摘要：作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要資源，國(guó)土資源關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。國(guó)土資源的稀缺性迫切要求在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，不斷加大地方政府對(duì)國(guó)土資源利用情況的政績(jī)考核力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；國(guó)土資源；利用情況；政績(jī)考核

中圖分類(lèi)號(hào)： D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.050

1 新常態(tài)下考核領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土資源利用情況的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式給國(guó)土資源利用帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的基本路線指引下，從中央到地方聚精會(huì)神抓發(fā)展，集中力量搞建設(shè)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)9%以上的成績(jī)，躋身世界第二位。人民生活水平持續(xù)改善，各項(xiàng)事業(yè)不斷跨上新臺(tái)階，現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就。但在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是依賴要素的大量投入，消耗了大量的資源。目前，我國(guó)已成為全球第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)淡水、一次性能源、鋼材、水泥、常用有色金屬等五類(lèi)主要資源的平均消耗強(qiáng)度均高出世界平均水平。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大致是歐盟的4.3倍、日本的4.9倍、美國(guó)的2.9倍、世界平均水平的2.3倍，成為世界上單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗最高的國(guó)家之一。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)土資源稟賦并不富裕。耕地、林地、草地面積和淡水資源的人均占有量分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%；煤、石油、鐵礦石、銅等主要礦產(chǎn)資源的人均占有量分別只有世界平均水平的67%、6%、50%和25%，而且礦產(chǎn)資源品質(zhì)低、貧礦多、難選冶礦多；土地資源中宜農(nóng)地少、難利用地多，且僅有20%的國(guó)土面積屬宜居面積；水土資源空間匹配性差，生態(tài)脆弱區(qū)與資源富集區(qū)重疊嚴(yán)重。近年來(lái)，各地霧霾現(xiàn)象頻發(fā)，水污染、土地污染、重金屬污染等事件層出不窮，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)總體惡化的趨勢(shì)。如果繼續(xù)沿著高投入、高耗能、高排放的粗放增長(zhǎng)路子走下去，資源環(huán)境約束將進(jìn)一步加劇，勢(shì)必對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

1.2 新的發(fā)展理念給國(guó)土資源利用提出了更高要求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，黨和政府審時(shí)度勢(shì)，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念。集中體現(xiàn)了我國(guó)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)土資源利用的深入調(diào)整十分必要。必須扭轉(zhuǎn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新城新區(qū)建設(shè)用地增長(zhǎng)快于實(shí)際需要的勢(shì)頭，各地應(yīng)摒棄以新增建設(shè)用地保發(fā)展的思路，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量、減少增量，采取盤(pán)活閑置低效用地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率等措施，下大力氣穩(wěn)定建設(shè)用地。長(zhǎng)期以來(lái)存在的耕地保護(hù)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)等占補(bǔ)不平衡現(xiàn)象必須改變，要嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田紅線，在確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，立足耕地質(zhì)量不降低，生產(chǎn)能力不下降，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用。礦產(chǎn)資源濫采濫挖、過(guò)度開(kāi)采、嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象必須遏制，要合理調(diào)整勘查開(kāi)發(fā)部署，強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用，通過(guò)開(kāi)源、節(jié)流、儲(chǔ)備多措并舉，守住能源、礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的底線。因此，國(guó)土資源的利用必須從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向盤(pán)活存量與做優(yōu)增量并舉，從保障數(shù)量轉(zhuǎn)向保障數(shù)量與提高質(zhì)量并重，從依靠資源轉(zhuǎn)向資源投入與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合，才能更好地適應(yīng)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

1.3 加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源利用情況的政績(jī)考核勢(shì)在必行

能否把中央新的發(fā)展理念貫徹落實(shí)下去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。政績(jī)考核是干部工作的“指揮棒”和“方向標(biāo)”，決定著各級(jí)政府的行為導(dǎo)向。因此，必須進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)土資源利用情況的政績(jī)考核，推動(dòng)形成有效的追責(zé)制度，使干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，克服急功近利的思想，摒棄以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，切實(shí)把主要精力投放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上來(lái)。

2 考核國(guó)土資源利用情況的制度基礎(chǔ)和原則

對(duì)于國(guó)土資源利用情況，我國(guó)在以往的干部政績(jī)考核體系中已經(jīng)將其部分列入，進(jìn)行了一系列嘗試。1999年，國(guó)家計(jì)委組織有關(guān)部門(mén)制訂了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，就提出建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，并要求將其列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)當(dāng)中。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出，要制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，并納入到地方各級(jí)政府的政績(jī)考評(píng)當(dāng)中。進(jìn)入社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，黨的十八大報(bào)告提出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。2013年，中組部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類(lèi)考核考察，將強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩等指標(biāo)的權(quán)重，使政績(jī)考核轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，不僅為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部指明了新的工作方向，同時(shí)也為加強(qiáng)國(guó)土資源利用情況考核提供了制度保障。

