石瑞勇

摘 要：多元化的利益集團(tuán)正在成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，不同利益集團(tuán)之間的利益沖突與博弈行為日趨頻繁和激烈。我國(guó)國(guó)民收入初次分配格局失衡的根源，在于政府、企業(yè)和個(gè)人之間的目標(biāo)沖突與利益不均衡博弈導(dǎo)致的利益失衡。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，造成我國(guó)在利益博弈過(guò)程中一些內(nèi)生性問(wèn)題的存在，這些問(wèn)題和因素是造成利益格局失衡的直接原因。

關(guān)鍵詞：利益；初次分配；公平；博弈

中圖分類號(hào)：F126.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0003-02

馬克思曾經(jīng)指出：“思想一旦離開利益，就一定會(huì)使自己出丑?！盵1]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切幾乎都與自己的利益相關(guān)。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，不同利益主體間的利益博弈日趨頻繁而激烈，這種不均衡的利益博弈是收入分配格局失衡的根源。也就是說(shuō)，國(guó)民收入初次分配格局失衡的根源，在于政府、企業(yè)和個(gè)人三大主體之間的目標(biāo)沖突與利益博弈不均衡導(dǎo)致的利益格局失衡。

一、“利益博弈時(shí)代”到來(lái)

中國(guó)社會(huì)“正在進(jìn)入利益分化、利益沖突和利益博弈的時(shí)代，正在從過(guò)去的單一中心時(shí)代轉(zhuǎn)化為多中心時(shí)代”[2]。我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程是人們追逐自身利益和利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，市場(chǎng)各主體自我性的利益要求與社會(huì)性的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制之間的矛盾，決定了個(gè)體的利益需求只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由交易和利益博弈的復(fù)雜社會(huì)交往與互動(dòng)過(guò)程中才能得以實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)參與的各要素主體，特別是利益集團(tuán)之間的利益博弈行為成為利益實(shí)現(xiàn)的常態(tài)機(jī)制，利益博弈機(jī)制發(fā)揮作用的同時(shí)必然伴隨一定的社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突。

“利益時(shí)代的到來(lái)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化共同作用的必然結(jié)果?！盵3]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)“無(wú)形之手”代替政府“有形之手”主導(dǎo)社會(huì)各方面資源的配置，利益分配不再是完全取決于國(guó)家公權(quán)力的意志，而主要由各利益主體通過(guò)利益博弈來(lái)決定。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的日臻完善和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)利益分化日趨穩(wěn)定，不同利益群體開始出現(xiàn)雛形，健全的市場(chǎng)機(jī)制和完備的社會(huì)制度日益成為利益博弈的基本框架，任何具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)都可以成為利益博弈的對(duì)象，表明利益博弈時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

二、國(guó)民收入分配格局失衡的根源

各利益集團(tuán)為謀求利益最大化必然會(huì)展開博弈，其結(jié)果取決于各利益集團(tuán)能力的強(qiáng)弱以及博弈策略的選擇。國(guó)民收入分配格局失衡的根源，在于政府、企業(yè)和個(gè)人三部門間的目標(biāo)沖突與利益博弈。

（一）政府與企業(yè)之間的博弈

按照公共選擇理論，政府為公共利益而存在，政府的公權(quán)力越強(qiáng)大，對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)越可靠；但政府也完全被看作有功利目的而存在的主體，作為強(qiáng)大的公權(quán)，政府既有助于保護(hù)私利，也容易侵犯私權(quán)。

首先，政府和企業(yè)之間的目標(biāo)沖突。政府和企業(yè)二者的職能和目標(biāo)不同，特別是共同作為國(guó)民收入的分配主體，二者必然存在一定的利益沖突與不同的策略選擇。作為價(jià)值目標(biāo)和利益需求完全不同的市場(chǎng)主體，政府和企業(yè)為了自己的利益最大化，會(huì)理性地選擇適合自己利益需要的策略和對(duì)策，一方的策略安排主要由對(duì)方實(shí)施的策略而定，政府和企業(yè)的行為關(guān)系具有典型的博弈特征。政府是代表國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的重要機(jī)關(guān)，政府雖然有自己的利益需求，但作為社會(huì)的管理者和社會(huì)利益的代言人，迫使政府必須站在社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)考慮問(wèn)題和采取行動(dòng)。企業(yè)則是以自身利益最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，雖然企業(yè)也有社會(huì)責(zé)任、繳納賦稅等多方面的義務(wù)，但其主要目標(biāo)卻是自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。政企關(guān)系博弈形成的主要原因在于二者的目標(biāo)差異?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史時(shí)期，“政府不可能放棄或改變對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)的控制與支持，而其他行業(yè)要求市場(chǎng)化改革和提高行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率的愿望又很強(qiáng)烈，雙方目標(biāo)沖突難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致二者之間的博弈是長(zhǎng)期的、重復(fù)的。”[4]

