王婭　衣冠勇

摘 要：新常態(tài)下的吉林省經(jīng)濟(jì)要想得到發(fā)展就需要通過(guò)實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的發(fā)展動(dòng)力。結(jié)合吉林省當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)著眼調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，形成一個(gè)以創(chuàng)新體制為支點(diǎn)，以平臺(tái)、主體、融資、互聯(lián)網(wǎng)為驅(qū)動(dòng)力的杠桿，掀起“雙創(chuàng)”浪潮，推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新常態(tài)；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0063-02

一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”概念提出的背景

2014年9月達(dá)沃斯論壇上，國(guó)家總理李克強(qiáng)提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的暢想，他提出，要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)[1]。

新常態(tài)對(duì)以重工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的東北地區(qū)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院隨即將推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作作為重中之重。2016年吉林省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，省長(zhǎng)蔣超良提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長(zhǎng)“雙引擎”之一，吉林省應(yīng)牢牢抓住國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展際遇，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)并積極貫徹落實(shí)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。同年，習(xí)近平總書記在吉林省進(jìn)行調(diào)研考察期間，突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

二、吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，吉林省的經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展成果。一方面，在吉林省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14 274.11億元，比上年增長(zhǎng)6.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值1 596.28億元，增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7 337.06億元，增長(zhǎng)5.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5 340.77億元，增長(zhǎng)8.3%。其中，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7 336.9億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為51.4%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入32 634.2億元，比上年增長(zhǎng)8.8%。總體而言，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，只是增長(zhǎng)速度緩慢，增長(zhǎng)率平緩且有下降趨勢(shì)。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從2015年地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為11.2∶51.4∶37.4。總體上看，近幾年吉林省服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大并呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，吉林省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型巨浪沖擊下出現(xiàn)停滯甚至回落，2015年吉林省經(jīng)濟(jì)總量的增速排名全國(guó)倒數(shù)，已近乎“硬著陸”?？梢?jiàn)，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯然已經(jīng)不能適用于當(dāng)下的吉林省，轉(zhuǎn)型升級(jí)已迫在眉睫。

三、制約吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.體制性弊端。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了深深的烙印，大政府、小市場(chǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較嚴(yán)重的后遺癥之一，即政府掌握資源以及分配資源的權(quán)力過(guò)大，這就帶來(lái)了制度約束及政策發(fā)展的劣勢(shì)[2]。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)體系發(fā)育不完善，改革創(chuàng)新意識(shí)淡薄，市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的決定性作用難以正常發(fā)揮等都在很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，加之日益嚴(yán)峻的勞動(dòng)力外流問(wèn)題，吉林省傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)發(fā)展模式的各種弊端開始集中顯現(xiàn)并爆發(fā)。

2.面臨結(jié)構(gòu)性困局。吉林省面臨的結(jié)構(gòu)性困局一方面是所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有企業(yè)占比高，民營(yíng)企業(yè)后勁不足，發(fā)展相對(duì)遲緩。另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)則發(fā)展較為緩慢。正是由于重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了吉林省在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場(chǎng)加速融合的今天競(jìng)爭(zhēng)能力不足、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。例如吉林省一汽、吉化、大成是吉林省三大支柱產(chǎn)業(yè)中的典型代表，當(dāng)?shù)厝藢⑷咝蜗蟮胤Q為“一柱擎天，二人轉(zhuǎn)”。而今因全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)不約而同深陷寒冬。

3.中小企業(yè)發(fā)展緩慢。吉林省國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大，不能完全落實(shí)資產(chǎn)責(zé)任制，資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)大，這就使得中小企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)增資困難。由于融資環(huán)境受到限制，吉林省大部分企業(yè)在技術(shù)引入上缺乏資金，而且部分企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)開放度低，消化、吸收和創(chuàng)新的能力不足，使得企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不暢，發(fā)展緩慢。

4.人才流失嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力不足。吉林省創(chuàng)業(yè)人才匱乏，創(chuàng)業(yè)的潛在主體勞動(dòng)力和人才凈流出現(xiàn)象十分突出。調(diào)查顯示，2015年吉林省凈流出人口91.6萬(wàn)，高校畢業(yè)生流向外省比前年高出1倍，大多數(shù)畢業(yè)生更愿意到北上廣等城市就業(yè)。另外，吉林省深受行政性壟斷影響，其自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力整體偏弱，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄。在我國(guó)分地區(qū)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力排名中，吉林省綜合得分-0.4538，綜合排名28，位于倒數(shù)第三。其中自主創(chuàng)新產(chǎn)出能力和活動(dòng)能力-0.3589，排名17；自主創(chuàng)新投入能力-1.1060，排名28；自主創(chuàng)新環(huán)境能力-0.5414，排名20?？梢?jiàn)，吉林省自主創(chuàng)新能力弱、速度慢、質(zhì)量低[3]。

