汪紅梅

摘要：農(nóng)村集體三資管理指的是資金、資產(chǎn)、資源（簡稱三資），它牽涉到人民群眾的根本利益，與農(nóng)村穩(wěn)定和社會業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，目前隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，村級集體資金往來存在多元發(fā)展趨勢，在這樣的形勢下，對如何加強(qiáng)農(nóng)村三資管理要求也就更高了。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，對農(nóng)村集體三資管理的情況及存在的一些問題，頗有體會。現(xiàn)從以下幾個方面闡述如下：

關(guān)鍵詞：三資管理；資金；資產(chǎn)；資源

一、目前狀況

（一）資金管理松散

隨著新農(nóng)村發(fā)展的需要，各級地方財(cái)政資金陸續(xù)投入到村級各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，財(cái)政安排的專項(xiàng)資金也是比以往日益增多。作為村集體收益，村級財(cái)務(wù)人員會統(tǒng)一開具收款票據(jù)，按季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務(wù)中心”定期入賬。但對村集體平時收到的一些比如出售木料款收入、溪灘承包收入、村閑置資產(chǎn)出租收入等卻因管理松散等原因，依然存在坐收坐支或賬外結(jié)算的問題，有個別村為了逃避審計(jì)，村干部授意村財(cái)務(wù)人員把這部分收入私自存到個人賬戶，以方便其需要時支取。同時，因?yàn)榇寮w資金涉及面廣、項(xiàng)目多，有各項(xiàng)征地補(bǔ)償補(bǔ)助款、罰沒收入、籌資籌款等，名目繁多的各類收益，在一定程度上給三資管理帶來了一定的難度，這也是資金管理不到位的一個重要原因。

（二）資產(chǎn)管理混亂

鎮(zhèn)村兩級“三資管理服務(wù)中心”缺乏一套完整的資產(chǎn)管理臺賬或臺賬不全面的問題也很突出。從這兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查結(jié)果來看，村級資產(chǎn)管理確實(shí)很混亂，各村沒有及時對村集體資產(chǎn)進(jìn)行清理，有些資產(chǎn)還是十幾年前的登記狀態(tài)，后面村集體投資建設(shè)的村委辦公樓、物業(yè)經(jīng)濟(jì)樓、撤并后的村集體企業(yè)、報(bào)廢的辦公用品等，都未納入會計(jì)核算賬登記管理；還有些資產(chǎn)早已不復(fù)存在，但村資產(chǎn)管理臺賬上照樣還登記在冊；有的辦公設(shè)備等資產(chǎn)采購后，因?yàn)闆]有及時登記，資產(chǎn)臺賬上卻找不到這筆資產(chǎn)。長年累月，村級資產(chǎn)管理越來越亂，問題也會越來越多。

（三）資源管理不健全

農(nóng)村土地經(jīng)過兩輪對外承包后，原來分包到戶的一些資源性資產(chǎn)的臺賬資料內(nèi)容早已變更，有些村因?yàn)楸９懿簧苹蛑型靖鼡Q了村檔案保管人員存在檔案交接不清等原因，原有的二輪土地承包合同檔案已經(jīng)遺失了，還有些村因土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)戶之間互相調(diào)換土地改變了原有承包土地的性質(zhì)。另外，有些村在土地流轉(zhuǎn)時，因?yàn)槿狈@方面的專業(yè)知識，村級土地在流轉(zhuǎn)過程中，程序不是很規(guī)范，比如沒有經(jīng)過一定的招投標(biāo)程序，有些流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂正式的合同，有些即使簽了合同，也是雙方自擬的，沒有統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，也沒有相應(yīng)的第三方見證人。這些情況的發(fā)生，導(dǎo)致了村級資源管理不全，直接或間接損害了村集體利益。

二、主要原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作重視不夠

現(xiàn)在各級政府平時把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對于村級“三資”管理重視程度還不夠高。一般要等到審計(jì)部門檢查出什么問題了，他們才會重視起來，但往往把重點(diǎn)放在一些整改問題上，等這些問題解決后，三資管理辦法還是老的一套，缺乏長效管理機(jī)制。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容較多，一個人要身肩數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務(wù)中心”對村級三資管理精力不夠，也是導(dǎo)致監(jiān)管不到位的重要原因。

（二）農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊

由于由于村級會計(jì)大部分文化程度不高，普遍在初中或高中學(xué)歷，基礎(chǔ)工作薄弱，業(yè)務(wù)水平低下；另外，村會計(jì)一般都是兼職身份，他們除了從事村會計(jì)工作以外，主要時間還是以家庭第一、二、三產(chǎn)業(yè)為主，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會計(jì)知識的時間和機(jī)會不是很多，再加上有些村財(cái)務(wù)人員年紀(jì)偏大，接受會計(jì)理論知識的能力不是很強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平很難得到提高。而且從目前從業(yè)的村級財(cái)務(wù)人員來看，可以說絕大部分是沒有會計(jì)上崗證的，更別說有什么會計(jì)電算化證書了。他們中的很多人以前從沒有接觸過會計(jì)業(yè)務(wù)，好多人都是村主要干部指定的人選，平時會計(jì)核算、銀行存款（現(xiàn)金）日記賬登記等這些根本就不知道怎么回事，這樣的業(yè)務(wù)水平還談什么做好三資管理工作？

