錢欣欣 廖媛紅

摘要：隨著“新型城鎮(zhèn)化”這一概念的提出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置成為一大目標。當前農(nóng)村發(fā)展的一個現(xiàn)實是消費滯后，文章擬從供給角度即將村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村超市三者在一個地區(qū)進行協(xié)調(diào)建設以開拓農(nóng)村消費市場來解決這一問題。在闡述三個市場主體對地區(qū)發(fā)展的作用、分析其存在的突出問題、現(xiàn)狀及目標后，提出建設方法并給出有關建議。

關鍵詞：集貿(mào)市場；批發(fā)市場；農(nóng)村超市；協(xié)調(diào)建設

農(nóng)民消費不足是長期以來我國的社會現(xiàn)實，這一方面與農(nóng)村經(jīng)濟相對落后、農(nóng)民收入水平不高即需求方能力不足有關，另一方面也由于農(nóng)村商品流動能力弱及相關設施不到位即供給不充分。2014年3月17日，我國正式公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，規(guī)劃指出，要加快消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村超市在農(nóng)村中扮演了重要角色，但如今自由化的發(fā)展出現(xiàn)了很多問題，需要政府伸出援助之手，將三者進行協(xié)調(diào)建設，使其不僅能實現(xiàn)經(jīng)濟價值，還能實現(xiàn)更多社會價值。

一、集貿(mào)市場、批發(fā)市場及農(nóng)村超市的定義及作用

（一）村鎮(zhèn)集貿(mào)市場

村鎮(zhèn)集貿(mào)市場是滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活需求、以集市貿(mào)易為交易形式的各類市場統(tǒng)稱。

集貿(mào)市場是村鎮(zhèn)地區(qū)商品交換的最主要場所，對村鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義，體現(xiàn)在：（1）促進地區(qū)商品流通，優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。集貿(mào)市場引導農(nóng)民進入市場，參與市場競爭，促進了地區(qū)內(nèi)商品流通，也促使農(nóng)民根據(jù)市場供需狀況預測各產(chǎn)品未來銷售前景，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構在市場機制下優(yōu)化。（2）提高地區(qū)農(nóng)民素質及生產(chǎn)經(jīng)營能力。優(yōu)勝劣汰的市場化競爭使得農(nóng)民更具生產(chǎn)積極性，同時不斷完善經(jīng)營理念，提升自身整體素質。（3）促進商品化的實現(xiàn)，帶動地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）村鎮(zhèn)批發(fā)市場

目前，村鎮(zhèn)批發(fā)市場以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)為主，主要經(jīng)營糧油、蔬菜、瓜果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、調(diào)味品等，是一個現(xiàn)貨集中批量交易的場所。

村鎮(zhèn)批發(fā)市場較集貿(mào)市場向外輻射能力更強、更具專業(yè)化和規(guī)?；?、市場體制更完善，它的功能主要體現(xiàn)在形成農(nóng)產(chǎn)品價格、促進農(nóng)產(chǎn)品流通。村鎮(zhèn)批發(fā)市場多為產(chǎn)地市場，對進一步推動地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化、向上聯(lián)接城市向下聯(lián)接農(nóng)村具有重要意義。

（三）農(nóng)村超市

超市的商品品種豐富、質量可靠、價格合理。隨著超市購物在城市如火如荼的進行，農(nóng)村超市也有了較快發(fā)展。經(jīng)濟較為發(fā)達的村鎮(zhèn)中心基本有大型超市，經(jīng)濟相對較落后的村鎮(zhèn)輻射地區(qū)也有較大的進步，原來的小商店、農(nóng)家店逐漸被改造為相對正規(guī)的小超市。農(nóng)村超市的發(fā)展為農(nóng)民生活提供了極大便利。

可見，集貿(mào)市場、批發(fā)市場和農(nóng)村超市對村鎮(zhèn)地區(qū)的作用不是孤立的，而是相互補充、相互協(xié)調(diào)、多層次的，三者協(xié)調(diào)發(fā)展將有助于優(yōu)化資源配置，使作用最大化。

二、集貿(mào)市場、村鎮(zhèn)批發(fā)市場和農(nóng)村超市的突出問題分析

改革開放以來，村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場和農(nóng)村超市獲得較大程度的發(fā)展，但發(fā)展中逐漸顯現(xiàn)的各類問題是不容忽視的。