為使國(guó)土資源利用情況的政績(jī)考核落到實(shí)處、收到實(shí)效，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下3個(gè)原則：一是堅(jiān)持科學(xué)化原則。政績(jī)考核不僅僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績(jī)的認(rèn)定，更是一個(gè)科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)干部工作成績(jī)的過(guò)程，因此，必須科學(xué)設(shè)計(jì)考核制度和指標(biāo)體系，完善考評(píng)信息收集、處理、反饋的科學(xué)程序，才能保證干部政績(jī)考評(píng)結(jié)果的客觀公正。二是堅(jiān)持民主化原則。干部政績(jī)考評(píng)不能關(guān)起門(mén)來(lái)，而是要敞開(kāi)大門(mén)，認(rèn)真落實(shí)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的參與權(quán)、知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，多到基層群眾中、多從鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中了解干部工作情況，擴(kuò)大群眾有序參與，暢通民意表達(dá)渠道，讓群眾準(zhǔn)確表達(dá)自己的意見(jiàn)，增強(qiáng)政績(jī)考核的全面性和準(zhǔn)確性。三是堅(jiān)持法制化原則。在國(guó)土資源利用政績(jī)考核的推進(jìn)過(guò)程中，必須把貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來(lái)，必須確保上級(jí)部門(mén)尤其是組織部門(mén)的考評(píng)主體地位。以此為前提，將干部政績(jī)考核體系中突出國(guó)土資源利用情況相關(guān)內(nèi)容和要求，才能確保干部政績(jī)考核的權(quán)威性、穩(wěn)定性和普遍性。

3 國(guó)土資源利用情況納入政績(jī)考核體系應(yīng)注意的重點(diǎn)內(nèi)容

3.1 樹(shù)立政績(jī)考核的鮮明導(dǎo)向

政績(jī)考核要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，不簡(jiǎn)單以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，不能對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行地區(qū)生產(chǎn)總值考核，不能簡(jiǎn)單把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為干部提拔使用的依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁。

3.2 優(yōu)化政績(jī)考核的指標(biāo)設(shè)置

對(duì)國(guó)土資源利用情況考核指標(biāo)的設(shè)置，要涵蓋調(diào)控、監(jiān)管、保護(hù)和利用等主要方面，設(shè)置若干核心指標(biāo)作為考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，另設(shè)若干參考指標(biāo)作為補(bǔ)充。例如對(duì)土地資源利用情況，可設(shè)置耕地保有量、違法用地率、基本農(nóng)田保護(hù)面積、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積等指標(biāo)；對(duì)礦產(chǎn)資源利用情況，可設(shè)置違法勘查開(kāi)采發(fā)生率、地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任落實(shí)率、國(guó)家投資地質(zhì)勘查項(xiàng)目完成率等指標(biāo)。同時(shí)，按照干部層次、工作性質(zhì)和職責(zé)范圍，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，盡可能突出考核指標(biāo)的差異性。根據(jù)地域條件、資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等情況，科學(xué)劃分主體功能區(qū)，因地制宜制定分類(lèi)考核標(biāo)準(zhǔn)，合理安排考核指標(biāo)權(quán)重。

3.3 改進(jìn)政績(jī)考核的方式方法

考核要充分考慮干部隊(duì)伍的實(shí)際，堅(jiān)持從嚴(yán)考核、從實(shí)考核，把日?？己撕投ㄆ诳己?、定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)分相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部的綜合分析研判，準(zhǔn)確掌握干部國(guó)土資源利用情況。在信息化時(shí)代，國(guó)土資源利用情況考核要充分應(yīng)用信息化平臺(tái)，通過(guò)信息化手段和方式，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，提高考核效率、節(jié)約行政成本，實(shí)現(xiàn)量化指標(biāo)、精確考核的目標(biāo)。

3.4 強(qiáng)化政績(jī)考核的結(jié)果運(yùn)用

把政績(jī)考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，有效發(fā)揮政績(jī)考核的激勵(lì)功能。同時(shí)要多渠道用好考核結(jié)果，及時(shí)將干部考核情況向組織人事部門(mén)反饋，作為干部調(diào)整和班子配備的重要參考。

3.5 加強(qiáng)政績(jī)考核的監(jiān)督問(wèn)責(zé)

堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作置于群眾和社會(huì)各級(jí)的監(jiān)督之下，建立群眾舉報(bào)處理機(jī)制，規(guī)范對(duì)群眾舉報(bào)的辦理、調(diào)查核實(shí)、結(jié)果處置的方式和時(shí)限，及時(shí)受理、核查并反饋群眾反映的國(guó)土資源利用有關(guān)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各級(jí)積極參與政績(jī)考核工作。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土資源利用方面的責(zé)任追究，對(duì)不科學(xué)決策、拍胸脯蠻干，給國(guó)家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追責(zé)，以此提高干部政績(jī)考核的剛性要求，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)利用國(guó)土資源的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

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作者簡(jiǎn)介：賈麗娜，本科學(xué)歷，吉林省國(guó)土資源廳征地事務(wù)中心，土地管理工程師，研究方向：土地科學(xué)。