四、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新帶動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

“雙創(chuàng)”的誕生是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入困境，必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)，來(lái)打造推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新活力。2015年吉林省響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召出臺(tái)了一系列政策措施，加快實(shí)現(xiàn)以“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，從而打造吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新引擎。結(jié)合吉林省當(dāng)今發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)著眼調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，圍繞“雙創(chuàng)”，形成一個(gè)以創(chuàng)新體制為支點(diǎn)，以平臺(tái)、主體、融資、互聯(lián)網(wǎng)為驅(qū)動(dòng)力的杠桿，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.體制、機(jī)制創(chuàng)新是根本。創(chuàng)新體制機(jī)制是推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。宏觀上，堅(jiān)持以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為改革方向。轉(zhuǎn)變政府職能，加快實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮政府輔助職能。放活市場(chǎng)，突出“市場(chǎng)”先行，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)對(duì)資源配置可以真正發(fā)揮決定性作用。微觀上，針對(duì)“國(guó)有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好”的實(shí)際特點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，確保企業(yè)市場(chǎng)主體地位。監(jiān)管上，推進(jìn)審批制度改革，由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管機(jī)制，加快建立企業(yè)信用信息公開制度，打造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的法治及監(jiān)管環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。最后，政府要加大政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，吸引大眾參與，最大限度地釋放民間的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力和積極性。

2.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。首先對(duì)吉林省的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息、資源進(jìn)行整合，進(jìn)而形成政策信息發(fā)布平臺(tái)以及專業(yè)完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，打造一個(gè)信息高度透明化且公平公正的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣吉林省現(xiàn)有的新型孵化模式，例如創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等，推動(dòng)眾創(chuàng)空間向著市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成成本低、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間[4]。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)員工成為創(chuàng)業(yè)者及參與者，推動(dòng)形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。搭建風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)科技成果熟化建設(shè)和完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如加快建設(shè)長(zhǎng)春北湖科技園和吉林青年創(chuàng)業(yè)園。

3.打造多元化的融資渠道。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展眼光看，推動(dòng)吉林省“雙創(chuàng)”需要大量資金支撐，其投資主體不能只是一個(gè)，必須要形成包括國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)以及外來(lái)投資者等在內(nèi)的多元化投資主體體系。政府應(yīng)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，建立新型資本市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市（掛牌）融資。鼓勵(lì)銀行開展針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)，優(yōu)化管理方式，提供多樣化金融產(chǎn)品，擴(kuò)寬融資渠道。在另一方面，政府應(yīng)積極建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款體系。簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)及審批手續(xù)，在網(wǎng)上開展申請(qǐng)和辦理業(yè)務(wù)窗口。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)及小微企業(yè)、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的扶持力度，還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)的參與度。

4.激發(fā)主體創(chuàng)業(yè)積極性，營(yíng)造“雙創(chuàng)”理念?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”應(yīng)激發(fā)多元主體活力，大力調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，支持外域人才創(chuàng)業(yè)。加快實(shí)施吉林省高層次人才創(chuàng)業(yè)基地扶持項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持一批科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，吸引、鼓勵(lì)各類高端人才在吉林省進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。其次，推動(dòng)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)，也可通過(guò)創(chuàng)業(yè)本金補(bǔ)助、貸款補(bǔ)貼等方式來(lái)吸引、扶持優(yōu)秀高校畢業(yè)生在吉林本地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持有條件的學(xué)校實(shí)行彈性學(xué)制，依托吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)等開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，積極參加國(guó)家組織的各類有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)各類社會(huì)團(tuán)體及高校組織開展關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”系列主題活動(dòng)，也可充分利用當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)新媒體、新平臺(tái)，如微博、微信等向大眾群體營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新理念。

5.依托互聯(lián)網(wǎng)，拓展“雙創(chuàng)”空間。當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)顯然已撬動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思路，互聯(lián)無(wú)無(wú)疑已成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的最佳陣地和最強(qiáng)支點(diǎn)，讓我們真正體驗(yàn)到了“創(chuàng)”時(shí)代。當(dāng)下的吉林省更應(yīng)融合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，繼續(xù)推進(jìn)“寬帶吉林”工程，解決光纖“最后一公里”問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展。一方面要致力于營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，最大限度地吸納資金、信息、高端人才及技術(shù)。在汽車零部件、紡織、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)開展融合創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新。另一方面要大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，開啟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)市場(chǎng)向現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)新興電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，推進(jìn)商業(yè)模式改革創(chuàng)新，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)信息，可重點(diǎn)在長(zhǎng)春、吉林、延邊等地區(qū)大力建設(shè)并利用云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，在“大數(shù)據(jù)”下開辟創(chuàng)業(yè)的新天地。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]