閆紀(jì)旋

摘要：城鎮(zhèn)化雖然一直是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，但鮮有學(xué)者研究邊境少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化。文章論述了邊境少數(shù)民族城鎮(zhèn)化的重要性，并以新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣為例，論述了其城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)條件，并提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展旅游業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)和明確政府責(zé)任等四條對(duì)策建議。同時(shí)還要注意避免富區(qū)不富民、警惕旅游業(yè)對(duì)民族文化的負(fù)面影響和進(jìn)行愛國(guó)教育活動(dòng)等問題。

關(guān)鍵詞：塔什庫爾干塔吉克自治縣；邊境縣；城鎮(zhèn)化

一、引言

城鎮(zhèn)化是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，因此城鎮(zhèn)化一直是學(xué)者們關(guān)注、研究的熱點(diǎn)問題之一。然而對(duì)城鎮(zhèn)化的研究與討論多集中在像“長(zhǎng)江三角區(qū)”、“珠江三角區(qū)”、京津冀地區(qū)以及省會(huì)或大城市周邊等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，而對(duì)于邊境少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化研究卻相當(dāng)稀少。這不僅會(huì)造成城鎮(zhèn)化理論研究上的缺陷，也忽略了邊境少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，有利于民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。我國(guó)擁有總長(zhǎng)度超過2.2萬公里的漫長(zhǎng)邊境線，而邊境地區(qū)是許多少數(shù)民族的居住區(qū)，且多是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。邊境少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)存在著巨大的貧富差距，容易引起許多民族問題，如民族不團(tuán)結(jié)，甚至導(dǎo)致民族分裂。研究并推行邊境少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)民族政策的要求，更是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要舉措。其次，有利于維護(hù)邊疆領(lǐng)土安全。居住在邊境地區(qū)的人民有一個(gè)重要任務(wù)便是守土戍邊，對(duì)鄰國(guó)宣示國(guó)家主權(quán)。推行邊境少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，改善邊民生活水平，留住現(xiàn)有居民并吸引更多居民，對(duì)我國(guó)邊疆領(lǐng)土安全有重要意義。第三，促進(jìn)邊境少數(shù)民族城鎮(zhèn)化，有利于邊境居民安居樂業(yè)，對(duì)外樹立我國(guó)和諧富強(qiáng)的形象，順利實(shí)施我國(guó)的對(duì)外開放政策，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

因此，研究邊境少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化問題對(duì)我國(guó)有著重要意義，本文以新疆喀什地區(qū)的塔什庫爾干塔吉克自治縣（簡(jiǎn)稱為塔什庫爾干）為案例探討塔什庫爾干實(shí)行城鎮(zhèn)化的條件與優(yōu)勢(shì)和政策建議。

二、塔什庫爾干的現(xiàn)狀

塔什庫爾干塔吉克自治縣，位于帕米爾高原東部，新疆維吾爾自治區(qū)西南邊緣的邊境縣，與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等國(guó)接壤。于1954年成立，是新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)下屬的自治縣，該縣轄1鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)、2場(chǎng)：塔什庫爾干鎮(zhèn)、塔什庫爾干鄉(xiāng)、提孜那甫鄉(xiāng)、塔合曼鄉(xiāng)、柯克亞柯爾克孜民族鄉(xiāng)、達(dá)布達(dá)爾鄉(xiāng)、庫克西力克鄉(xiāng)、班迪爾鄉(xiāng)、瓦恰鄉(xiāng)、馬爾洋鄉(xiāng)、大同鄉(xiāng)、布侖木沙鄉(xiāng)、麻扎種羊場(chǎng)、巴扎達(dá)西提牧林場(chǎng)。該縣面積為5.24萬平方千米，2013年人口為3.96萬人，少數(shù)民族人口達(dá)3.68萬人，除漢族外，有多個(gè)少數(shù)民族，如塔吉克族、維吾爾族、柯爾克孜族、俄羅斯族、回族等等?！八矌鞝柛伞毕邓苏Z，意為石頭城堡，境內(nèi)有公主堡、石頭城堡等古跡名勝。屬于溫帶高原氣候，冬季寒冷，夏季溫涼，年均溫4℃，年均降水量100毫米，屬牧業(yè)區(qū)，畜產(chǎn)以牛、山羊、牦牛、馬、驢、駱駝為主。野生動(dòng)物資源有犏牛、羚羊、雪豹、雪雞、帕米爾盤羊等。農(nóng)作物有小麥、青稞、豌豆、胡麻等。礦產(chǎn)資源種類豐富，已勘探出的金屬礦有24中，非金屬礦30種。

