郭京裕 王超

摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，征占農村承包地的情況從來未停止過。由于征占主體不同，征占土地的補償辦法不盡相同，有些地方在補償問題上做得不周詳、不合理，致使一些農民群眾有意見，對此應高度重視。征用、占用土地補償，必須明確主體，理清關系，堅持原則，規(guī)范程序，做到合法合理，切實保護農民群眾的切身利益。

關鍵詞：征占土地；補償辦法；農民利益

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，征占農村承包地的情況從來未停止過，只是數量多少、范圍大小不同而已?！稇椃ā芳啊锻恋胤ā芬?guī)定，我國土地實行全民所有制和集體所有制。農村土地實行集體所有制，單位和個人只有使用權、承包權，沒有所有權。農村自己通路、建小農水、割宅基地等，用到承包地的，由村委收回，仍屬集體所有，這種情況稱之為占用。國家修高速路、通鐵路、辦工廠等，收回的承包地，由國土部門先收歸國有，這種情況稱之為征用。不論占用、征用，對于承包戶而言，都是減少或者失去了承包地，結果是一樣的。但是由于征占主體不同，有些地方在補償問題上做得不周詳、不合理，致使一些農民群眾有意見，埋下隱患。所以，應關注和研究土地補償辦法，并針對出現的問題加以改進和完善。

一、農村自己占用承包地常用的補償辦法

農村自己通路、建小農水、割宅基地等，占用到承包地的，主要由村委負責協(xié)調。按照“誰主管、誰負責”的原則，村委把土地發(fā)包出去，沒有到期要收回，違約了自然要給承包戶相應的補償。

補償可分為兩部分：一是承包戶的當前損失。主要是被占用土地上的附著物和青苗。《土地法》規(guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”地上附著物和青苗，按規(guī)定依法評估，由承包戶簽字確認，公示后補償。二是承包戶的預期損失。如果土地經營承包期為30年，收回時已經滿20年了，還剩余10年承包期，就應補償剩余10年的承包損失。由于各村的實際情況不同，補償預期損失的方法通常分為兩種：一種是貨幣補償。按照土質和當地傳統(tǒng)糧食作物，計算當年種植糧食收入，作為補償基礎，一年一算，直到本次土地承包期滿為止。另一種是土地補償。村里有預留地、周轉地的，根據承包戶被占用的畝數和土質再分配一塊相當的土地，以地補地。新分的土地與失去的土地有差異的，可協(xié)商用貨幣找補。本承包期滿后，包括原來失地村民在內的全體村民，按照新的土地承包辦法進入下一輪土地承包。

一般來說，農村自己占地補償、調整，盡管方法簡單、傳統(tǒng)，卻合情合理，公平公正，公開透明，在農村通行，也被村民廣泛接受。

二、國家征用承包地應采取的補償辦法

國家修高速路、通鐵路，以及用于工業(yè)、城鎮(zhèn)建設等，用到農村承包地的，按規(guī)定，先由國家（國土部門）征收，變?yōu)閲型恋?，即國家壟斷土地一級市場，再進行出讓。所謂一級市場，就是國土部門向村委（村集體）征收土地，并給予補償。征收集體土地涉及兩個環(huán)節(jié)：一是國土部門和村委。承包地的所有權屬于村委，國土部門征收村集體土地要與村委打交道，協(xié)調、協(xié)議好后，國土部門根據《土地法》規(guī)定和附著物、青苗評估認定結果，將土地補償款、安置補助和附著物、青苗補償費支付給村委，與村委的征收補償工作就完成了。二是村委和承包戶。村委提前收回承包出去的土地，就要與承包戶打交道，按照承包合同和評估認定結果，依照農村自己占用承包土地的辦法給失地承包戶補償。經過這兩個環(huán)節(jié)，征用承包地的補償就完成了。

