù)系統(tǒng)論，一個系統(tǒng)的發(fā)達程度越高，系統(tǒng)越復雜。系統(tǒng)的發(fā)展過程，就是系統(tǒng)由簡單向復雜的自我優(yōu)化過程，是從無序向有序的進化過程。系統(tǒng)的有序程度越高，系統(tǒng)越高級，系統(tǒng)功能越強大。隨著經濟的發(fā)展，經濟系統(tǒng)的復雜程度逐漸增長，經濟系統(tǒng)對內部要素關系協(xié)調的需求和要求都會增加。這也意味著經濟系統(tǒng)內部要素結構優(yōu)化對經濟系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化效應更加明顯，即制度隨著經濟體系發(fā)達程度的提高對經濟發(fā)展的重要性和影響會不斷增強。

同時，隨著經濟復雜程度的提高和經濟系統(tǒng)規(guī)模的增長，經濟的發(fā)展更加依靠經濟系統(tǒng)整體的進化，市場整體對個體的影響越來越大，市場整體結構優(yōu)化和功能提升對一國經濟效率增長的影響越來越大，而市場個體效率提升對整體效率增長的影響相對變小。要對經濟系統(tǒng)的整體關系進行優(yōu)化和調整，不能依靠追求自身利益最大化的市場個體，政府調節(jié)整體關系更加有效。一是因為政府具有制定和執(zhí)行法規(guī)制度的強制力。二是因為政府的利益相對于市場中的各個主體更加決定于經濟的整體效率。這是盡管早期西方經濟學都傾向于自由主義，但無法避免政府干預主義在西方經濟學思想和西方資本主義發(fā)達國家經濟政策中影響越來越大的根本原因。

綜而述之，法治和制度創(chuàng)新對經濟發(fā)展在個體和整體層面，具有被動和主動兩種作用。一方面法治和制度創(chuàng)新創(chuàng)造和改善市場環(huán)境，減少不確定性和交易費用，提高市場活力和效率，在個體層面促進經濟發(fā)展；另一方面加強法治和制度創(chuàng)新可以協(xié)調社會和經濟系統(tǒng)要素關系，提高經濟整體效率，在整體層面促進經濟發(fā)展。政府和市場在經濟發(fā)展中的分工原則是政府注重整體層面提高和發(fā)揮經濟系統(tǒng)的功能和效率，而市場則注重提高和發(fā)揮個體的能力和效率。政府和市場協(xié)調配合，就可以使經濟系統(tǒng)實現(xiàn)整體和個體的協(xié)調共進，實現(xiàn)經濟的長期持續(xù)發(fā)展。

三、法治與中國經濟發(fā)展關系的特點

通過分析法治對經濟發(fā)展的作用機制，結合相關文獻，我們認為法治對中國經濟發(fā)展具有積極的促進作用。改革開放初期，法治對中國經濟增長貢獻低。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，法治對我國經濟發(fā)展的促進作用越來越明顯，對經濟增長的貢獻和重要性將逐步增加，法治紅利將是支撐我國下一階段發(fā)展的新制度紅利的重要組成部分。

首先，我國實行的是社會主義市場經濟體制，而市場經濟本質上就是法治經濟。在市場經濟體制下，法治對經濟發(fā)展的重要性和促進作用已被世界各國的實踐所證明，也被經濟學的多種理論所支持。

其次，我們承認改革開放初期，法治對經濟增長的貢獻小，但不能同意中國會成為法治與經濟發(fā)展關系的特例。改革開放初期，約束我國經濟增長的主要原因是社會限制過多的問題，改革主要是通過減少對社會主體和經濟主體的約束，提高經濟系統(tǒng)活力來提高經濟效率。而隨著經濟發(fā)展和社會主義市場經濟體制的建立、市場交換范圍的擴大和交換復雜程度的提高，市場主體間的關系協(xié)調和結構優(yōu)化對經濟發(fā)展的重要程度就會逐步增長，這樣法治對經濟增長的作用就開始顯現(xiàn)并逐漸增強。

李玉虎指出，我國改革開放初期經濟發(fā)展的主要力量不是來自推行法治的結果，相反法治的完善是在經濟發(fā)展的推動下實現(xiàn)的，在該階段法治的完善是經濟體制改革的產物[6]。筆者認為出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是我國經濟發(fā)展過程中市場交換方式的演化。諾思指出，經濟史上有三種交換方式，即人際關系交換方式、非人際交換關系方式、第三方實施的非人際關系交換方式。非人際關系交換能促進交換范圍的擴大，提高資源配置的效率。要實現(xiàn)經濟的長期增長，市場主要交換從原始的人際關系交換方式成功轉型到非人際關系交換和第三方實施的人際交換方式至關重要。在經濟發(fā)展過程中，隨著社會和市場復雜程度的提高，社會對制度的需求會逐步增加，而非人際關系交換和第三方實施更是需要有效的司法體系[7]。因此經濟越發(fā)展、市場越活躍，法治對經濟發(fā)展越重要，對增長的貢獻越大。我國改革開放初期市場不發(fā)達，傳統(tǒng)的人情關系對市場交換和投資具有重要作用。其后隨著經濟逐漸發(fā)展，市場交換中非人際關系交換隨之增加，這樣一方面推動了法治的發(fā)展，另一方面法治對經濟增長的作用也逐漸顯現(xiàn)并增加。樊綱的實證研究表明，隨著改革開放的推進，法治對經濟增長的促進作用在逐步增強。樊綱在對1997年—2007年數(shù)據(jù)分析的基礎上進行的分段研究表明，2002年—2007年間，法律環(huán)境對經濟增長的系數(shù)達到1.61%[1]，大大超過期間的平均值1.23%。說明2002年到2007年期間法治對經濟增長的促進作用大大增強了。

最后，反腐敗對經濟增長在短期內是可能減少部分消費和投資，但是，在中長期會促進經濟增長。從中長期看，反腐敗有利于投資環(huán)境的改善，增加社會投資活力，有利于提高政府投資的效率。

綜上所述，改革開放以來我國的經濟增長中，法治具有重要的貢獻，而且隨著改革開放第二階段的到來，我國要保證經濟的長期增長，分工的進一步擴大和非人際關系交換的進一步擴展是基礎，這樣，法治對經濟發(fā)展的促進作用、對經濟增長的貢獻必將越來越突出。切實推進全面依法治國，建立高效的法治政府和有效的司法體系是確保我國實現(xiàn)經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和跨越中等收入陷阱，進入高收入國家行列的前提條件。要發(fā)揮法治對經濟發(fā)展的推動作用，一方面要強化法治政府、有效政府、有限政府建設，調整優(yōu)化政府與市場的關系，提高政府提供公共服務的效能；另一方面，要充分利用法律制度調整優(yōu)化市場主體間的關系、經濟與社會的關系、人與自然的關系，促進我國社會和經濟系統(tǒng)的系統(tǒng)要素和系統(tǒng)結構優(yōu)化，實現(xiàn)系統(tǒng)整體功能優(yōu)化，提高經濟系統(tǒng)整體效率，推動經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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責任編輯：文會