塔什庫爾干2013年地區(qū)生產(chǎn)總值為78490萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為19790元，高于喀什地區(qū)的平均水平。三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值構(gòu)成為14：50.1：35.9，且第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值指數(shù)為117.6%，其發(fā)展速度高于喀什地區(qū)的平均水平，另外，2013年塔什庫爾干的耕地面積總額為3975.44公頃，其中水澆地3972.59公頃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為3343萬元，牧業(yè)產(chǎn)值為12418萬元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為1118萬元?？傮w來說，塔什庫爾干耕地面積少，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值小，第一產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。2013年塔什庫爾干3個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)無虧損經(jīng)營(yíng)，完成出口交貨值14.5萬元，利潤(rùn)總額為4366.4萬元，在喀什地區(qū)12個(gè)下轄市、縣中排名第五。從喀什地區(qū)看，塔什庫爾干的工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，但效益好，具有發(fā)展?jié)摿?。另外，其固定電話用戶、普通中學(xué)在校生數(shù)分別為1029戶、2270人，在喀什地區(qū)排名最后，說明該縣的交通電信基礎(chǔ)設(shè)施落后，人民學(xué)歷素質(zhì)不高。

從以上描述可以看出，塔什庫爾干民族風(fēng)情顯著、自然資源和礦產(chǎn)資源豐富多彩，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民素質(zhì)水平低。

三、塔什庫爾干推行城鎮(zhèn)化的條件與優(yōu)勢(shì)

城鎮(zhèn)化一直以來頗受學(xué)者的關(guān)注，但關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念與內(nèi)涵仍然具有爭(zhēng)議。但現(xiàn)在學(xué)者們已基本認(rèn)同城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的造城遷民，而是在生產(chǎn)方式、生活方式上有所變化或這說改進(jìn)。筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化引起的農(nóng)民生產(chǎn)方式向現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)生活方式也向現(xiàn)代城市生活方式轉(zhuǎn)變的過程。也就是說生產(chǎn)內(nèi)容不是必然需要改變的，少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化要強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)特色，立足于少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展模式多元?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)揚(yáng)民族特色文化。塔什庫爾干雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理，工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，又有國(guó)家政策的大力支持，對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)有很多優(yōu)勢(shì)條件。

第一，人文風(fēng)情獨(dú)特，歷史遺跡眾多。塔什庫爾干有14個(gè)民族，尤其是柯爾克孜族、塔吉克族的民族猶如亙古的游牧畫卷，令人心情愉悅；另外，漢代的石頭城堡、克孜庫爾干遺址、夏木爸爸墓遺址、帕爾哈德瓦琳渠遺址等都位于塔什庫爾干，共同營(yíng)造出其獨(dú)特的歷史人文環(huán)境，這要求塔什庫爾干的城鎮(zhèn)化要充分考慮民族文化與民俗，走適合自己的特色道路，不能照搬東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)。

第二，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。塔什庫爾干西與塔吉克斯坦、阿富汗交界，南與巴基斯坦等國(guó)接壤，是我國(guó)唯一一個(gè)與陸地三個(gè)國(guó)家接壤的邊境縣。境內(nèi)有兩個(gè)對(duì)外開放的國(guó)家一類口岸，分別為紅其拉甫口岸和卡拉蘇口岸，另有托克滿蘇口岸，盡管對(duì)方口岸未定，但不可忽視其未來的作用。塔什庫爾干是我國(guó)向西開放的重要窗口，是通往中亞、南亞的紐帶。目前通過塔什庫爾干，終點(diǎn)為紅其拉甫口岸的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)已取得一定進(jìn)展，2014年11月，中國(guó)與巴基斯坦簽署了19箱合作協(xié)議和備忘錄，相關(guān)協(xié)議價(jià)值420億美元，主要集中于能源電力行業(yè)以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線工業(yè)園區(qū)建設(shè)等；2015年4月，習(xí)近平訪巴期間，簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家鐵路局與巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)鐵道部關(guān)于開展1號(hào)鐵路干線（ML1）升級(jí)和哈維連陸港建設(shè)聯(lián)合可行性研究的框架協(xié)議》。另外中塔自由貿(mào)易區(qū)也正在建設(shè)當(dāng)中，塔什庫爾干的塔吉克族與塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)主體民族頗有歷史淵源，有些還有親戚關(guān)系，這使塔什庫爾干在中塔貿(mào)易區(qū)中能很好的與合作伙伴交流，擴(kuò)張對(duì)外貿(mào)易。對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)能為塔什庫爾干提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為其建設(shè)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了條件。

第三，國(guó)家戰(zhàn)略支持，歷史機(jī)遇難得。國(guó)家一直都很重視西部地區(qū)的發(fā)展問題，從2000年把西部大開發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)后，制定西部開發(fā)總體規(guī)劃，并制定了促進(jìn)西部開發(fā)的政策措施，逐年提高對(duì)西部地區(qū)的資金投入，為提高西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出了很大貢獻(xiàn)。對(duì)邊境地區(qū)，國(guó)家也有“興邊富民行動(dòng)”，專門對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行資金投入與幫扶，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。塔什庫爾干享有西部大開發(fā)和興邊富民行動(dòng)的政策優(yōu)惠，國(guó)家有力的戰(zhàn)略支持為其發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2014年提出的“一路一帶”更是塔什庫爾干發(fā)展的新歷史契機(jī)。因此，塔什庫爾干只要抓住機(jī)遇，憑借優(yōu)厚的國(guó)家政策支持，一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第四，深圳對(duì)口援疆工作有效促進(jìn)塔什庫爾干經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。塔什庫爾干的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，需要的不僅是資金支持、政策支持，更需要經(jīng)驗(yàn)支持、技術(shù)支持和人才支持。2010年開始，深圳開始對(duì)口支援塔什庫爾干，在人力、物力、財(cái)力方面給予大力支援。截止2013年，深圳市財(cái)政撥付援疆資金155223萬元，具體實(shí)施了總數(shù)為57個(gè)一系列基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)既產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批建設(shè)人才隊(duì)伍。對(duì)口支援活動(dòng)促進(jìn)了塔什庫爾干經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，為其城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)首先離不開的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好經(jīng)濟(jì)，實(shí)行生產(chǎn)方式升級(jí)，提高人民生活質(zhì)量以改善生活方式，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的途徑。

