尤常江

摘要：村級組織規(guī)范的經(jīng)費運轉(zhuǎn)能夠保障村級資金有序分配，完善了村級組織的資金管理制度，村級財務(wù)管理工作也更加被重視。在改善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的過程中，我們要加強建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的意識，加快完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，提高村干部的待遇，加強基層組織的凝聚力，加大對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)督管理，鼓勵推動農(nóng)村經(jīng)濟的投資發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級組織；經(jīng)費；保障機制

長期以來，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展得到了國家政府的極大重視和用心扶持。而搞好農(nóng)村建設(shè)要從我國最基礎(chǔ)的層面來管理和發(fā)展，村級組織就是這個基礎(chǔ)的層面，它是建立雙方聯(lián)系的重要結(jié)點，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的影響。如何能夠確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)？目前來看，應(yīng)當建立一個穩(wěn)定、規(guī)范、有效的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，從而加強村級組織的管理職能，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧的新農(nóng)村。

一、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的重要作用

為了創(chuàng)建新社會新農(nóng)村的工作，各個村級組織都在努力的構(gòu)建一個規(guī)范的、完善的經(jīng)費運轉(zhuǎn)保障機制，確保村級組織運轉(zhuǎn)的順利進行，保障農(nóng)村各方面得到有序的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，具體的講，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制存在的意義在于：

首先，村級資金的分配得到了有序安排。村級組織的經(jīng)費來源主要是由兩部分組成的，一是由上級政府每一年撥發(fā)的財政補助金，一是村組織自有經(jīng)濟的收入。村級組織利用這些財政補給和自身收入搞農(nóng)村建設(shè)，保障村級組織資金運轉(zhuǎn)的順利進行，促使運轉(zhuǎn)資金使用得當，分配到位，確保村級組織運轉(zhuǎn)的管理更加規(guī)范。

其次，制度的制定趨于完備。在機制初建的過程中，村級組織的資金管理制度建設(shè)逐漸得到了完善。一是構(gòu)建了財務(wù)管理體系，明確制定了從事財務(wù)工作人員的工作準則。二是推行了全面的審計和監(jiān)管制度，增強了村級領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視。三是提倡村級運轉(zhuǎn)資金的使用完全公開化，讓農(nóng)民群眾明白錢都花在了哪，嚴格規(guī)范資金使用行為。

最后，財務(wù)管理的工作受到了重視。很多農(nóng)村采用了新型的財務(wù)管理模式，村級組織的領(lǐng)導(dǎo)開始了解了財務(wù)管理的重要性，非常重視對其的監(jiān)督管理。并且，大多數(shù)的農(nóng)村已經(jīng)開始建立財務(wù)公開的做法，使村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費機制公開透明化。

二、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的主要問題

當前我國村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障機制建設(shè)還處于初建階段，建設(shè)過程中有許多不足之處，總體水平還處于初級水準，過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財管體制還不夠健全

搞好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費機制，首先要建立一個完善的財務(wù)管理體制，但是目前的村級財管體制的建設(shè)依然沒有得到普遍的關(guān)注，大多數(shù)的村級組織沒有樹立一個正確的財管建設(shè)理念。在缺乏重視和理念的情況下，村干部和工作人員的工作得不到認可和回報，管理工作不夠規(guī)范化，導(dǎo)致工作沒有熱情，不能發(fā)揮各部門的職能。

（二）財管人員不夠?qū)I(yè)

村級財務(wù)管理包括付給、監(jiān)管等工作，財務(wù)人員的工作非常的專業(yè)和繁重。目前村級財務(wù)管理工作中的主要問題在于，工作人員的專業(yè)程度不夠，不能較好的勝任財務(wù)工作。此外，工作人員人手不夠，導(dǎo)致村級財務(wù)工作分工不明確，處于混亂的狀態(tài)。

（三）干部基本待遇得不到保障

隨著我國農(nóng)村整組合并之后，村級組織的規(guī)模得到了擴大，但是村干部數(shù)量得到了精簡，這無疑給村干部增添了工作量。村干部的多付出多勞動并沒有得到相應(yīng)的報酬和補助，嚴重影響了村干部的工作積極性。同時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員的待遇相比較，村干部的待遇標準也非常的低，而且沒有一個良好的增長機制和保障機制。

（四）債務(wù)狀況十分嚴重

我國的一些農(nóng)村本身經(jīng)濟條件很差，但還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的工作計劃，導(dǎo)致村級組織不得不舉債完成任務(wù)，使得這些村級組織債務(wù)包袱十分嚴重。新農(nóng)村的建設(shè)，每個村級組織都開始籌建道路的開發(fā)和養(yǎng)護，農(nóng)民的教育意識逐漸增強，開始在村落里興辦學校，每年村級組織舉辦的公益活動和環(huán)衛(wèi)建設(shè)都成為他們的債務(wù)來源，影響著村級組織運費的正常運轉(zhuǎn)。