（三）對農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督缺位

一是群眾監(jiān)督不夠。老百姓靠天吃飯，他們最關(guān)心的如何抓好家庭經(jīng)濟(jì)收入，對村集體的三資管理沒有那么操心，村里面每個季度雖然在村務(wù)公開欄里也對三資情況作了公示，但一般很少有群眾去關(guān)心這些公布的內(nèi)容，更別說主動去監(jiān)督了；二是村監(jiān)會監(jiān)督不力，雖然村級組織都設(shè)有村務(wù)監(jiān)督委員會這個機(jī)構(gòu)，但是擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督主任的人選又往往都是由村主要干部提名產(chǎn)生，所以因?yàn)轭櫦扒槊妫褪敲髦来寮w三資管理存在漏洞，他們也會采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，再加上有的村主要干部大搞一言堂，大事不開會，小事不研究，造成村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)無法得到正確履行，流于形式。三中介審計(jì)等監(jiān)督乏力。農(nóng)村集體三資管理在審計(jì)上力度還不夠，雖然每年省、市、縣各級財(cái)政也會組織專項(xiàng)審計(jì)，但是村干部換屆離任審計(jì)這類形式的財(cái)務(wù)審計(jì)還不是很多，有些村中間換了好幾任村干部了，但因?yàn)槿狈ｉT的中介審計(jì)監(jiān)督，一些三資管理問題被無形中隱藏起來，審計(jì)的范圍和廣度不夠，長期以來，農(nóng)村三資管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正，也導(dǎo)致了目前村級三資管理薄弱環(huán)節(jié)的存在，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）基層干部素質(zhì)有待提高

農(nóng)村基層干部大部分由換屆選舉產(chǎn)生，他們中有些人是外面經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，有些人是在家待業(yè)的，還有些人是承包工程項(xiàng)目的小包工頭等。這些人普遍文化程度不是很高，法律意識不是很強(qiáng)，尤其對村級“三資”管理制度了解甚少，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級業(yè)務(wù)部門對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不是很多，造成了好多村干部插手村級資金，還有些人通過各種關(guān)系承攬本村或其他村里的工程項(xiàng)目。作為村主要負(fù)責(zé)人，自身牽涉資金項(xiàng)目，還能有什么精力來發(fā)展好本村的集體經(jīng)濟(jì)呢？同時，這樣的行為也嚴(yán)重背離了村干部廉政建設(shè)的初衷。

三、相關(guān)意見

（一）明確分工，強(qiáng)化責(zé)任

提高各級黨委、政府對農(nóng)村三資的思想認(rèn)識程度。把村級的三資管理方面內(nèi)容納入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，同時，把此項(xiàng)工作納入對地方各級黨委、政府的目標(biāo)責(zé)任制考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立獨(dú)立的三資管理辦公室，配備專門的工作人員，配置相關(guān)的辦公所需的設(shè)備，把這些管理人員的兼職工作分解出去，保證他們有時間、有精力來從事三資管理工作。同時村集體也要有專人負(fù)責(zé)管理村集體三資，并明確責(zé)任，健全管理責(zé)任制度。

繼續(xù)推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度， 以農(nóng)村三資網(wǎng)絡(luò)化管理為平臺，建立并健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制。年初做好財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)民主理財(cái)小組在村級財(cái)務(wù)監(jiān)督中的作用，民主理財(cái)小組的成員要每年一次通過民主推選，從村民或黨員中推選出德高望重、政治思想素質(zhì)過硬的人來作為理財(cái)小組成員。在每季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務(wù)中心”報(bào)賬前，先由民主理財(cái)小組成員對村級每筆財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核，并由民主理財(cái)小組組長對審核通過的票據(jù)簽字確認(rèn)，對于簽字確認(rèn)無誤后的票據(jù)再由村財(cái)務(wù)人員到“三資管理服務(wù)中心”報(bào)賬，進(jìn)行會計(jì)核算。

