嚴(yán)航貞 李娟

摘 要：企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求自行組織的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。開(kāi)展企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)工作，對(duì)強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主體意識(shí)、推進(jìn)公眾全面參與環(huán)境保護(hù)具有重大的意義。國(guó)家環(huán)保部從2014年1月份起正式對(duì)國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核。為進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作，從2015年第3季度開(kāi)始，浙江省環(huán)保廳對(duì)省控企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)工作考核。該文通過(guò)對(duì)2015年第3季度和第4季度金華市省控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展及信息公開(kāi)情況的調(diào)查，總結(jié)分析，提出問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行對(duì)策探討。

關(guān)鍵詞：省控企業(yè) 自行監(jiān)測(cè) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）01（c）-0096-02

1 背景和意義

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是指企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)工作，這不僅是國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，還是保障公眾對(duì)環(huán)境信息知情權(quán)的需要。通過(guò)法律法規(guī)的不斷完善，促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息，推動(dòng)公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，形成政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相輔相成的管理模式，確保污染的防治、環(huán)境的改善。

目前，環(huán)保部已對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)控）的自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展工作實(shí)行考核，自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率要求達(dá)到80%。根據(jù)國(guó)家的通報(bào)文件，2015年金華市國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率均達(dá)到國(guó)家的考核要求。為進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)信息公開(kāi)的覆蓋面，更大程度地推動(dòng)公眾參與，浙江省環(huán)境保護(hù)廳決定從2015年第3季度開(kāi)始，對(duì)省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱省控）進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)工作考核，要求省控及以上企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到70%。

文章通過(guò)對(duì)2015年第3和第4季度金華市省控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)工作情況的調(diào)查，初步掌握了省控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的工作現(xiàn)狀，并總結(jié)了該項(xiàng)工作目前存在的問(wèn)題，最后進(jìn)一步探討了提高省控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)率的有效對(duì)策。

2 開(kāi)展的現(xiàn)狀

為滿足公眾環(huán)境知情權(quán)，接受公眾的監(jiān)督，根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，浙江省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)了浙江省企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)，并要求所有省控可控企業(yè)在該平臺(tái)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)信息。根據(jù)自行監(jiān)測(cè)考核基數(shù)的確定原則，金華市2015年納入考核基數(shù)的可控省控企業(yè)數(shù)為134家。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，金華市134家可控省控企業(yè)均已在該平臺(tái)上公布自行監(jiān)測(cè)信息。據(jù)浙江省環(huán)保廳主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況的通報(bào)，2015年第3季度和第4季度金華市省控企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)公布率分別為98%（按企業(yè)數(shù)統(tǒng)計(jì)）和78.88%（按監(jiān)測(cè)頻次統(tǒng)計(jì)），均達(dá)到省廳考核要求。

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、要求高的工作。企業(yè)可以采用手工監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)或者手工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的技術(shù)手段來(lái)完成自行監(jiān)測(cè)工作。從已公布的平臺(tái)信息統(tǒng)計(jì)，金華市大部分的企業(yè)采用手工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式開(kāi)展，僅有24家采用全手工監(jiān)測(cè)，采用手工監(jiān)測(cè)的指標(biāo)基本以企業(yè)自測(cè)和委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式開(kāi)展。

3 存在的問(wèn)題

省控企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，雖已借鑒國(guó)控企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省控企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展過(guò)程中普遍存在監(jiān)測(cè)方案填寫不完整、監(jiān)測(cè)頻次不足、自動(dòng)數(shù)據(jù)手工數(shù)據(jù)缺失、信息公布不及時(shí)、數(shù)據(jù)真實(shí)性欠佳等問(wèn)題。分析其原因，文章認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。

3.1 部分企業(yè)環(huán)保主體意識(shí)不夠

部分企業(yè)在開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作的時(shí)候，存在抵觸的情緒，因絕大部分企業(yè)都在被動(dòng)監(jiān)管的情形下開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作。雖然新環(huán)保法和企事業(yè)單位信息公開(kāi)辦法都有明確規(guī)定，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并信息公開(kāi)是企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)，但要讓所有的企業(yè)從主觀上積極開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，確實(shí)存在很大的困難。

