肖永清

摘 要：由于當前新疆面臨“三期疊加”的特殊形勢，在區(qū)內(nèi)外發(fā)展的不平衡、“三股勢力”的滲透等多方面因素的影響下，導(dǎo)致當前新疆在民族關(guān)系面臨上面臨著一系列問題。本文主要從建立“相互嵌入式”的社會結(jié)構(gòu)方面入手，對當加強前民族團結(jié)進步提出一些個人觀點。

關(guān)鍵詞：“相互式嵌入”；社會結(jié)構(gòu)；民族團結(jié)＼

新疆自古以來就是多元文化交匯、多民族共同生活的地區(qū)。民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線，是維護新疆穩(wěn)定的根本要求和實現(xiàn)長治久安的根本保障。習(xí)近平總書記在新疆考察時指出：“要把民族團結(jié)緊緊抓在手上，堅持正確的祖國觀、民族觀，全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展?！薄案髅褡逡嗷チ私?、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。當前，新疆正處在穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展兩個“三期疊加”的特殊時期，在經(jīng)濟下行壓力加大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、“三股勢力”活動猖獗等各種因素交織的影響下，影響民族間關(guān)系的因素更加復(fù)雜，民族團結(jié)進步事業(yè)仍面臨不小的困難。因此，做好新形勢下民族團結(jié)工作，進一步完善和發(fā)展民族團結(jié)關(guān)系比以往任何時候都更為重要、更為迫切。

1 民族關(guān)系面臨的主要問題

1.1 分布格局上面臨著聚居程度高、混居程度低的問題。

在南疆，維吾爾族群眾相對較多，在城鄉(xiāng)分布上有較為明顯的不均衡現(xiàn)象，城區(qū)漢族居民比例較大，農(nóng)村維吾爾族比例較大。漢族相對集中居住于城鎮(zhèn)及兵團各團場、國營農(nóng)牧場，即便是居住在農(nóng)村的漢族群眾，也相對保持著獨立的生產(chǎn)隊，普遍有“漢族村”、“漢族大隊”的說法。還有，在城區(qū)內(nèi)，也存在著新城區(qū)漢族居民多，老城區(qū)少數(shù)民族居民多的現(xiàn)狀。小區(qū)、學(xué)校、宿舍等集體單位，也本著尊重民族風俗習(xí)慣的原則，客觀上形成了漢族與維吾爾族“在一個小區(qū)各居一棟樓，一棟樓內(nèi)各居一個單元”的相對隔離狀態(tài)。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展上面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。

新疆與內(nèi)地、南疆與北疆、農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟發(fā)展程度均存在著一定的差距，貧富程度不均，且大部分貧困人口集中在南疆農(nóng)村少數(shù)民族群體中，這些差異性很容易帶來民族間的隔閡。

1.3 宗教管理上面臨著信教群體多、管理難度大的問題。

新疆少數(shù)民族信教群眾人口比例很大，一些宗教教義教規(guī)逐漸融入到信教民眾的衣食住行、文化節(jié)慶、婚喪嫁娶等日常生活與風俗習(xí)慣中，如割禮、過乃孜爾等。由于清真寺多，而在管理中存在著監(jiān)管措施不夠，加之有些教職人員文化程度不高，講經(jīng)解經(jīng)水平低，甚至受境外“三股勢力”的影響，傳播、散布一些宗教極端思想，宣揚“圣戰(zhàn)殉教進天堂”謬論，對社會穩(wěn)定造成了極大的危害。同時，“瓦哈比”教派等宗教極端組織往往從生活習(xí)俗細節(jié)方面開始影響少數(shù)民族的世俗生活，如“瓦哈比”教派要求年輕男子留大胡須，女子蒙面、穿“吉里巴甫”服飾；不承認國家頒發(fā)的證件，不到政府機關(guān)辦理結(jié)婚證，而是非法念“尼卡”結(jié)婚、念“塔拉克”離婚，不讓孩子進“雙語”學(xué)校上學(xué)或強行輟學(xué)，強迫、唆使婦女和未成年人學(xué)經(jīng)；鼓吹和宣揚“圣戰(zhàn)”等；“伊斯蘭教改革派”肆意妄斷清真與非清真界限，混淆視聽，這些都容易引起民族間或民族內(nèi)部的誤解、摩擦和沖突。

