田耀輝

摘 要：隨著農(nóng)村集體資金往來(lái)多元化、資產(chǎn)使用多樣化、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)逐漸形成。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）已成為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；“三資”涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)農(nóng)民的切身利益；尚若持續(xù)管理不善，必將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；“三資”管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，由于農(nóng)村集體“三資”管理存在不足，部分基層干部滋生腐敗現(xiàn)象，農(nóng)民上訪信件增多，“三資”管理已是廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，探討農(nóng)村集體“三資”管理的有效途徑，確保農(nóng)村集體“三資”不受侵食。

1 農(nóng)村 “三資”管理存在的問(wèn)題

1.1 “三資”管理賬臺(tái)、賬物不符

農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項(xiàng)目繁多、情況復(fù)雜，由于時(shí)間的推移和干部變動(dòng)等原因，又出現(xiàn)了部分干部群眾對(duì) “三資”家底不清。

1.1.1 歷史形成的集體土地 “四荒拍賣(mài)”、果園、基地發(fā)包等合同資料保管不善、登記不詳，從而導(dǎo)致集體資源底子不清、管理滯后。部分資源因年代久遠(yuǎn)，書(shū)證遺失，人證離世，難以確權(quán)。

1.1.2 賬實(shí)不符。部分村組未將已變賣(mài)、報(bào)廢的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)及時(shí)上報(bào)處理；債權(quán)、債務(wù)等存在賬實(shí)不符。

1.2 村（組）務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面

部分村組公開(kāi)沒(méi)有真正做到全面公開(kāi)、適時(shí)公開(kāi)；只公開(kāi)經(jīng)濟(jì)收支情況，對(duì)于群眾非常關(guān)注的集體資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)。

1.3 資產(chǎn)資源發(fā)包、合同管理不規(guī)范

部分村組在資產(chǎn)、資源發(fā)包時(shí)未按“四議兩公開(kāi)”工作法辦理，存在營(yíng)私舞弊、暗箱操作、優(yōu)親厚友現(xiàn)象；少數(shù)合同要素不全，條款不明，一旦產(chǎn)生矛盾糾紛難于解決；有的合同承包期限過(guò)長(zhǎng)，上交承包費(fèi)很低，幾元錢(qián)就可擁有1年/1畝的土地使用權(quán)；有的村組在合同履行中，未經(jīng)承包方同意，擅自變更合同，給集體造成巨大的損失；還有林地方面的合同，承包方以支付非常價(jià)廉的承包費(fèi)而獲取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)之年后，就開(kāi)始享受林業(yè)部門(mén)給予的豐厚待遇（退耕還林補(bǔ)助費(fèi)等）。

1.4 財(cái)務(wù)管理實(shí)施乏力

1.4.1 財(cái)務(wù)制度約束力不夠。有的村組大額開(kāi)支沒(méi)有真正履行“四議兩公開(kāi)”工作法；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)指令取款列支，就形成事實(shí)。

1.4.2 應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)登記不全面。鄉(xiāng)“三資”中心對(duì)于村組發(fā)生應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)變動(dòng)不十分清楚，有的應(yīng)收已收、應(yīng)付已付的款項(xiàng)還在年末實(shí)有統(tǒng)計(jì)范圍；一旦農(nóng)戶與村組發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，須查閱大量資料。

1.4.3 部分村組年中物資、資產(chǎn)增減變動(dòng)未及時(shí)上報(bào)調(diào)整。

1.4.4 在建工程結(jié)賬不及時(shí)。工程雖已完工，但由于村級(jí)未提供有效的決算資料，致使“三資”中心不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)。

1.4.5 村組財(cái)務(wù)審批繁瑣。一張?jiān)紗螕?jù)，只見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)名字；有的單據(jù)，多人簽字后，已無(wú)法辨認(rèn)單據(jù)的摘要內(nèi)容。嚴(yán)格的管理和審批，從一定程度上遏制了農(nóng)村集體資金的亂支亂用，堵塞了資金管理的漏洞，但同時(shí)也給村組資金的使用和審批帶來(lái)了極大的不便。這也是造成小組坐支收入、現(xiàn)金不及時(shí)入賬、備用金使用后不及時(shí)結(jié)賬，財(cái)務(wù)（經(jīng)濟(jì)）收支公開(kāi)內(nèi)容不全的一個(gè)主要原因。

2 農(nóng)村集體“三資”管理有效的對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”管理看起來(lái)是日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作，其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作、穩(wěn)定工作。它是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)上的重要體現(xiàn)。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于盤(pán)活壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 加大對(duì)基層干部的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度

鄉(xiāng)級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)爭(zhēng)取政府每年定期對(duì)“村三委”主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員開(kāi)展以黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高其自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一。

2.2 健全制度，強(qiáng)化管理

2.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行村（組）務(wù)公開(kāi)制度。凡涉及村組的工程建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目發(fā)包，集體資金、資產(chǎn)、資源的來(lái)源、使用都應(yīng)納入公開(kāi)的范疇；對(duì)于群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)適時(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.2.2 充分發(fā)揮民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。一是充分發(fā)揮村民大會(huì)和村民代表大會(huì)制度；健全完善村民主理財(cái)小組，讓村民主理財(cái)小組、村民監(jiān)督委員會(huì)、村黨（總）支部委員會(huì)三個(gè)監(jiān)督渠道不中斷。二是完善 “三資”審計(jì)制度。定期審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)應(yīng)列為常態(tài)工作。

2.2.3 完善招投標(biāo)委托制度。工程項(xiàng)目投資，集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)讓須經(jīng)村民代表大會(huì)（或戶主大會(huì)）審議通過(guò)后，交由“三資”委托代理服務(wù)中心面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招投標(biāo)。

2.3 嚴(yán)格程序，民主決策

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源（土地、林地、庫(kù)塘等）處置及公益性建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、發(fā)包等重大事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照“黨支部會(huì)提議、村“三委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)”的程序決策實(shí)施，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策機(jī)制。

2.4 嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為

嚴(yán)肅查處村組干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處以權(quán)謀私，私分、挪用、侵吞涉農(nóng)補(bǔ)貼案件及處置集體資產(chǎn)、資源的違法違紀(jì)案件。

2.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是提高“三資”管理人員及村級(jí)報(bào)賬員的工資待遇；二是多渠道吸收新鮮血液，解決隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題。三是加大對(duì)“三資”管理業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高其政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)操作技能。

3 小結(jié)

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村工作的重要組成部分，管理中發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)加以糾正，才會(huì)使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理真正走上制度化、規(guī)范化的軌道，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖才會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。

參考資料：

[1]新平紀(jì)檢監(jiān)察【督查專(zhuān)報(bào)】第二十一期（2013年10月31日）.

[2]黃麗芬.村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)[D].玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2014年7月.

[3]新平縣紀(jì)委第二紀(jì)工委，新平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局.關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行情況的檢查報(bào)告，2013年10月29日.