馬麗

摘要：隨著時代的發(fā)展，我國很多地方的政府收費(fèi)還款高速公路管理體制都發(fā)生了明顯變化，很多地方已經(jīng)建立了地方管理中心，促進(jìn)了政府收費(fèi)還款高速公路規(guī)劃的進(jìn)展。文章主要對統(tǒng)一管理體制下，政府收費(fèi)還貸高速公路財務(wù)管理和會計核算進(jìn)行分析，并根據(jù)財務(wù)管理和會計核算中存在的問題，針對性的提出一些措施。

關(guān)鍵詞：政府收費(fèi)；高速公路；還貸；財務(wù)管理；會計核算

高速公路的建設(shè)和發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給人們之間的溝通提供了傳輸介質(zhì)，給現(xiàn)代化公路進(jìn)程增加了新色彩。由于政府收費(fèi)還貸高速公路財務(wù)管理和會計核算是給高速公路建設(shè)和發(fā)展提供了巨大支持，而且人們也對其提出了更高要求，必須及時進(jìn)行分析。

一、政府收費(fèi)還貸高速公路財務(wù)管理和會計核算現(xiàn)狀

雖然很多高速公路都在政府收費(fèi)還貸高速公路基礎(chǔ)上制定適合自己發(fā)展的管理模式，而且交給不同的投資者進(jìn)行管理，形成了委托企業(yè)管理、高速公路企業(yè)自營管理、交通行業(yè)主管管理等多種管理體制。但是由于管理體制類型較多，沒有采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，產(chǎn)生了很大的運(yùn)營成本，給交通行業(yè)主管部門的管理帶來了很大問題。而且很多運(yùn)營單位都是自成立體系，規(guī)模較小，不能發(fā)揮籌融資效益。尤其是很多政府收費(fèi)還貸高速公路的財務(wù)管理和會計核算方法不一致，考評標(biāo)準(zhǔn)差異很大，財務(wù)管理內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不一，導(dǎo)致會計核算結(jié)果具有較大差異。一些路段通行費(fèi)用收入多，支出少，還貸較富裕，但很多銀行拒絕還款，造成了資金閑置；一些路段支出預(yù)算多，難以償還銀行本息，處于收入抵支狀態(tài)。除此之外，在管理體制和財務(wù)隸屬關(guān)系的作用下，導(dǎo)致高速公路不能進(jìn)行統(tǒng)一還貸，對高速公路的可持續(xù)發(fā)展和管理產(chǎn)生了很大作用。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展，各地政府都在不斷構(gòu)建融資平臺，實(shí)施了公路統(tǒng)一化管理，促進(jìn)了公路良性可持續(xù)發(fā)展。

二、政府收費(fèi)還貸高速公路財務(wù)管理和會計核算遵循的原則

第一，分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。從現(xiàn)階段政府收費(fèi)還貸高速公路的運(yùn)營狀況來看，可以實(shí)施分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理。簡而言之，將高速公路的所有收入交給還貸公路企業(yè)管理，支出交給還貸公路根據(jù)預(yù)算支出，資金及收費(fèi)分別由還款公路企業(yè)經(jīng)營自己籌資。實(shí)現(xiàn)責(zé)任劃分，分級管理和監(jiān)督制度。第二，實(shí)施?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線。政府收款還貸高速公路的所有附屬收入、損傷補(bǔ)償收入、附屬設(shè)施收入等都要交給財政管理，實(shí)現(xiàn)收支平衡，依據(jù)省級財政廳的目標(biāo)執(zhí)行任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約開支、有效規(guī)劃。第三，統(tǒng)貸統(tǒng)還，統(tǒng)籌兼顧。所有高速公路的支出和使用費(fèi)用都必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，將所有收入交給收費(fèi)中心管理，由還貸公路經(jīng)營企業(yè)自己管理財產(chǎn)，將所有支出、預(yù)算費(fèi)用等以編制形式上報給事業(yè)單位。所有項(xiàng)目的貸款本息都必須由統(tǒng)一管理中心進(jìn)行管理并償還。第四，收支平衡、預(yù)算控制。政府還貸高速公路的所有支出和收入資金都必須由省級部門協(xié)調(diào)管理，保證預(yù)算控制的力度實(shí)現(xiàn)收支平衡，除此之外，也應(yīng)該按照實(shí)際情況對各項(xiàng)費(fèi)用的支出預(yù)算進(jìn)行編制，除了養(yǎng)護(hù)高速公路和運(yùn)行管理產(chǎn)生的支出費(fèi)用，其他費(fèi)用都必須用連項(xiàng)目本息一起償還。