其次，政府和企業(yè)之間的稅收利益沖突。政府和企業(yè)之間的直接利益沖突主要體現(xiàn)為稅收問(wèn)題。稅收的征收直接影響著企業(yè)的利潤(rùn)率，在利潤(rùn)總額一定的情況下，政府多征繳稅收，企業(yè)所得自然減少。雖然國(guó)家為了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了許多企業(yè)所得稅優(yōu)惠，但企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體最關(guān)心的是自身利益，他們會(huì)從追求利益最大化出發(fā)，采取各種避稅方法，多列支出和成本，少列收入和收益，借優(yōu)惠政策之名逃稅。這就必然影響到國(guó)家稅收和公共利益，造成政企之間的利益沖突。

再次，政府與企業(yè)的資源控制利益沖突。政府為了國(guó)家利益和宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展的需要，必然要求對(duì)一些涉及國(guó)計(jì)民生的資源和行業(yè)實(shí)行國(guó)家壟斷，同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)主義公有制的性質(zhì)和控制力。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)生產(chǎn)效率提高，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，要求打破市場(chǎng)壟斷爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇。實(shí)際上，由于政府掌握著強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力，使得國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)的地位不容挑戰(zhàn)，其他行業(yè)企業(yè)只能妥協(xié)退出。

（二）企業(yè)與職工間的目標(biāo)沖突與利益博弈

在企業(yè)內(nèi)部收入分配過(guò)程中，資本所有者的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本最小化和利潤(rùn)最大化，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)主往往會(huì)把一定時(shí)期企業(yè)收益中的更大部分劃歸企業(yè)利潤(rùn)，盡量壓低勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)擠占部分的職工工資達(dá)到縮減勞動(dòng)力所占成本比重的目的，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)勞資雙方以不同收入目標(biāo)為基礎(chǔ)的利益沖突。企業(yè)和職工之間的利益目標(biāo)都是以個(gè)體理性為基礎(chǔ)，二者間的利益沖突是一種常和博弈。這種常和博弈中的勞資雙方利益直接對(duì)立，利益沖突有時(shí)會(huì)非常激烈；但由于常和博弈中利益的對(duì)立往往體現(xiàn)在博弈雙方獲得利益的比例關(guān)系或比重大小，只要博弈雙方通過(guò)協(xié)商合理劃分利益比例，才比較容易形成妥協(xié)。

（三）政府與個(gè)人的目標(biāo)沖突與利益博弈

政府的基本經(jīng)濟(jì)職能之一就是向個(gè)人征收個(gè)人所得稅，為了實(shí)現(xiàn)稅收最大化的目標(biāo)，政府可以制定有利于增加財(cái)政收入的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和相關(guān)稅率，以制度或制度變遷來(lái)保證財(cái)政稅收最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而作為“經(jīng)濟(jì)人”個(gè)人的目標(biāo)則是個(gè)人利益最大化，這一目標(biāo)與政府稅收最大化目標(biāo)之間存在沖突，但二者在沖突中的地位不平等。“通過(guò)暴力保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)的國(guó)家權(quán)力是一把雙刃劍，它同時(shí)賦予國(guó)家機(jī)器侵占私人產(chǎn)權(quán)的能力?！盵5]政府代表國(guó)家整體利益，掌握著強(qiáng)大的公共權(quán)力，往往通過(guò)自上而下的強(qiáng)制力，即通過(guò)制定和改變相關(guān)制度和政策的方式，使廣大職工個(gè)人收入最大化目標(biāo)服從于政府財(cái)政稅收最大化的目標(biāo)。政府征收個(gè)人所得稅的本意是調(diào)整人與人之間收入分配不合理差距，但是由于征稅過(guò)程存在多方面的不合理之處，致使這一稅負(fù)被轉(zhuǎn)嫁到了廣大工薪階層身上，甚至造成收入分配的“逆向”調(diào)節(jié)，加重收入再分配的不公平程度。

