摘 要：作為我國城市化快速發(fā)展的一個重要結(jié)果，大量的郊區(qū)農(nóng)用土地被征用，許多農(nóng)民失去賴以生存的生活保障和就業(yè)條件。用地擴張的規(guī)模與失地農(nóng)民增長趨勢之間存在著密切的關(guān)系。因此，遵循城市化水平預(yù)測—城市建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測—失地農(nóng)民數(shù)量預(yù)測的思路，對吉林省城市化進程中城市建設(shè)用地規(guī)模和失地農(nóng)民的數(shù)量進行定量化分析，并就如何緩解城市化進程中的失地農(nóng)民問題提出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：城市化；用地擴張；失地農(nóng)民；吉林省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0139-05

城市化進程伴隨著人口從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化和集中，導致大量的農(nóng)地向城市用地流轉(zhuǎn)和城市建設(shè)用地面積增加，同時也使得各種非農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟要素向城市集聚，從而促進了經(jīng)濟發(fā)展，并且經(jīng)濟的發(fā)展也會進一步提高城市化率，引致城市建設(shè)用地面積的進一步增加[1]。

大量耕地的減少造成更多的農(nóng)民從土地上分離出來，成為既區(qū)分于農(nóng)民又不同于市民的一個特殊群體。厘清用地擴張的規(guī)模和失地農(nóng)民增長趨勢之間的關(guān)系，從而論述如何合理控制城市建設(shè)用地、解決好失地農(nóng)民的生活和就業(yè)等問題對于促進城市化的健康合理有序發(fā)展具有一定的理論與現(xiàn)實意義[2]。

一、吉林省城市化水平預(yù)期分析

城市化是經(jīng)濟發(fā)展的空間集聚與分化過程。從城市化的生成機制和發(fā)展演變的過程看，城市化與經(jīng)濟發(fā)展的密切相關(guān)性，歸根結(jié)底取決于一個國家和地區(qū)的工業(yè)化水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)程度[3]。

美國地理學家布萊恩·貝利曾指出：“一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平與該國的城市化程度之間存在著某種聯(lián)系?！盵4]

周一星、許學強分別采用137個國家和151個國家資料，得出相同的結(jié)果，證明人均GDP與城市化水平之間存在著對數(shù)曲線關(guān)系，即城市化水平隨著國民生產(chǎn)總值的增長而提高，但提高的速度又隨人均國民生產(chǎn)總值的增加趨緩[5]。

將1979—2010年吉林省人均GDP與城市化水平繪制在單對數(shù)坐標圖上（見下頁圖1），模擬其函數(shù)關(guān)系為：

y=3.212lnx+14.442 （1）

由下頁表1可知，相關(guān)系數(shù)（R2）為0.949，模型顯著性（Sig.）小于0.05，為顯著，擬合優(yōu)度很好。

將1979—2010年吉林省人均GDP數(shù)據(jù)繪制在指數(shù)坐標圖上（為了采用SPSS進行數(shù)據(jù)分析，這里我們把年份進行了重新編碼，1979年記作t1=1，以此類推）（見下頁圖2），模擬其函數(shù)關(guān)系為：

y=341.774*e0.139x （2）

由下頁表2可知，相關(guān)系數(shù)（R2）為0.995，模型顯著性（Sig.）小于0.05，為顯著，擬合優(yōu)度很好。根據(jù)公式（2）可以得到，2011—2020年吉林省各年度人均GDP水平，并進一步可以根據(jù)公式（1）得到，2011—2020年吉林省各年度的相關(guān)城市化水平數(shù)據(jù)（見本文表3）。

美國城市地理學家瑟諾姆（Ray.M.Northam）根據(jù)對西方發(fā)達國家城市化進程的研究，把城市化水平變動過程概括為一條“S”型曲線（見本文圖3），并把城市化的發(fā)展過程大致分成三個階段：初期階段，城市化水平低于30%，城市化水平較低、發(fā)展緩慢；加速階段，城市化水平在30%～70%之間，城市發(fā)展迅速；后期階段，城市化水平超過70%，城市化水平增長趨于和緩甚至出現(xiàn)在停滯不前[6]。

由世界城市化發(fā)展一般規(guī)律可知，2011—2020年吉林省城市化進程將進入加速發(fā)展階段。而伴隨著城市化水平的提高，城市數(shù)量和城市規(guī)模將進一步擴大，城市建設(shè)用地規(guī)模和失地農(nóng)民的數(shù)量也將呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢。

二、吉林省城市化進程中建設(shè)用地規(guī)模擴張趨勢預(yù)測

將1985—2010年吉林省城市化水平與城市建設(shè)用地規(guī)模繪制在指數(shù)坐標圖上（見圖4），模擬其函數(shù)關(guān)系為：

y=9.445*e0.101x （3）

由表4可知，相關(guān)系數(shù)（R2）為0.897，模型顯著性（Sig.）小于0.05，為顯著，擬合優(yōu)度較好。

利用公式（3）及表3中2011—2020年吉林省城市化發(fā)展水平預(yù)測值可以得到，2011—2020年，吉林省隨著城市化進程的推進，城市建設(shè)用地規(guī)模變化的預(yù)測值（見表5）。

