張海軍　韓建業(yè)

摘要：近年來，動物飼養(yǎng)場在動物品種、質(zhì)量上的要求越來越高，需要到省外引種的次數(shù)也越來越多，非乳用、非種用動物跨省調(diào)運比較頻繁。由于跨省調(diào)運動物造成的動物疫病傳播時有發(fā)生，給當?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展帶來一定的影響。按照動物防疫部門規(guī)定，非乳用、非種用動物跨省調(diào)運動物在到達目的地以后24小時內(nèi)要報告當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，然而大部分養(yǎng)殖場（戶）并未嚴格遵守此項規(guī)定，給各級動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管帶來困難，也給動物疫病的發(fā)生提供了潛在的機會。筆者認為，應(yīng)切實加強這方面的監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：動物；跨省調(diào)運；監(jiān)管問題

中圖分類號： S851.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.028

1 西安市動物檢疫的基本情況

據(jù)初步統(tǒng)計，截至2015年10月，西安市產(chǎn)地檢疫生豬38.95萬頭、牛1.866萬頭、羊0.2614萬頭、禽類464.549萬羽；屠宰檢疫豬108.206萬頭，牛羊3.4694萬頭，禽類21.401萬羽；交易市場共檢疫畜類40.6393萬頭，禽類217.7724萬羽，動物產(chǎn)品26313.25噸。無害化處理（染病動物）豬0.6704萬頭、牛羊0.0409萬頭、禽類3.0894萬羽；肉類35.317噸。而每年跨省調(diào)運動物調(diào)入西安市的非乳用、非種用動物據(jù)不完全統(tǒng)計有幾千頭（只）。

2 動物檢疫監(jiān)管存在的問題

這些年，國內(nèi)外動物疫情形勢復(fù)雜，隨著西安市畜牧業(yè)扶持政策的實施，很多養(yǎng)殖戶由于不懂相關(guān)調(diào)運知識，導(dǎo)致從外省調(diào)運來的種畜禽不適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境，造成畜禽死亡，甚至將疫病引入，造成疫病的發(fā)生和傳播，給養(yǎng)殖戶帶來巨大的經(jīng)濟損失。非乳用、非種用動物需求量不斷增加，不按規(guī)定申報跨省調(diào)運動物，尤其是非乳用、種用動物的現(xiàn)象在個別地區(qū)時有發(fā)生，有些地區(qū)調(diào)入落地報告甚至為零，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)某某養(yǎng)殖場（戶）調(diào)入非種用動物已經(jīng)飼養(yǎng)很長時間，基層防疫人員由于養(yǎng)殖場（戶）不報告也只是在春秋季防疫及補針時才發(fā)現(xiàn)該場戶存欄的數(shù)量發(fā)生變化。這些疫病隱患問題的存在阻礙了養(yǎng)殖場監(jiān)管工作的開展。如何完善監(jiān)管機制是擺在動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管中的一大問題，同時也是對動物監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力的考驗，要在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)做好管控，從源頭上切斷病源污染傳播。給各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在新時期監(jiān)督執(zhí)法工作提出更高的要求。

3 解決方案

根據(jù)《動物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第6號）第十九條：跨省、自治區(qū)、直轄市引進用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用動物到達目的地后，貨主或者承運人應(yīng)當在24小時內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，并接受監(jiān)督檢查。要讓單位養(yǎng)殖場（戶）的貨主或者承運人自覺履行落實規(guī)定的報告制度，降低因動物跨省調(diào)運引起疫病傳播的風(fēng)險。具體解決的方案如下：一是認真做好轄區(qū)養(yǎng)殖場（戶）的調(diào)查工作，建立動物販運經(jīng)紀人備案制度，建立動物販運經(jīng)紀人登記臺賬。對登記建檔的重點場所實行劃片包干，責(zé)任到人，定場定人定責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，摸清底子。對養(yǎng)殖品種、數(shù)量、地點、法人代表、聯(lián)系方式逐一進行登記造冊，建立健全養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案，對新增養(yǎng)殖場（戶）隨時進行補充，做到對每個養(yǎng)殖場（戶）底子清、情況明；二是強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。定期組織執(zhí)法人員、監(jiān)管人員進行動物防疫、檢疫等相關(guān)法律法規(guī)知識和專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)。同時加強對養(yǎng)殖場（戶）進行法律法規(guī)培訓(xùn)；三是廣泛宣傳，營造氛圍。采取多種形式，廣泛深入宣傳動物防疫和畜產(chǎn)品安全的重要性，明確養(yǎng)殖場戶的主體責(zé)任和包聯(lián)官方獸醫(yī)的職責(zé)，增強養(yǎng)殖者安全生產(chǎn)意識和官方獸醫(yī)監(jiān)管責(zé)任意識；四是認真履職，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，嚴格監(jiān)管。監(jiān)管人員對飼養(yǎng)場畜禽的強制免疫、用藥、無害化處理、消毒等執(zhí)行情況要進行全面監(jiān)管，認真填寫監(jiān)管記錄做到“痕跡化”管理；五是指導(dǎo)養(yǎng)殖場建立健全無害化處理設(shè)施，完善無害化處理檔案制度，對隨意丟棄病死畜禽的養(yǎng)殖場戶要依法進行嚴厲查處，從源頭上控制傳染源；六是村級防疫人員要充分做好信息收集，充分發(fā)揮哨兵的作用，發(fā)現(xiàn)跨省調(diào)運非乳用、種用動物，要及時向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督報告，動物衛(wèi)生監(jiān)督接到報告以后派員及時調(diào)查處置；七是引導(dǎo)跨省調(diào)入非種用乳用動物者履行落地申報義務(wù)，降低疫病引入傳播風(fēng)險。要加大對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查力度，設(shè)立公布舉報電話，發(fā)現(xiàn)跨省調(diào)入動物未按規(guī)定報告或者未辦理檢疫審批手續(xù)的，嚴格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行依法立案查處。

4結(jié)語

綜上所述，只有采取積極主動有效的監(jiān)管解決方案，才能提高跨省調(diào)運非乳用、非種用動物監(jiān)管的效果。落實報告制度是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法行政的重要組成部分，是防控重大動物疫病的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證轄區(qū)動物及動物產(chǎn)品和公共衛(wèi)生安全的有效舉措。切實把跨省調(diào)運非乳用、種用監(jiān)管作為一項長期的重要的基礎(chǔ)工作抓緊抓好，可有效防控動物調(diào)運環(huán)節(jié)動物疫病的傳播和擴散，促進西安市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。保護人畜健康，對保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共衛(wèi)生安全將起到積極的作用。

作者簡介：張海軍，大專學(xué)歷，西安市高陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，助理畜牧師，研究方向：動物衛(wèi)生監(jiān)督；韓建業(yè)，本科學(xué)歷，西安市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，獸醫(yī)師，研究方向：動物防疫監(jiān)督。