政府公共職能和政府事業(yè)單位職員個(gè)人利益之間存在沖突。政府的公共職能要求政府要把有限的財(cái)政收入用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的事業(yè)項(xiàng)目上，而對(duì)政府機(jī)關(guān)單位員工的工資福利總量和增長(zhǎng)速度會(huì)加以適當(dāng)約束。政府的集體理性要求政府財(cái)政收支的科學(xué)合理性，必須首先保證國(guó)家各項(xiàng)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展的資金需要以實(shí)現(xiàn)國(guó)家集體利益最大化；政府機(jī)關(guān)單位員工的個(gè)體理性要求個(gè)人收入最大化，其策略主要是通過(guò)各種途徑和方式來(lái)表達(dá)自身提高收入的強(qiáng)烈意愿，要求政府調(diào)整相關(guān)財(cái)稅政策增加收入的同時(shí)，為各級(jí)部門員工提高工資和福利，多發(fā)放獎(jiǎng)金和津貼。因此，政府與內(nèi)部人員之間就形成了一種常和博弈。

三、市場(chǎng)利益博弈機(jī)制面臨的困境

隨著利益分化的加速和多元利益群體的形成，不同群體間的博弈行為日趨增多與公開。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，造成我國(guó)利益博弈過(guò)程中一些內(nèi)生性問(wèn)題的存在，這些問(wèn)題和因素加劇了利益格局失衡的程度。

（一）不同博弈主體發(fā)育很不成熟

我國(guó)社會(huì)目前存在的各種利益集團(tuán)的發(fā)育程度與力量大小可謂強(qiáng)弱分明，造成不同利益集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r的嚴(yán)重不均衡。我國(guó)社會(huì)目前已經(jīng)形成了強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體，強(qiáng)勢(shì)群體的組織化程度較高，集團(tuán)意識(shí)性較強(qiáng)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面社會(huì)資源具有一定的支配權(quán)，在利益博弈中居于主導(dǎo)地位；相反，弱勢(shì)群體組織化程度低，幾乎不占有和支配什么社會(huì)資源，他們?cè)谂c強(qiáng)勢(shì)群體博弈過(guò)程中必然處于不利地位。目前，我國(guó)最大的問(wèn)題還在于政府的利益集團(tuán)化，政府變成最大的利益集團(tuán)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常不健康、不公平。

（二）不同群體的博弈能力不均衡

由于我國(guó)政府制度設(shè)計(jì)存在不足，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)難以找到暢通渠道，很難正常行使自己應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)和充分表達(dá)自己的利益訴求，因而無(wú)法有效參與公共政策制定過(guò)程，導(dǎo)致政府決策在預(yù)期政治收益的誘導(dǎo)下偏向強(qiáng)勢(shì)群體。弱勢(shì)群體由于人數(shù)眾多而且分散因而缺乏有效的組織手段，在社會(huì)利益面前沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的利益需求，缺乏與強(qiáng)勢(shì)群體和政府討價(jià)還價(jià)的能力。目前，不同利益集團(tuán)造成的社會(huì)利益格局嚴(yán)重失衡已是不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的利益均衡機(jī)制，培養(yǎng)弱勢(shì)群體的表達(dá)和利益訴求能力，使他們能夠按照法定程序進(jìn)行利益博弈，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己集團(tuán)的整體利益。

（三）制度化的博弈機(jī)制很不完善

利益集團(tuán)之間的不均衡博弈必然造成不公平的利益格局，進(jìn)而造成直接的利益沖突并成為引發(fā)社會(huì)矛盾激化的導(dǎo)火索。政府作為一種公權(quán)力，絕對(duì)不應(yīng)該成為利益集團(tuán)參與利益博弈，而是應(yīng)該引導(dǎo)和幫助社會(huì)各群體，特別是幫助弱勢(shì)群體建立自主組織，為他們鋪設(shè)暢通的利益表達(dá)渠道，為各利益集團(tuán)的利益表達(dá)和利益博弈制定規(guī)則，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)能夠與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)進(jìn)行公平博弈的機(jī)制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系相對(duì)和諧與合理的利益格局。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]