楊永珍

摘要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進村級集體經(jīng)濟不斷壯大，成為農(nóng)村黨組織思考和解決的現(xiàn)實課題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治以及農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)等都離不開村級集體經(jīng)濟的有力支撐。要長期做好這些工作，不僅要爭取上級的項目資金支持，更重要依靠本級村集體經(jīng)濟的大力發(fā)展。文章就針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題做一些簡單的分析，同時提出一些倡議性的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；發(fā)展；研究

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治以及農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)等都離不開村級集體經(jīng)濟的有力支撐。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，有利于穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進一步增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群干關(guān)系，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進村級集體經(jīng)濟不斷壯大，成為農(nóng)村黨組織思考和解決的現(xiàn)實課題。要長期做好這些工作，不僅要爭取上級的項目資金支持，更重要依靠本級村集體經(jīng)濟的大力發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟首先要立足在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其次是實現(xiàn)農(nóng)村剩余價值的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)小康社會目標。目前我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在一些問題，根據(jù)具體的問題筆者提出幾點倡議，希望能夠從根本上解決農(nóng)村的集體經(jīng)濟。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的目前狀況及存在的主要問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)不明確

我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快的進程中，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，權(quán)責不明確等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（二）發(fā)展不平衡，收入渠道較窄

由于自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢等各不相同，村級集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，有些村的資源性優(yōu)勢明顯，集體資產(chǎn)上百萬元，而有些村集體資產(chǎn)幾乎為零，有些村由于歷史遺留的沉重債務(wù)加上基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟負債累累，存在“無錢辦事”問題，發(fā)展后勁嚴重不足。村集體經(jīng)濟實力差的村，村財收入都較單一，除了可能爭取到的上級專項補助、政策性補償外，沒有其它收入；村集體經(jīng)濟實力中等的村，雖有一些經(jīng)營性收入，但主要還是靠集體資產(chǎn)發(fā)包收入，量較小，收入很不穩(wěn)定；村集體經(jīng)濟實力好的村，村財收入則多元化，但收入結(jié)構(gòu)也不盡合理。

（三）資產(chǎn)運營管理不規(guī)范

農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在管理混亂、無人監(jiān)管的情況，沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，造成資產(chǎn)流失；財務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不力，缺乏民主理財，有的只是少數(shù)人說了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)督。

（四）相關(guān)政策扶持力度不夠

受環(huán)境因素、自然條件和發(fā)展理念的影響，大部分行政村的資產(chǎn)收入主要是依靠財政撥款，但受財政實力的影響，用于發(fā)展集體經(jīng)濟的投入嚴重不足。缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實的幫扶作用，無法引導村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）發(fā)展集體經(jīng)濟的人才匱乏

部分村干部缺乏市場經(jīng)濟的頭腦，不懂經(jīng)營，不善管理，不用心思考和謀劃如何發(fā)展集體經(jīng)濟，面對新形勢又束手無策，整體素質(zhì)很難適應(yīng)集體經(jīng)濟市場化發(fā)展的要求。加上大量的勞務(wù)輸出，又造成村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才儲備不足，尤其是懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏，這些也成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

二、對策及建議

（一）合理規(guī)劃，找準發(fā)展村級集體經(jīng)濟的切入點

要堅持因地制宜、因村施策、統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計，制定適合各村集體經(jīng)濟發(fā)展的方案，并根據(jù)形勢發(fā)展及時完善。大力培植“一村一品”，盤活村級集體資源，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。明晰集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，讓他們廣泛參與，為集體經(jīng)濟的發(fā)展獻策獻力。

（二）挖掘潛在優(yōu)勢，拓寬發(fā)展路子

各村情況不盡相同，發(fā)展集體經(jīng)濟一定要結(jié)合實際，因村施策，分類指導，對癥下藥。對有資產(chǎn)、資源，但目前開發(fā)效益明顯偏低的村，要開展清產(chǎn)核資，完善資產(chǎn)承包合同，使集體資產(chǎn)保值增值；對交通便利、產(chǎn)業(yè)有特色、旅游資源可開發(fā)的村，要積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開辟集體經(jīng)營性收入或服務(wù)性收入；對地處國省道、集鎮(zhèn)所在地且人口相對集聚、商貿(mào)較為活躍的村，要發(fā)揮地利優(yōu)勢，積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；對有工業(yè)平臺、高速互通口的村，要積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，通過鎮(zhèn)村稅收合理分成，培植村級集體經(jīng)濟新財源；對有收山本費的村，要本著取之于民、用之于民的原則，積極爭取村民理解和支持，做到山本費應(yīng)收盡收。

（三）加強監(jiān)管，規(guī)范集體資產(chǎn)的管理制度

對集體經(jīng)濟負債村，實行集體資產(chǎn)再清理，通過變賣、租賃和抵押等多種形式，消除村級債務(wù)。建立健全村級集體經(jīng)濟的收支預決算制度，實行財務(wù)公開、民主理財、收益分配和一事一議制度，發(fā)動群眾廣泛參與監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費開支，提高經(jīng)費利用的透明度，厲行節(jié)約，嚴防資產(chǎn)流失。

（四）加大扶持力度，促進弱村轉(zhuǎn)化

經(jīng)濟薄弱村自身“造血”功能不足，僅靠自身力量很難打“翻身仗”。上級部門對薄弱村應(yīng)多一些扶持，助其脫貧解困。1、加大政策支持力度。靈活使用國家政策，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，進一步加大幫扶力度，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支持。2、加大財政支持力度。把經(jīng)濟薄弱村作為扶持的重點，加大項目資金扶持力度，支持薄弱村改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造條件。3、加大金融支持力度。金融部門要安排一定比例的信貸資金，降低貸款的門檻，專門支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）配強村級班子，提升能力素質(zhì)

1. 加強村級組織建設(shè)。創(chuàng)新村級領(lǐng)導班子建設(shè)，擴大民主，選用一些懂經(jīng)營管理，有一定的理論素養(yǎng)，樂于奉獻，敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才進入村級班子，尤其要選好村黨支部書記，選好發(fā)展集體經(jīng)濟的帶頭人。

2. 選優(yōu)配強干部隊伍。充分利用“大學生村官”、“三支一扶”等政策，大力引進優(yōu)秀大學生包村駐隊，充實基層組織隊伍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支持。

3. 加大培訓力度。通過集中培訓、專題培訓等方式，加強村干部能力建設(shè)，首先重點要培訓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游經(jīng)濟開發(fā)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面知識，組織村干部到基礎(chǔ)條件相近、但集體經(jīng)濟搞得好的先進地區(qū)學習考察，拓寬村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的視野和思路；其次要加強村干部法紀教育，使村干部心中有戒，做一名懂規(guī)矩、守紀律和公道正派的村干部。

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（作者單位：福建省建甌市吉陽鎮(zhèn)經(jīng)營管理指導站）