（二）完善三資管理審批程序

健全農(nóng)村三資管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。在資金審批上，要做到手續(xù)齊全，嚴(yán)格審批，凡是1000元以下的開支必須由村兩委一社主要負(fù)責(zé)人簽字，1000元（含）～10000元的開支必須要提供村兩委集體研究會議紀(jì)要，10000元（含）以上的開支必須要提供村民代表會議紀(jì)要；繼續(xù)推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理服務(wù)中心的監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)中心要對村級提供的每季度報(bào)賬票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，對不符合要求的票據(jù)一例予以退回，不得入賬。在資產(chǎn)管理上，要做到建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級資產(chǎn)臺賬，對于新增的村級資產(chǎn)要及時進(jìn)行登記臺賬，對于那些已報(bào)廢的或已停止使用的資產(chǎn)要進(jìn)行核銷，并作出相應(yīng)的會計(jì)核算處理；在資源管理上，要完善村級檔案管理制度，要指定專人負(fù)責(zé)管理檔案保管，中途遇有調(diào)整或變換保管人員的必須要做好檔案交接手續(xù)。另外，要加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的審核管理工作，用市縣上級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一的規(guī)范合同文本，進(jìn)一步明確招投標(biāo)雙方的權(quán)利和義務(wù)。對農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目中涉及到發(fā)包、租賃、集體資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行監(jiān)督管理，從而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務(wù)中心”的職責(zé)。

制定農(nóng)村三資管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把三資管理的好壞作為衡量村級領(lǐng)導(dǎo)班子考核是否優(yōu)秀的重要依據(jù)。對于三資管理措施落實(shí)不到位、三資管理混亂的村級組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)責(zé)令其主要負(fù)責(zé)人限期改正，如果造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。進(jìn)一步統(tǒng)一對加強(qiáng)農(nóng)村三資管理重要性的認(rèn)識度，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合，紀(jì)檢、農(nóng)辦、財(cái)政等部門要聯(lián)合下發(fā)關(guān)于違反農(nóng)村三資管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法，加大紀(jì)監(jiān)在三資管理中的監(jiān)督力量。

（三）實(shí)行三資管理網(wǎng)絡(luò)化

建立并健全農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺，實(shí)行電算化網(wǎng)絡(luò)管理，特別是開展農(nóng)村會計(jì)記賬電算化后，大大提高了工作效率。要積極利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村三資會計(jì)核算，建立村級財(cái)務(wù)電子賬簿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務(wù)中心”每季度對村級三資涉及到的各類票據(jù)、合同、預(yù)決算、招投文件等相關(guān)時行電子掃描，并把數(shù)據(jù)及時上傳到三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺，同時，依托現(xiàn)有的“華數(shù)”三務(wù)公開平臺，對村級三資進(jìn)行明細(xì)登記公開，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化管理，加大對村級三資的監(jiān)督管理力度。

（四）加強(qiáng)三資管理監(jiān)管不力懲治力度

各級紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資管理作為村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要工作來抓，對檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的，要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門在平時要不定期對村干部及三資管理進(jìn)行查處；其他部門也要各司其職，積極做好配合工作，共同加強(qiáng)對三資的監(jiān)管力度。

（五）經(jīng)常開展農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘代理會計(jì)時，要明確規(guī)定必須持有會計(jì)上崗證的、電算化證、學(xué)歷在大專及大專以上的，年齡在45周歲以下的具有一定會計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)行公開選拔筆試、面試。招聘后由縣級業(yè)務(wù)部門組織統(tǒng)一的上崗培訓(xùn)后，才能從事代理會計(jì)工作。在村級財(cái)務(wù)會計(jì)選聘上，村主要干部要盡量考慮懂電腦、年紀(jì)輕、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人來從事村級會計(jì)工作。同時，在正式上崗前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務(wù)中心”對他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)。平時，除了參加縣級業(yè)務(wù)統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務(wù)中心”還要每年經(jīng)常不定期地對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容可以是當(dāng)前財(cái)務(wù)新的財(cái)務(wù)理論知識，也可以是土地承包、流轉(zhuǎn)等方面的業(yè)務(wù)知識。通過開展各類形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。

（六）完善干部教育培訓(xùn)體制

村干部素質(zhì)的高低與村級三資管理的好壞密切相關(guān)，上級業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對當(dāng)前村干部存在的主要問題，每年定期對村干部集中進(jìn)行專題培訓(xùn)，包括法律法規(guī)知識、干部廉政教育、為民辦實(shí)事等各類內(nèi)容。

（七）改變干部選拔任用方法

在村級干部選拔過程中，要始終緊緊圍繞村級班子建設(shè)核心，選出好干部，加強(qiáng)班子配備力量，特別是村級“一把手”的選拔很重要。要改變過去選拔干部的老方法 、老套路，不用人唯親，不拉幫結(jié)派，要講大局，講正氣，從致富能人、先進(jìn)黨員、企業(yè)骨干等人中選拔政治素質(zhì)和文化程度較高、能力較強(qiáng)的人來擔(dān)任村主要干部。也可以考慮把一些本村在外創(chuàng)業(yè)的年輕人納進(jìn)來，動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們的新思想、新方法帶到村級各類社會事業(yè)的發(fā)展中去。探索用新的理論和方法來帶動農(nóng)村三資管理工作更上一個新的臺階。