王紹偉 馬婷

摘 要：本文在介紹黃河流域內(nèi)蒙古范圍內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，分析了該區(qū)域工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題，并提出了園區(qū)治理的建議。

關(guān)鍵詞：黃河流域；工業(yè)園區(qū)；治理

內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)黃河干流處于黃河流域最北端，由寧夏石嘴山市和烏海市的拉僧廟附近流入內(nèi)蒙古自治區(qū)，自西南向東北流經(jīng)巴彥淖爾市磴口縣，轉(zhuǎn)而自西向東流經(jīng)包頭市、鄂爾多斯市，自清水河縣喇嘛灣由西北流向東南流至山西省河曲縣舊城和鄂爾多斯市馬柵公社以下出境，在我區(qū)呈n字型，流經(jīng)830公里，約占黃河中上游流域的23.9%，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的最長河流。區(qū)間流域面積15.13萬平方公里，約占黃河總流域面積的39.2%，主要支流有烏蘭木倫河、大黑河、渾河、都思兔河、昆都倫河等。流域涉及烏海市、阿拉善盟、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市等7個盟市39個旗縣區(qū)，流域內(nèi)人口1057萬人，占全區(qū)人口42.31%。[ 1 ]地區(qū)生產(chǎn)總值11375億元，占全區(qū)的60.92%，三產(chǎn)比例為為5：50：45，經(jīng)濟(jì)和工業(yè)密度較大，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在。黃河位于陰山山脈和鄂爾多斯高原之間，北岸是內(nèi)蒙古河套灌區(qū)，南岸有鄂爾多斯風(fēng)沙高原。[ 2 ]流域范圍內(nèi)包括河套-土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，庫不齊沙漠及黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)、毛烏素沙地等重要生態(tài)功能區(qū)，還分布有國家重要濕地烏梁素海，包頭、呼和浩特市等大中城市的飲用水水源地，生態(tài)環(huán)境敏感，面臨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重壓力。

近幾年該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體改善，但仍存在很多問題。大氣環(huán)境穩(wěn)中趨好，但仍有近60%的城市環(huán)境質(zhì)量不樂觀。干流黃河水質(zhì)基本在Ⅲ類或以上，但支流多為中度污染和重度污染，達(dá)標(biāo)斷面僅占22%。2014年黃河流域支流中，烏蘭木倫河、渾河水質(zhì)良好，牛川為輕度污染，都思兔河、四道沙河、大黑河為中度污染，昆都侖河、大黑河和總排干為重度污染。從流域排污量來看，COD排放總量中農(nóng)業(yè)面源污染來源占55%，城鎮(zhèn)生活污染來源占32%，工業(yè)污染來源占13%；氨氮排放總量中城鎮(zhèn)生活污染污染來源占55%，工業(yè)污染來源占30%，農(nóng)業(yè)面源污染來源占15%。從工業(yè)行業(yè)來看，內(nèi)蒙古黃河流域工業(yè)污染物主要來自化工、冶煉、食品制造等行業(yè)。隨著沿黃產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，黃河流域環(huán)境保護(hù)污染防治形勢將日益嚴(yán)峻。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況及存在的問題

黃河流域礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)發(fā)達(dá)，共有自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)41個，初步形成農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵冶煉加工基地、發(fā)酵制藥產(chǎn)業(yè)基地等4大產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯，但從產(chǎn)業(yè)類型看，其中50%的園區(qū)以化工冶金等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)化明顯，盡管超70%的園區(qū)進(jìn)行過規(guī)劃環(huán)評，但執(zhí)行落實(shí)效果不明顯，加之受地區(qū)環(huán)境敏感程度制約，園區(qū)污染治理依然面臨較大壓力。

園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平依然有待提高。污水治理設(shè)施針對性建設(shè)不強(qiáng)，調(diào)查顯示，約50%的園區(qū)配套建設(shè)了園區(qū)污水處理廠，但由于收水不足等因素影響，約1/3的園區(qū)污水處理廠運(yùn)行不正常；大氣治理水平需進(jìn)一步提高。受園區(qū)面積，管網(wǎng)建設(shè)、項(xiàng)目類型等因素影響，半數(shù)以上的園區(qū)集中供熱進(jìn)展緩慢。特征污染物治理、大型原料及廢渣堆場污染治理重視不足；固廢規(guī)范處理處置進(jìn)展滯后。多數(shù)重工業(yè)園區(qū)未配套建設(shè)園區(qū)渣場，固廢由企業(yè)自行處置。

總體看來，該地區(qū)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展，但依然滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的要求。

二、結(jié)語

內(nèi)蒙古段黃河流域今后一段時間仍將是自治區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，國家的重要能源基地，解決好該地區(qū)的環(huán)境問題，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的健康，建議從以下幾個方面進(jìn)行。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局

根據(jù)地區(qū)資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)力布局情況，從區(qū)域角度進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價，合理布局轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)有選址不合理、環(huán)境風(fēng)險大的園區(qū)應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)政策等手段逐步退出。新建園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)選址工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評。

（二）加強(qiáng)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)園區(qū)功能定位和與城區(qū)位置等情況，合理規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)污染特征，周圍環(huán)境敏感程度，切實(shí)做好園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，提高園區(qū)抵御環(huán)境風(fēng)險的能力。

（三）提高園區(qū)監(jiān)控能力

在充分論證的基礎(chǔ)上，在有條件的地區(qū)建立環(huán)境自動監(jiān)測點(diǎn)位，及時掌控園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況，利用大數(shù)據(jù)提高園區(qū)監(jiān)控水平。

（四）完善體制機(jī)制

制定園區(qū)考核機(jī)制，將環(huán)保指標(biāo)作為園區(qū)考核的重要指標(biāo)。完善地區(qū)財稅分配方式，制定園區(qū)獎勵機(jī)制，充分發(fā)揮資金的導(dǎo)向作用，對園區(qū)環(huán)保工作開展較好的地區(qū)實(shí)行獎勵，利用政策、資金引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)提高競爭力。推廣PPP模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石嵐，徐麗娜.黃河流域內(nèi)蒙古區(qū)間降雨徑流模擬及水量平衡分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2014，28（12）：105-110.

[2] 李婷，侯素珍，王平.黃河內(nèi)蒙古河段來沙組成對河道淤積影響研究[J].泥沙研究，2013（4）：41-49.