四、對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵之一是產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展，其中政府也起著指導(dǎo)督促的作用。因此下文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府作用方面提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

第一，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。塔什庫爾干的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平低，總體上還是粗放生產(chǎn)，生產(chǎn)加工少，綜合效益和產(chǎn)業(yè)總值低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。另外，資金的缺乏和科學(xué)技術(shù)的短缺也限制了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。要加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，需要政府財(cái)政的支持或吸引外國(guó)投資，積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，并對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)。只有農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化才能使農(nóng)牧民生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，改善生活方式，并解放剩余勞動(dòng)力參與到其他生產(chǎn)活動(dòng)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第二，大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，保持文化特色。城鎮(zhèn)化是針對(duì)人的城鎮(zhèn)化，而文化傳承是人的發(fā)展中重要的一部分，所以城鎮(zhèn)化也應(yīng)該保護(hù)文化傳承，維持文化特色。塔什庫爾干的民族文化獨(dú)特，文化精神是境內(nèi)居民團(tuán)結(jié)的保障，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的精神力量代表，因此塔什庫爾干的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該重視民族文化保護(hù)。比如建筑風(fēng)格上符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)格，生產(chǎn)產(chǎn)品加入當(dāng)?shù)孛褡逡蛩氐?。而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，不僅能能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有助于當(dāng)?shù)孛褡逦幕拈_發(fā)，文化遺址的保存和維護(hù)，另一方面還能促進(jìn)不同文化間的交流。畢竟文化不是一成不變的，在傳承的過程中會(huì)隨時(shí)代的發(fā)展而變化，旅游業(yè)的發(fā)展則有利于當(dāng)?shù)匚幕c其他文化交流碰撞，去糟取精，煥發(fā)活力。

第三，積極促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開放口岸能夠凝聚產(chǎn)業(yè)要素、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引高素質(zhì)人才。依托口岸，大力發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，吸引外來資本投資，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口繁榮，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。但由于目前塔什庫爾干的口岸基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，這需要政府完善邊民互市政策以促進(jìn)與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，并盡快完善口岸建設(shè)，以促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第四，明確政府責(zé)任，引導(dǎo)并支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化初期，由于塔什庫爾干經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)體系不完善，應(yīng)由政府為主導(dǎo)。由政府作出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，并貫徹落實(shí)。基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)該有計(jì)劃的進(jìn)行建設(shè)與改善，通電、通路、通電視，衛(wèi)生、教育等事業(yè)建設(shè)也要重點(diǎn)建設(shè)。另外，還要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化法制建設(shè)。比如通過法律法規(guī)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在對(duì)資源的開發(fā)和利用上，要有計(jì)劃、有效率的開發(fā)，并且開發(fā)利用要惠及當(dāng)?shù)鼐用?，注重生態(tài)保護(hù)。當(dāng)塔什庫爾干的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，市場(chǎng)體系完善時(shí)，則可以由市場(chǎng)主導(dǎo)，政府充當(dāng)監(jiān)督角色。

結(jié)合目前城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題，提出需要注意的幾點(diǎn)問題：首先，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是人的發(fā)展，要避免富區(qū)不富民的情況發(fā)生，最大限度的讓利于民。其次，旅游業(yè)的發(fā)展也會(huì)給民族文化帶來負(fù)面影響，如古雅淳樸的民俗商品化，社會(huì)價(jià)值觀的改變，流失了某些傳統(tǒng)技能及工藝品設(shè)計(jì)圖案包含的意義，社會(huì)道德風(fēng)尚的退化等。要警惕這樣的問題出現(xiàn)，不要讓傳統(tǒng)的民族文化失傳。第三，實(shí)施愛國(guó)教育活動(dòng)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，加強(qiáng)社會(huì)主義愛國(guó)教育，不僅能加強(qiáng)邊境地區(qū)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同感與榮譽(yù)感，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，還能避免“金錢至上”思想的腐蝕，保護(hù)民族文化的傳承。

五、總結(jié)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，建設(shè)好城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。而邊境少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要部分，它不僅對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，還是國(guó)防安全的重要保障。新疆塔什庫爾干是一個(gè)經(jīng)典的少數(shù)民族邊境縣，民族特征明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，且有國(guó)家重大戰(zhàn)略支持。因此，抓住歷史機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)，政府明確自身責(zé)任，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是當(dāng)?shù)鼐用竦臒崆信瓮?，也能為?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）