1.4 文化認同上存在著差異性、排他性的問題。

各民族由于受到地理、人文、歷史等方面的影響不同，導(dǎo)致在文化方面存在著民族的差異性，民族文化的差異性客觀上使不同的文化存在著一定程度的排他性。如衣食住行、婚喪嫁娶、節(jié)慶禮儀、語言文字等諸多方面，都有自己鮮明的特點。這種文化上的碰撞，經(jīng)常會對民族關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

1.5人口流動中面臨著民族歧視、就業(yè)難的問題。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，疆內(nèi)外人口的流動性不斷加大，相互之間的交往交流變得更加頻繁和活躍，無形中也增加了民族團結(jié)問題的發(fā)生概率。

2 建立“相互嵌入式”社會結(jié)構(gòu)，加強民族團結(jié)進步

2.1 開展民族團結(jié)宣傳，奠定“相互嵌入式”的思想基礎(chǔ)。一是組織宣講隊巡回宣講。聘請離退休老干部、愛國宗教人士、黨校講師、“雙語”教師等政策理論水平高、語言表達能力強的黨員干部組成宣講隊，開展民族宗教政策、民族團結(jié)先進典型事跡巡回宣講。二是引領(lǐng)現(xiàn)代時尚新風。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心作用，組建民間婚慶隊，鼓勵引導(dǎo)群眾到服務(wù)中心開展婚慶、葬禮等活動，按照民族傳統(tǒng)習(xí)俗辦理紅白喜事，舉辦集體婚禮，促進群眾進一步移風易俗、走向文明生活。

2.2 通過政策引導(dǎo)，建立“相互嵌入式”的生活基礎(chǔ)。

一是實行民漢混合居住。出臺民漢混合居住政策，將民漢混居要求納入住宅預(yù)銷售審批和工程項目竣工驗收范圍，并以減少土地出讓金等不同方式，鼓勵開發(fā)商以1：1的維漢比例，引導(dǎo)居民入住小區(qū)并混合居住同一個單元、樓層。在規(guī)劃上，按照“相互嵌入式”原則，拆分單一民族相對集中的區(qū)域，并硬性要求房地產(chǎn)開發(fā)商落實民漢混居政策，杜絕開發(fā)商以小區(qū)無房源或增加首付標準等理由拒絕向少數(shù)民族賣房的現(xiàn)象。對于拆遷戶、安置戶等，從一開始就制定計劃，按照民漢相互嵌入的原則，給予安置居住。在干部集資房分配時，引導(dǎo)各族干部混合居住。針對住戶落實民漢混合居住的，建議在房價、房屋面積、物業(yè)費等方面給予適當補貼。同時，建議國家在實施重大項目建設(shè)、生態(tài)治理、扶貧攻堅等涉及異地搬遷時，考慮整體遷移到南疆少數(shù)民族相對集中的地方予以安置，并從土地劃分、子女就學(xué)、經(jīng)濟補償、社會保障等方面制定政策性鼓勵措施。

二是深入推行民漢混合教育。以學(xué)前教育、小學(xué)教育為重點，在大力推行“雙語”教育的基礎(chǔ)上，實行靈活的合班混班制。加大農(nóng)村學(xué)前“雙語”幼兒園資金撥付和建設(shè)力度，保證每個行政村有一所“雙語”幼兒園，確保少數(shù)民族幼兒從啟蒙階段就學(xué)習(xí)和掌握國語。完善城區(qū)漢族教師到農(nóng)村民語言學(xué)校支教、民漢教師輪流授課機制，將優(yōu)秀的教師優(yōu)先分配到民漢混合受教的學(xué)校、班級授課，并在評先選優(yōu)、考核定級、職稱評定等方面給予優(yōu)先考慮。在寄宿制學(xué)校推行民漢學(xué)生混合住宿。