三、公路經(jīng)營企業(yè)對通行費(fèi)用和支出費(fèi)用核算的基本思路

經(jīng)營企業(yè)對政府還貸高速公路通行和收支核算思考設(shè)計如下：實(shí)施財政專戶是國家實(shí)施車輛通行收費(fèi)的原則，同時還要結(jié)合公路經(jīng)營企業(yè)政府還貸高速公路的基本思路進(jìn)行管理。簡而言之，在現(xiàn)在企業(yè)會計制度的基礎(chǔ)上，對一些小科目核算內(nèi)容進(jìn)行變更，設(shè)置一些必要的一、二級科目，保證政府還貸高速公路支出和收入核算符合特定要求。

從當(dāng)前公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)狀來看，很多公路經(jīng)營企業(yè)都是由財政和執(zhí)行交通部實(shí)施的早期會計制度進(jìn)行預(yù)算。當(dāng)然個別公路經(jīng)營企業(yè)也可以根據(jù)自己的實(shí)際情況針對性的選擇早期由財政部門頒布的企業(yè)會計制度。如果企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定將通信產(chǎn)生的費(fèi)用繳納給省級財政專戶，可以利用財務(wù)記賬方式，將其記錄為借記“應(yīng)交交通行費(fèi)拆分款項(xiàng)”，也應(yīng)該貸記“銀行存款”。如果公司必須執(zhí)行《公路經(jīng)營制度》，必須對“養(yǎng)護(hù)成本”和“通行費(fèi)收入”兩個科目產(chǎn)生的內(nèi)容進(jìn)行核算，而且還要滿足政府還貸高速公路對收支核算的要求。根據(jù)絕大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)對政府還貸高速公路會計審核的要求，本文主要利用《會計公路會計制度》進(jìn)行核算。

四、政府收費(fèi)還貸高速公路財務(wù)管理和會計核算策略

（一）積極做好預(yù)算管理工作

從當(dāng)前政府收費(fèi)還貸高速公路的現(xiàn)狀來看，很多政府還貸高速公路的收支都已經(jīng)納入到部門預(yù)算中，滿足可運(yùn)營管理公司對事業(yè)收費(fèi)預(yù)算管理提出的要求，可以將年度預(yù)算進(jìn)行編制并上報，按照各級政府管理實(shí)施的收支預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理工作的重要性和嚴(yán)肅性決定了財務(wù)管理進(jìn)展。所以我國高速公路運(yùn)營單位必須從預(yù)算控制、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行審計、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，保證預(yù)算編制符合管理要求，預(yù)算執(zhí)法合理有效。

（二）完善資金管理

資金管理是財務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。政府收費(fèi)還貸高速公路在運(yùn)行中產(chǎn)生的各種資金貫穿于整個運(yùn)營管理中，進(jìn)行資金運(yùn)營管理已經(jīng)成為運(yùn)營管理單位財務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。所以進(jìn)行財務(wù)管理時，必須從資金管理的工作中心內(nèi)容開展，同時還要建立內(nèi)部控制制度，保證各項(xiàng)資金的耗費(fèi)都有嚴(yán)格的監(jiān)督防范措施進(jìn)行管理，讓各項(xiàng)資金收支流程規(guī)范化進(jìn)展，保證各項(xiàng)資金可以得到有效控制。除此之外，還可以與一些相關(guān)的金融企業(yè)協(xié)同簽訂協(xié)議，保證各項(xiàng)資金使用安全，統(tǒng)籌兼顧，按照重點(diǎn)實(shí)施。