3.2 環(huán)保系統(tǒng)體制不夠順暢，培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)管力度不夠

縱觀環(huán)保部和省廳，均有明確的管理處室和技術(shù)職稱單位來(lái)管理和推動(dòng)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作。但到基層環(huán)保部門，出現(xiàn)職責(zé)分工不明，工作推行不利的情況。通過(guò)對(duì)金華市下屬各縣級(jí)環(huán)保部門的調(diào)查尋訪，發(fā)現(xiàn)還存在人手不足，任務(wù)重的情形，這導(dǎo)致分配至每項(xiàng)工作的時(shí)間和精力有限。就落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作而言，表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作不夠，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管不夠。

3.3 第三方檢測(cè)市場(chǎng)不夠完善

由于企業(yè)自行監(jiān)測(cè)要求高，指標(biāo)全，幾乎沒(méi)有企業(yè)能夠完全依靠自身的監(jiān)測(cè)能力按規(guī)范完成自行監(jiān)測(cè)。這孕育了第三方環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)。但由于第三方檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放時(shí)間較晚，目前金華僅有4家檢測(cè)公司在環(huán)保局備案，符合檢測(cè)資格。檢測(cè)公司少與企業(yè)自行監(jiān)測(cè)要求高之間的矛盾，短時(shí)間內(nèi)得不到解決。且由于缺乏明確的規(guī)范環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化管理的實(shí)施細(xì)則，很難對(duì)第三方檢測(cè)公司在開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中的一些不規(guī)范行為形成約束力。

4 對(duì)策的探討

4.1 充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用

企業(yè)對(duì)其自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)[1]，若重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)任公開(kāi)、處以罰款，并予以公告。因此，企業(yè)必須提高對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主動(dòng)性。要提高企業(yè)的認(rèn)識(shí)，環(huán)保部門必須加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)的宣傳工作，特別是新環(huán)保法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法的精神和要求。其次要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，從而對(duì)企業(yè)的行為產(chǎn)生約束。再者，進(jìn)一步擴(kuò)大自行監(jiān)測(cè)工作的覆蓋面。參與的企業(yè)多，形成自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的大環(huán)境，在企業(yè)之間形成對(duì)比，利于提高企業(yè)的主體意識(shí)。

4.2 理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)及監(jiān)督管理工作

定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是環(huán)保部門的職責(zé)。而唯有在環(huán)保部門理順內(nèi)部職責(zé)分工，多職能部門協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上，此項(xiàng)工作才能穩(wěn)步地開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，確保以自測(cè)方式開(kāi)展監(jiān)測(cè)的企業(yè)配備相應(yīng)的持證上崗人員，確保其能熟練在平臺(tái)上信息公布。環(huán)保部門可以委托相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理，地方環(huán)保部門需定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查并對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。查處行為落到實(shí)處，才能對(duì)企業(yè)形成威懾力。

4.3 加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)市場(chǎng)的管控，提高市場(chǎng)的活度

若企業(yè)采用委托監(jiān)測(cè)方式，則第三方檢測(cè)公司的監(jiān)測(cè)質(zhì)量與企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、代表性和完整性有密切直接的關(guān)系。因此，環(huán)保部門必須加快規(guī)范環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化管理實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為的引導(dǎo)和監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)鼓勵(lì)成立檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量管理情況抽查，加強(qiáng)檢測(cè)質(zhì)量控制；在檢測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，可引入第三方監(jiān)理制度來(lái)監(jiān)督服務(wù)履約情況?；谀壳皺z測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)較少的事實(shí)，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，適當(dāng)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)更多的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，提高市場(chǎng)活度。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，省控企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)探索性的工作，目前正處于起始階段，相較于國(guó)控企業(yè)的開(kāi)展要求還有一定的距離。環(huán)保部門應(yīng)吸收國(guó)控企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省控企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步摸索省控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)考核方法，推進(jìn)省控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展，取得新的成效。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）[R].2013.

[2] 浙江省環(huán)境保護(hù)廳.關(guān)于印發(fā)2015年主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行工作計(jì)劃的通知[R].2015.

[3] 全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法[Z].2014.