陳文恩

摘 要：在舟曲縣“一江兩河”（白龍江及其支流拱壩河和另一外流博峪河）流域上小水電開發(fā)概況，存在的生態(tài)環(huán)境問題及原因，在開發(fā)過程中，要全面考慮到生態(tài)效益以及經(jīng)濟效益，考慮到進行小水電開發(fā)可能會給生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響，并根據(jù)需要來財務有效性較強的措施，來減小對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)區(qū)域水土資源的可持續(xù)利用，加快建設生態(tài)文明。

關鍵詞：小水電 開發(fā) 生態(tài)建設 舟曲縣

中圖分類號：F062 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）01（c）-0087-02

1 舟曲縣小水電的建設概況

舟曲縣可開發(fā)水利水電資源較為豐裕，主要集中分布在境內(nèi)白龍江舟曲段及其支流拱壩河和外流河博峪河）上，截至2014年底，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成水電站65座，裝機容量446 210 kW；在建電站4座，裝機容量91 000 kW；沒開工建設水電站1座，裝機容量2 000 kW；總計70座，已編報水土保持方案的63座（其中繳清水土保持補償費用的38座，末繳清水土保持補償費用的11座，未繳水土保持補償費用的14座），已繳清水土保持補償費的38座水電站，總計交費414.13萬元，欠繳及末繳補償費的水電站共計25座，欠交金額355.23萬元，尚未編制水土保持方案的7座。

2 舟曲縣小水電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題

無論是建設小水電時，還是建成后運行小水電，都會給周圍生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，若是開發(fā)時存在違規(guī)的情況，沒有選擇恰當?shù)乃帘３执胧敲春苋菀讓е聡乐厮亮魇栴}的出現(xiàn)。通過經(jīng)驗和實踐可以發(fā)現(xiàn)，舟曲縣在進行小水電開發(fā)過程中，主要存在下面幾項生態(tài)環(huán)保問題。

2.1 影響區(qū)域內(nèi)氣象水文環(huán)境，破壞生態(tài)多樣性

在修建小水電站的過程中，改變了河流的水溫、水質(zhì)以及泥沙等因素，影響區(qū)域小氣候，使生態(tài)環(huán)境尤其是水生態(tài)惡化。部分是一些建攔河壩式發(fā)電站，給水生生態(tài)系統(tǒng)造成了較大的影響，導致有些水生生物和魚類不能夠洄游，影響了其繁殖的同時，也影響了生物遺傳的多樣性；部分小水電站是引水式電站，在枯水期時，上游的水量大部分通過引水渠到電站前池再進機房發(fā)電，原河道內(nèi)的少量的生態(tài)棄水下滲，造成原河床干涸裸露，河道痿縮，引起河道兩岸林草植被的生長和恢復，影響區(qū)域內(nèi)的小氣候變化，使生物體生長發(fā)育環(huán)境發(fā)生變化。

2.2 部分植被遭到破壞，水土流失嚴重

在選址時，小水電往往會選擇一些林草茂盛、植被豐密的山溝中。在進行開發(fā)建設時，需要進行一系列的工程，會給周圍環(huán)境造成影響，特別是隨意傾倒廢棄物，嚴重破壞了地表的制備，土壤裸露在外面，引起嚴重水土流失。

3 小水電生態(tài)環(huán)境問題存在的主要原因

3.1 人們對小水電水土保持生態(tài)建設問題認識不足

在很多地區(qū)，人們沒有認識到開發(fā)小水電過程中做好環(huán)境保護的重要性，認為小水電所處的位置比較偏僻，工程建設量以及淹沒量都比較小，運行過程中使用到的水較少，給生態(tài)環(huán)境造成的影響也比較小，所以，沒有必須將資金運用在水土保持方面，并且為了提高小水電的效益，非常重視開支的節(jié)約，很多水土保持措施都沒有落實。

3.2 水土保持違法成本低

對于那些小水電建設以及運行過程中存在的違法行為，采取的措施往往是罰款，違法的成本比較低，無法起到抑制作用。

3.3 水土保持監(jiān)管難度大

絕大多數(shù)的小水電都在山溝中，數(shù)量比較多，并且比較分散，監(jiān)管其水土保持情況的難度比較大，并且成本也比較高，怎樣做好運行監(jiān)管工作，一直是相關部門面臨的重要難題。

4 對舟曲縣小水電開發(fā)過程中保護好生態(tài)環(huán)境的建議

對于小水電開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問題，提出以下對策建議。

4.1 加大水土保持生態(tài)保護法律和政策法規(guī)的宣傳力度，吸引公眾參與，強化社會力量監(jiān)督

合理利用網(wǎng)絡、廣播、報刊以及電視等途徑，做好宣傳教育工作，讓人們真正地認識到保護生態(tài)環(huán)境和自己的聯(lián)系，這樣人們才會愿意自覺參與到水土保持和監(jiān)督中來，促進小水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 盡快完善小水電開發(fā)水土保持生態(tài)環(huán)境建設管理制度并嚴格依法監(jiān)管

依法監(jiān)督小水電站的建設與運營，必須根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及《甘肅省水土保持保持條例》制定相應的開發(fā)建設項目包括小水電站建設生態(tài)環(huán)境管理制度。小水電站工程涉及的主要水土保持生態(tài)環(huán)境管理制度主要有：（1）水土保持方案預審制度；（2）水土流失影響評價制度；（3）水土保持設施建設“三同時”制度；（4）水土保持設施補償費征收使用制度等。“三同時” 制度是指開發(fā)建設項目的水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的管理制度。對于這些行之有效的制度執(zhí)行力度要加強，具體表現(xiàn)如下。

水利水保部門要加強建立健全小水電項目水保監(jiān)督責任制，業(yè)務監(jiān)管責任；在小水電開發(fā)中建立和落實水土保持方案，確保水土保持方案對造成人為水土流失的開發(fā)建設單位或個人有強大法律約束力；要加大征收水土保持設施補償費力度，對未編報水土保持方案的小電站工程依照法律規(guī)定給予相應的懲戒處罰。加大水土保持違法行為人的違法成本，絕不能進行罰款或簡單整改了事。

4.3 在工程建設和運行的名個階段都要建立相應的預防人為水土流失的制度和執(zhí)行機制

在規(guī)劃設計階段，充分論證建設小水電站對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，針對可能出現(xiàn)水土流失要提出可行的解決方案。對于缺少開發(fā)建設項目水土保持方案的小水電項目，應不予審批；在項目施工階段，要嚴格按批準的水土保持方案施工，要統(tǒng)籌布局小水電項目各類水保措施，建立完善的水土保持措施防治體系；為最大限度遏制人為造成的水土流失，保護人們賴以生存水土資源和良好的生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

小水電是清潔的可再生能源，對于舟曲縣能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和縣域經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。在開發(fā)建設過程中，要兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，并采取切實可行的水土保持措施實現(xiàn)流域水土資源的保護和可持續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)維護；在流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時，促進生態(tài)文明建設。

參考文獻

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