三是大力推行民漢混合工作。制定政策，分區(qū)域、分行業(yè)推行民漢混合工作機制。對條件允許的企事業(yè)單位和社會組織實行民族員工工作崗位預(yù)設(shè)，給民族同志提供更多的就業(yè)機會；對社會上的閑散民族青年和農(nóng)村富余勞動力，可以有計劃地制定幫扶計劃，同時協(xié)調(diào)務(wù)工、經(jīng)商和居住渠道，切實使各族群眾工作在一起，生活在一起。

四是鼓勵民漢通婚。建議制定并出臺鼓勵民漢通婚家庭的獎勵辦法。針對民漢通婚的家庭，在政治、住房、子女就業(yè)等方面給予特殊政策。對于在黨政機關(guān)工作的，建議納入后備干部隊伍行列，進行重點培養(yǎng)。對于通婚家庭中沒有工作的，可根據(jù)個人文化程度和掌握技能，政府幫助協(xié)調(diào)解決就業(yè)崗位。

五是推進結(jié)婚葬禮互辦。制定結(jié)婚葬禮互辦獎勵政策。對于在農(nóng)村舉辦民族婚禮或葬禮邀請漢族群眾參加，或漢族舉行婚禮或葬禮邀請少數(shù)民族參加，且參加的漢族或少數(shù)民族人數(shù)達到總?cè)藬?shù)三分之一以上的，給予一定獎勵。針對民漢通婚的，對于逝后合葬的，在經(jīng)濟上給予獎勵，在報刊、媒體上給予報道。對于少數(shù)民族結(jié)婚或死亡時，在殯儀館或村民公共服務(wù)中心舉辦婚禮或葬禮的，在經(jīng)濟上給予獎勵，其子女今后在就業(yè)上給予更多關(guān)注和照顧。對于火葬的，給予重點獎勵。

2.3 加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，夯實“相互嵌入式”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

一是圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，對少數(shù)民族就業(yè)困難人員開辦小商店、小作坊、小飯店等微利項目，提高就業(yè)援助金標準，降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻。

二是加快少數(shù)民族干部和人才發(fā)展。把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部作為解決民族問題、維護民族團結(jié)的重要舉措。拓寬少數(shù)民族干部人才來源。既要從黨政機關(guān)發(fā)現(xiàn)和選拔少數(shù)民族干部，又要注意從企事業(yè)單位、基層農(nóng)村發(fā)現(xiàn)和選拔；要打破行業(yè)、地域、身份界限，采取面向社會公開招考等形式，不拘一格選拔民族干部人才。人事編制部門要適當留出部分機動編制作為“周轉(zhuǎn)編”用于少數(shù)民族人才引進和儲備。

2.4 全力維護社會穩(wěn)定，夯實“相互嵌入式”的社會基礎(chǔ)。

一是深入開展嚴打行動。繼續(xù)深入開展嚴打?qū)ｍ椥袆?。做實“揭蓋子、挖幕后”專項工作，堅決打擊宗教極端黑惡勢力、村霸和家族黑惡勢力，徹底把“三股勢力”鏟除干凈。繼續(xù)抓好被收押人員親屬的教育矯治和生活幫扶、工作幫助等，最大限度減少對立面。

二是依法加強宗教管理。進一步加強宗教活動場所、宗教人士、宗教活動的管理，嚴把宗教人士的“入口關(guān)”。統(tǒng)籌規(guī)劃宗教活動場所整合提質(zhì)工作，嚴格執(zhí)行“四定”要求。加大愛國宗教人士和具有一定宗教學(xué)識的非宗教教職人員的培訓(xùn)，進一步提高愛國宗教人士解經(jīng)水平。繼續(xù)強化“三非”整治，堅決取締非法宗教活動。

三是依法推進意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。把“去極端化”作為突出任務(wù)，充分發(fā)揮縣（市）“大宣教中心”、鄉(xiāng)（街道）宣傳中心和村（社區(qū)）宣傳員三級網(wǎng)絡(luò)作用和黨員干部、教師、宗教人士“三支隊伍”作用，切實用好用活“五把鑰匙”，正信擠壓、文化對沖、法制約束、科學(xué)普及“四管齊下”，真正在到人、管用、有效上下功夫，切實把群眾發(fā)動起來，讓群眾主動反對暴恐、反對宗教極端思想。