三、吉林省城市化進程中失地農(nóng)民增長趨勢

20世紀90年代以來，伴隨著吉林省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，城市建設(shè)的步伐持續(xù)加快，城市近郊特別是大城市的郊區(qū)土地被征用面積不斷增大，被征地農(nóng)民的數(shù)量也不斷攀升。吉林省近年來失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，從2000年征地998公頃，涉及農(nóng)業(yè)人口7 193人，上升到2006年征地9 963公頃，涉及到農(nóng)業(yè)人口31 528人。2000—2005年吉林省共征用土地22 214公頃，涉及到農(nóng)業(yè)人口105 598人[7]。大體上每征用一公頃土地，就使4.75人成為失地農(nóng)業(yè)人口。據(jù)此，根據(jù)表5中預(yù)測的2011—2020年吉林省城市建設(shè)用地增長趨勢可以得到，2011—2020年，伴隨著城市建設(shè)用地規(guī)模的變化，吉林省失地農(nóng)業(yè)人口增長情況（見圖5）。

由圖5不難發(fā)現(xiàn)，未來十年，隨著吉林省城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模以及由此帶來的失地農(nóng)民的數(shù)量將呈現(xiàn)出較大幅度的增長趨勢。但由于吉林省建設(shè)水平提高較緩慢，城市化質(zhì)量還比較低，進而影響了城市經(jīng)濟功能和社會功能的發(fā)揮[8]，尤其是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納勞動就業(yè)的能力還比較弱[9]。大量失地農(nóng)民的增加，可能會在一定程度上給城市化發(fā)展帶來沖擊和矛盾。因此，如何使農(nóng)村人口非農(nóng)化和就業(yè)的非農(nóng)化同時實現(xiàn)，農(nóng)村人口向城市的空間轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時實現(xiàn)，讓其真正享受到城市擴張和城市化進程加快帶來的收益，將成為吉林省未來城市化發(fā)展中需要著力解決的問題。

四、緩解吉林省城市化進程中失業(yè)農(nóng)民問題的思考

（一）合理控制城市建設(shè)用地

1.優(yōu)化城市土地配置，將城市發(fā)展控制在合理的范圍內(nèi)，避免盲目擴張的粗放性土地利用行為，控制城市占地規(guī)模，尤其是對農(nóng)用土地的占用。

2.提高城市存量土地資源利用率。通過改造老城區(qū)和已有設(shè)施，提高城市建筑密度和容積率，在用地空間和非耕地上挖掘潛力，使閑置土地資源得到合理使用，創(chuàng)造可持續(xù)的、緊湊高效的城市發(fā)展模式。

（二）建立政府主導型的就業(yè)安置模式

1.完善城鄉(xiāng)勞力和勞務(wù)市場，加強信息流通渠道的建設(shè)，鼓勵民間中介組織的發(fā)展。形成積極有效的疏通和引導，尤其要注意降低勞動力進入市場的“門檻”。從筆者調(diào)查的情況看，目前長春市“街頭待工者”（“街頭待工者”包括馬路閑散民工和街頭小攤販）現(xiàn)象比較嚴重。這一方面影響了城市的市容和形象，另一方面也反映出長春市勞力和勞務(wù)市場的不完善性，同時更是人力資源一種浪費。因為在這些“街頭待工者”中，有許多是擁有一技之長或集多技于一身的匠人，由于市場不完善和信息不靈通而造成人力資本的閑置[10]。

2.加強職業(yè)技術(shù)培訓體系的建設(shè)。根據(jù)筆者對長春、吉林兩市失地農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民文化程度普遍較低（初中及以下文化程度的失地農(nóng)民占調(diào)查樣本總體的80.54%）。由于勞動技能的缺乏，使得失地農(nóng)民在就業(yè)方面處于相對劣勢地位，自謀職業(yè)比較困難。因此，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題需要政府發(fā)揮重要的作用，有針對性地向失地農(nóng)民開展免費的實用技能培訓，幫助失地農(nóng)民至少掌握一種非農(nóng)業(yè)技能。

（三）強化失地農(nóng)民的社會保障制度

盡快建立健全和完善農(nóng)村社會保障體系，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，逐步增加農(nóng)村低保財政補助資金規(guī)模，落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作，完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，加快建立農(nóng)村社會救助體系[11]。

參考文獻：

[1] 趙可，張安錄.城市建設(shè)用地、經(jīng)濟發(fā)展與城市化關(guān)系的計量分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011，（1）：7-12.

[2] 劉義.城市化進程中的用地擴張與失地農(nóng)民增長趨勢研究[D].長沙：湖南師范大學碩士學位論文，2005.

[3] 李秀玲，李誠固.吉林省城市化進程的分形分析與預(yù)測[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2011，（1）：41-45.

[4] 徐雪梅，王燕.城市化對經(jīng)濟增長推動作用的經(jīng)濟學分析[J].城市發(fā)展研究，2004，（2）：48-52.

[5] 朱要武.中國城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平偏離度[J].城市問題，2003，（5）：6-9.

[6] Northam R.M.Urban Geography[M].New York：John Wiley &Sons，1979：5-66.

[7] 邸艷英，付宇澤.論吉林省失地農(nóng)民的保障問題[J].前沿，2010，（8）：97-99.

[8] 殷曉峰，李誠固，王穎，張婧.吉林省城市化發(fā)展的路徑及對策[J].經(jīng)濟縱橫，2011，（7）：67-70.

[9] 李寧，丁四保，趙偉.中國東北工業(yè)化進程中就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的區(qū)域特征及形成機制研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2009，（5）：239-242.

[10] 李寧，丁四保，謝景武.老工業(yè)基地城市對農(nóng)村勞動力吸納力的研究——以長春市為例[J].地理科學，2003，（3）：287-291.

[11] 張鳳龍.吉林省失地農(nóng)民社會保障問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008，（12）：59-60.

[責任編輯 陳鳳雪]