三、改善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的措施

資金是農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，建立一個健全的經(jīng)費運轉(zhuǎn)保障機制是促進農(nóng)村發(fā)展的生命之本。因此，村級組織應(yīng)當正確認識問題，再接再力，深化農(nóng)村資金建設(shè)的改革發(fā)展，主要從以下幾個方面做起：

（一）加強建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的意識

經(jīng)費保障機制的創(chuàng)建過程中要時刻注意對管理人員和工作人員做好思想提升工作，幫助他們形成一個良好的思維意識，認識到保障機制的建設(shè)對農(nóng)村整體發(fā)展的重要意義。只有讓所有的人對這種機制有了深層的認識，才可以保證村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制建設(shè)的順利通暢。農(nóng)村資金運轉(zhuǎn)的有序、得當，能夠極大的發(fā)揮財政資金的有效運用，加快農(nóng)村發(fā)展的步伐，體現(xiàn)政府職能的執(zhí)行力度，保證國家發(fā)展的長治久安。

（二）加快完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制

首先，明確工作的責任。搞好村級部門的經(jīng)費運轉(zhuǎn)，需要得到上一級財政的支持。由于村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于上一級的財政補給，所以管理責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在資金所有權(quán)和使用權(quán)保持不變的情況下，執(zhí)行上級代管制度。其次，規(guī)整機制中的每個細則。村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費一經(jīng)撥發(fā)，應(yīng)當嚴格規(guī)范管理，收入和支出分人管理，互相監(jiān)督。最后，資金的使用需要具有正當理由。村級組織的經(jīng)費使用主要是對人員工資、基礎(chǔ)建設(shè)、辦公經(jīng)費的支出，其支出的標準嚴格按照農(nóng)村的綜合考量制定，完善經(jīng)費的使用。

（三）提高村干部的待遇，加強基層組織的凝聚力

首先，制定一個切實可行的薪酬增長條例，保持村干部的工作動力。這個增長條例應(yīng)當與農(nóng)村的整體發(fā)展水平相適宜，給予村干部應(yīng)有的薪酬待遇，鼓勵他們保持工作的激情，提高基層組織的凝聚力。其次，解決村干部的養(yǎng)老保險機制，讓其未來生活有所保障。為新農(nóng)村的建設(shè)者們構(gòu)建一個美好的未來，制定村干部退休后的養(yǎng)老保障機制。最后，拓寬村干部的上任條件，吸取各方人才。為了提高農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平，調(diào)動基層人員的工作積極性，建立一個高效、專業(yè)的建設(shè)隊伍，應(yīng)當適當?shù)姆艑挻甯刹康娜肼殫l件，讓更多有才華的人發(fā)揮自己的才能。

（四）加大對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)督管理

村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的建設(shè)，需要在一個健全的監(jiān)管機制下運行，資金運轉(zhuǎn)的好與壞離不開監(jiān)管部門對其嚴格的監(jiān)督和管理。因此，村級組織需要加大對運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)管力度，建立公開的村民議事制、經(jīng)費使用嚴格審批程序以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管財務(wù)的制度。嚴格控制村級政府資金使用，當發(fā)生支付經(jīng)費截留現(xiàn)象、村干部基本待遇不公等問題時，監(jiān)管部門要堅決撤回運轉(zhuǎn)資金，并且對相關(guān)工作人員進行問責。

（五）鼓勵推動農(nóng)村經(jīng)濟的投資發(fā)展

除了依靠上級政府的財政補貼，村級組織還應(yīng)當努力提高自身的經(jīng)濟能力，鼓勵和扶持農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展。村級組織應(yīng)當充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)職能，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展做好未來計劃，努力吸取各方的資金支持，積極營造一個利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠改善運轉(zhuǎn)經(jīng)費的單一來源，促使經(jīng)費的利用更加靈活，正常有序的進行。一方面可以適當?shù)睦眯罗r(nóng)村建設(shè)資金發(fā)展集體經(jīng)濟，扶持當?shù)氐凝堫^企業(yè)向更高的方向發(fā)展。另一方面鼓勵村民尋找自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，如鄉(xiāng)村旅游區(qū)，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色經(jīng)濟，提高村民的整體經(jīng)濟收入水平，使得村級組織運轉(zhuǎn)保障機制得到最大限度的落實。

四、結(jié)語

綜上所述，加快發(fā)展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障機制是當下農(nóng)村發(fā)展必行之路，對踐行我國新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。雖然村級組織經(jīng)過了初步的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的建設(shè)，也取得了一些成效，但是依然暴露了許多矛盾和問題。因此，在未來的建設(shè)和發(fā)展中，村級組織一定要增強構(gòu)建保障機制的思維意識，指導(dǎo)著建設(shè)工作的前行，逐漸完善運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制和加強監(jiān)管力度，營造一個良好的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村建設(shè)的高速前進。

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（作者單位：山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)財政局）