（三）加強(qiáng)籌資融資要務(wù)工作管理

建立管理中心的最重要原因就是促進(jìn)政府還貸高速公路融資工作的整合，政府還貸高速公路融資平臺的構(gòu)建一定要給高速公路建設(shè)提供大力支持。與此同時，還應(yīng)該明確管理中心職能。管理中心職能主要由政府還貸二級公路部分債務(wù)籌集和償還，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路干線建設(shè)，省級交通投資集團(tuán)融資能力提升，省級建設(shè)交通運(yùn)輸體系等組成。所以必須將融資籌資工作作為政府還貸高速公路的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行，同時依靠現(xiàn)有收入資源、單位信譽(yù)和高速公路實(shí)力等優(yōu)勢進(jìn)行融資平臺構(gòu)架，加強(qiáng)國家金融政策研究，嚴(yán)抓內(nèi)需投入，擴(kuò)展建設(shè)思路，積極尋找全新的籌資融資渠道，促進(jìn)融資籌資的順利進(jìn)展。

五、政府收費(fèi)還貸高速公路財務(wù)管理和會計核算應(yīng)該考慮的問題

第一，高速公路資產(chǎn)能否作為運(yùn)營管理單位資產(chǎn)入賬核算。由于政府收費(fèi)還貸高速公路不屬于國家經(jīng)營性公路建設(shè)，所以沒有與資金入賬核算相符合的制度管理，給運(yùn)營管理單位造成了很多問題。因此建議政府收費(fèi)還貸高速公路可以將資產(chǎn)作為運(yùn)營管理單位資產(chǎn)入賬核算。第二，運(yùn)營期高速公路大修或加寬是否增加高速公路資金重量。隨著高速公路使用年限的增加，經(jīng)常會出現(xiàn)路面橋梁損害和交通擁堵等問題，必須進(jìn)行加寬、加固、大修。因此建議運(yùn)營期高速公路加寬或大修必須增加資產(chǎn)總量。第三，高速公路項(xiàng)目建設(shè)貨款及還債業(yè)務(wù)清理移交。由于高速公路管理政府收費(fèi)的投資個體不同，所以很多資金都通過融資組成的，壓球?qū)?xiàng)目建設(shè)貸款做好清理移交，與金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款變更合同，給日后銀行償還貸款打下基礎(chǔ)。第四，政府收費(fèi)還貸高速公路建設(shè)期間項(xiàng)目公司注冊資金處理?，F(xiàn)在很多政府收費(fèi)還貸高速公路在項(xiàng)目建設(shè)初期都是公司運(yùn)作，由建設(shè)單位實(shí)施高速公路項(xiàng)目注冊，負(fù)責(zé)融資和建設(shè)，然后將所有的運(yùn)營管理交給新運(yùn)營管理公司管理，運(yùn)營管理已經(jīng)成為非盈利性預(yù)算單位。所以，為了投資單位可以在公司注冊資金中得到收益，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后的建設(shè)公司必須注銷。如果原建設(shè)投資單位資金投入到投資單位的注冊資金，由公司負(fù)責(zé)退換；如果原建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)公司資金短缺，由運(yùn)營管理單位使用通行費(fèi)用運(yùn)算資金償還。所有退換情況的進(jìn)行都必須在企業(yè)經(jīng)營獲利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并給予一定的回報。

六、結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國高速公路建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，很多現(xiàn)金費(fèi)、養(yǎng)護(hù)公路費(fèi)用也越來越多。因此，在現(xiàn)階段企業(yè)財務(wù)會計制度的作用下，必須對財務(wù)會計制度建設(shè)進(jìn)行援救，適應(yīng)企業(yè)政府還貸高速公路財務(wù)管理業(yè)務(wù)的需求。除此之外，還要將公路融資管理系統(tǒng)作為主要任務(wù)，促進(jìn)我國政府還貸公路財務(wù)行為管理的順利進(jìn)展。

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（作者單位：貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）