（一）少規(guī)劃，市場用地不合理

當前我國村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場多為自發(fā)形成，缺少政府指導和規(guī)劃。在一些地區(qū)，農(nóng)戶自搭帳篷依馬路經(jīng)營，一方面增加道路擁擠、阻礙交通，破壞村鎮(zhèn)形象，另一方面未形成產(chǎn)品分類區(qū)，交易效率低。依馬路經(jīng)營存在安全隱患，場所具有不穩(wěn)定性。此外，自發(fā)形成的市場未充分考慮商品流向、市場規(guī)模擴大和市場輻射范圍等要素，還存在重復建設問題，布點具有盲目性。

（二）少投入，基礎設施落后

我國一直重視農(nóng)村發(fā)展，對農(nóng)村基礎設施的投入不斷增加。但是，對于財政普遍較為緊張的村鎮(zhèn)政府而言，投入到集貿(mào)市場、批發(fā)市場建設上的資金有限，靠市場自由發(fā)展的后果是：許多市場無公廁、無排水、無停車點、無消防設施等，有些甚至連攤位設計也十分簡陋，下雨天只能撐傘經(jīng)營?；A設施落后帶來衛(wèi)生問題、安全問題，阻礙發(fā)展。

（三）少管理，產(chǎn)品 質量低下，交易行為不規(guī)范

產(chǎn)品質量低下主要體現(xiàn)在集貿(mào)、批發(fā)市場的副食品以及超市經(jīng)營的部分商品。“三無”產(chǎn)品、過期產(chǎn)品等類似情況的發(fā)生給農(nóng)民生活帶來威脅。一些商家存在坑蒙拐騙等違法行為，管理不到位導致這些情況沒有及時改善。此外，農(nóng)村超市還存在產(chǎn)品種類過少的情況。

綜上，村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場的一些突出問題阻礙了發(fā)展，兩者無明顯區(qū)分。農(nóng)村超市存在的產(chǎn)品質量低下、種類不足問題也影響了其補充作用的發(fā)揮。

三、集貿(mào)市場、村鎮(zhèn)批發(fā)市場和農(nóng)村超市的現(xiàn)狀及目標分析

在分析完突出問題后，以一個更全面的視角來分析村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村超市的現(xiàn)狀，并列出目標狀態(tài)的功能效用。

綜上，現(xiàn)狀與目標存在差距。協(xié)調(diào)建設不僅有助于解決村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村超市存在的問題，更能產(chǎn)生協(xié)同效應，充分發(fā)揮各自功效，形成相對完備的市場體系。

四、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村超市協(xié)調(diào)建設的方法

村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村超市弊端已顯現(xiàn)，市場失靈處可以考慮政府調(diào)控，比如：規(guī)劃選址、規(guī)模預測、配套設施。

（一）規(guī)劃選址

選址要遵循統(tǒng)籌兼顧原則。既要考慮自然環(huán)境又要考慮社會環(huán)境，既要考慮村鎮(zhèn)居民又要考慮村鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)的農(nóng)民。

集貿(mào)市場、批發(fā)市場及大中型超市一般建立在村鎮(zhèn)，小型超市則遍布村鎮(zhèn)及其輻射地區(qū)。村鎮(zhèn)批發(fā)市場多為產(chǎn)地批發(fā)市場，占地規(guī)模相對較大，存在外地人過來購買或銷往外地的需要，對周圍環(huán)境影響較大，因此，選址需避開人流量較大的村鎮(zhèn)中心，偏向村鎮(zhèn)外圍且交通條件便利的地方?？蓪⑥r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、批發(fā)市場和消費者作為聯(lián)結點，和運輸線路形成網(wǎng)絡，在網(wǎng)絡中選擇最適合的點。集貿(mào)市場與超市則相反，兩者主要服務于地區(qū)內(nèi)農(nóng)民，農(nóng)民日常購物方便最重要，因此，選址應著重考慮交通條件、客流量、集客源、周邊安全情況等。此外，選址時還需充分利用原有建設用地，在節(jié)約用地的前提下進一步規(guī)劃。對距離村鎮(zhèn)較遠、相對貧窮的地方可以通過補貼方式鼓勵農(nóng)民經(jīng)營小超市。