由此可見，“國土部門—村委—承包戶”是鏈條關系。在補償問題上，國土部門給村委的補償額≠村委給承包戶的補償額，中間是有差額的，這個差額是屬于村集體的。造成差額的原因主要有兩個：一是補償依據和標準不同。國土部門征收集體土地，是按照《土地法》規(guī)定給予補償的?！锻恋胤ā芬?guī)定：“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定?！倍逦瘜Τ邪鼞舻难a償，要按照《合同法》和土地承包合同，計算剩余承包期內所造成的預期損失。依據、標準不同，計算出的補償額自然不同。土地部門給村委的補償額大于村委給承包戶的補償額。二是土地畝數存在差異。絕大多數情況下，國家征用土地的畝數大于實際承包畝數（承包合同畝數），山嶺地塊尤其如此。因為承包地畝數不包括溝塹、邊坡和道路，而征用畝數是通算的。征收畝數多于承包合同畝數，所以，土地部門給村委的補償額大于村委給承包戶的補償額。

三、國家征地補償易出現的問題

現實中，有些地方為了防止村委截留、克扣、延壓土地承包戶的補償款，撇開村委，直接與承包戶打交道，只采取貨幣補償方式，并且將本來應通過村委補償的錢，直接兌付給承包戶，還要求整個補償款一次付清。這種越俎代庖的做法，看起來親民、恤民，工作細、環(huán)節(jié)少，自己操心費力、想把事辦好，實際是沒有弄明白就傻干，好心辦壞事。

這種做法源于兩個誤區(qū)：一是誤將具體的承包戶當成整村村民（村集體）。一方面，征用土地涉及部分承包戶，有時甚至是一、兩戶，而不是全部承包戶；另一方面，征用各承包戶土地的畝數是不一樣的。直接與被征收土地承包戶結算，致使村集體補償分配不平衡，出現被征收土地承包戶侵占村集體補償的結果，失地越多侵占越多，沒有被征用土地的村民就有意見，對村委不滿，誘發(fā)矛盾、鬧事、上訪等問題。二是誤認為承包戶全是本村村民。按照《土地法》及相關規(guī)定，原始土地承包戶是本村村民，而通過土地流轉，實際的承包者、經營者很多已經不是原來的村民承包戶，而是外來承包戶。直接向承包戶征收和結算，外來承包戶得到了不應享受的安置補助等補償。即使是本村村民承包，國土部門也不應直接向村民征收和補償，而應向土地所有者（村委）征收和補償。

這種做法的另一個潛在危害，是失地農民自身的問題。一是寅吃卯糧，導致收入不繼。給失地承包戶一次付清補償款，而不是按照承包期逐年兌現，有些人得到了補償款后，覺得有錢了，講排場、擺闊氣，花錢大手大腳，不久就花光了，生活沒有著落以后，不是從自身找原因，反過來強調是因為“失了地”，把罪過強加在政府征地上，要求政府保障其養(yǎng)老、看病等。實踐證明，土地征占補償款不論補償給村委，還是補償給個人，全部一次付清問題都會較多，應建立補償基金，加強監(jiān)管、分期（按年度）支付，防止寅吃卯糧。二是在下一輪土地承包中再申請要地。對絕大多數村來說，修高速路、建鐵路等征用的土地只是少數承包戶、一部分承包地，剩余土地還要重新承包。進入下一輪承包后，原來減少和失去承包地、多得到補償的人就會重新申請承包地。如果村委給他們土地，自然不公平，其他村民也有意見；如果不給，有的就鬧事、上訪，不安寧。這些都是前車之鑒。

總之，征收農村土地補償，要分清村集體（全體村民）和被征承包戶的利益，村集體不能擠占個人補償款，個人也不能擠占村集體補償款。要結合村級具體情況，一切從實際出發(fā)，實事求是，維護集體和個人的權益。征用、占用土地補償，必須明確主體，理清關系，堅持原則，規(guī)范程序，做到合法合理，不能想當然、憑主觀辦事，不能好心辦壞事。

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責任編輯：欣聞