（二）規(guī)模預測

先從規(guī)模較大的批發(fā)市場說起，大多數(shù)村鎮(zhèn)為小型批發(fā)市場，且多為批零兼營。經(jīng)營的多為當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品或規(guī)?；a(chǎn)品，因此，批發(fā)市場的規(guī)模應主要依據(jù)這些產(chǎn)品的產(chǎn)量，再考慮倉庫、停車點等。農(nóng)村超市規(guī)模應根據(jù)當?shù)氐娜丝跀?shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平等確定。而對于集貿(mào)市場，我國行業(yè)標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場規(guī)劃設計標準》里對集貿(mào)市場的規(guī)模、設計等進行了總結和規(guī)定：根據(jù)相關數(shù)據(jù)計算人均市場用地指標、平集日入集人次、平集日高峰系數(shù)，再得出集貿(mào)市場用地面積。需特別提出的是，在建設集貿(mào)市場、批發(fā)市場時，要注意兩者的功能區(qū)分。

（三）設計與配套設施

村鎮(zhèn)中心的大中型超市一般在建筑內(nèi)部。集貿(mào)市場、批發(fā)市場最好設在建筑內(nèi)，采用柜臺或店鋪形式，設固定攤位。三者設計均需劃分功能區(qū)，集貿(mào)市場應注重綜合，批發(fā)市場則應注重專業(yè)化，超市還應考慮當?shù)厝似??；九涮自O施如水、電、通訊、停車場、消防、垃圾站、公廁、倉儲、衛(wèi)生防疫站、服務管理中心等也需配備齊全。批發(fā)市場與超市還需考慮物流問題，是否建立包裝及物流配送點應結合具體情況具體分析。

五、對于建設的其他建議

在上文分析三者存在的問題、現(xiàn)狀及目標、建設方法后，擬提出一些建議。

1. 政府加大投入

目前，村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村超市在大多數(shù)村鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展不良與政府有一定關系。建設市場涉及市場規(guī)劃、市場用地、建設資金等，投入較大，且經(jīng)濟回收期較長，社會資金往往不愿投入，這就需要政府出臺提供相關扶持，比如：對經(jīng)營者進行補貼、貸款貼息等，或者直接提供相關基礎設施建設；另一方面，有關部門對市場建立的審核要更嚴格，規(guī)劃詳實、論證充足的才能批準建設，同時，對市場準入者的審核也要更嚴格，尤其是批發(fā)市場，需提高準入門檻。

2. 促使經(jīng)營者文明經(jīng)營，提高經(jīng)營水平

自覺守法經(jīng)營、文明經(jīng)營是經(jīng)營業(yè)主應遵從的基本理念。市場內(nèi)可利用廣播、宣傳欄宣傳市場運營準則，加強經(jīng)營道德教育，約束經(jīng)營者和管理者行為。還可以實施一定的獎懲措施，對文明經(jīng)營者（包括誠信經(jīng)營、環(huán)保經(jīng)營）給予獎勵，相反，對不文明經(jīng)營者予以懲罰。

經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平有待提高，尤其是對經(jīng)營水平要求較高的批發(fā)市場。組織化程度低、經(jīng)營不夠規(guī)范，抵御風險能力也低。因此，要提高經(jīng)營者經(jīng)營水平，可以鼓勵其參加相關培訓，對業(yè)績佳者予以獎勵。

3. 制定并完善相關法規(guī)，加強管理工作

市場良好健康的運營光靠自身是不夠的，還需政策與法律支持、當?shù)卣С帧４蠖鄶?shù)地區(qū)村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村超市的外部環(huán)境還不夠成熟，一些法規(guī)沒有出臺，相關制度也不夠完善。因此，制定和完善市場交易、市場管理的法規(guī)對于三者的良性發(fā)展十分必要。此外，還需建立相關管理機構，在行動上督促業(yè)主主動承擔相關市場設施維護、升級改造、衛(wèi)生、治安、消防等責任，切實維護市場公平交易秩序。明確管理責任，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，打擊不法經(jīng)營，維護市場秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

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