姚興騰 呂洪波

摘 要 在國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快的北京下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了空前的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量增加給我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。解決我國(guó)農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題的重要研究方向就是如何提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平。通過(guò)分析農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的主要作用，結(jié)合我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09--02

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展飛速，農(nóng)民自主購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情不斷高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)隨著時(shí)代的進(jìn)步日益昌盛，各領(lǐng)域不斷發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在新時(shí)代形式下的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步同樣也需要科技的支持。農(nóng)業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，特別是在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)工作中，農(nóng)機(jī)的作用更是不容忽視，因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作也越來(lái)越重要。農(nóng)機(jī)安全能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是對(duì)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的保障。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理[1]。負(fù)責(zé)對(duì)登記后的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)用途、使用年限等不同情況，對(duì)道路上行駛的聯(lián)合收割機(jī)及拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行登記制度，合格后發(fā)放車牌號(hào)、行駛證，還應(yīng)定期對(duì)拖拉機(jī)及收割機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，避免安全隱患的存在。拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T也應(yīng)具有相應(yīng)類別的合格證，可在考核合格后，發(fā)給合格證，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門還應(yīng)定期對(duì)拖拉機(jī)駕駛證實(shí)施審驗(yàn)，以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)那些符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)給檢驗(yàn)合格證；農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員需要進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員具備一定的專業(yè)技能，成為農(nóng)村先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了推動(dòng)作用[2]。

切實(shí)解決農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題，這樣才能夠保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制的重要作用。同時(shí)，也可以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)安全的重視，對(duì)使用農(nóng)機(jī)的人民的重視，也使國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃化中，更能體現(xiàn)發(fā)展的全面性。在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和降低成本、提高效率，化解糾紛，協(xié)調(diào)供需，在管理金額細(xì)條農(nóng)機(jī)田間作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)等方面起著重要的作用。

2 新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作宣傳不到位

現(xiàn)在部分農(nóng)機(jī)使用者對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在誤解，認(rèn)為這樣的機(jī)構(gòu)只是為了收取手續(xù)費(fèi)用，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在誤解，致使部分使用者逃避管理，這對(duì)進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是非常不利的。另外，部分農(nóng)機(jī)使用者的法律意識(shí)、遵守規(guī)章制度意識(shí)都比較淡薄，不積極配合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的推進(jìn)變得舉步維艱。

2.2 農(nóng)機(jī)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全及裝備落后

一些農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和行政規(guī)劃并不健全，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)機(jī)的管理中存在一些問(wèn)題；同時(shí)，部分農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備情況不能很好地滿足工作需求，身兼多職的情況時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致工作人員任務(wù)繁重，不能很好地完成工作內(nèi)容，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利進(jìn)行[3]。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備包括必要的交通執(zhí)法車輛，通訊，檢驗(yàn)檢測(cè)裝備，辦公室自動(dòng)化裝備等。由于缺乏專項(xiàng)資金投入，這些配套設(shè)備和技術(shù)的缺乏影響著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利開展。

2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理律法法規(guī)不健全

我國(guó)法律只賦予對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，卻沒(méi)有明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的權(quán)利，如在道路上對(duì)拖拉機(jī)的路查權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和扣車權(quán)等，而在實(shí)際中，道路上農(nóng)機(jī)的相應(yīng)管轄權(quán)實(shí)際歸公安交警部門管轄。由于眾多的原因，公安交警只對(duì)違規(guī)嚴(yán)重的拖拉機(jī)進(jìn)行處理，而沒(méi)有對(duì)無(wú)牌無(wú)證行駛的收割機(jī)、農(nóng)用拖拉機(jī)進(jìn)行處理，也沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)給農(nóng)機(jī)部門。農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)等由于長(zhǎng)期的無(wú)人管理的狀態(tài)，造成其違法行為日益嚴(yán)重，助長(zhǎng)了無(wú)牌脫檢的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法水平有待提高

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的快速崛起，農(nóng)業(yè)機(jī)械的需要控制的安全因素日益增多，對(duì)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力的專業(yè)性技術(shù)性的要求也越來(lái)越高。所以，我國(guó)迫切需要建立統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員職業(yè)資格制度，以提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的職業(yè)化水平和素質(zhì)，提高對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的責(zé)任意識(shí)和重視程度，保障農(nóng)民的生命健康和安全。目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍中出現(xiàn)個(gè)別人員的工作作風(fēng)有問(wèn)題，對(duì)新法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)等基本技能掌握不熟等現(xiàn)象。

3 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的具體措施

3.1 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的宣傳

在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中要重視宣傳的價(jià)值，通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)使用者進(jìn)行宣傳教育，讓使用者具有遵守法規(guī)的意識(shí)，積極配合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，同時(shí)，也要對(duì)交通、法院、政府等部門進(jìn)行宣傳，使其理解、配合相關(guān)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。在對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的宣傳中，要加大投入的人力、物力，保證宣傳的廣度、深度，讓人民群眾具有配合管理的意識(shí)，才能使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作得以順利推行[4]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備

為保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，可加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)，改善監(jiān)理手段。政府部門也可適當(dāng)?shù)慕o予大力支持，有計(jì)劃的配備安全技術(shù)檢測(cè)、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理及農(nóng)機(jī)事故勘查處理等技術(shù)裝備，追加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，改變安全檢測(cè)無(wú)設(shè)備的局面，逐步形成規(guī)范化的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

3.3 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法律法規(guī)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)用嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)流程，監(jiān)理行為有規(guī)范、辦事有程序、崗位有職責(zé)、工作有目標(biāo)，專人專崗的管理體系。加強(qiáng)警農(nóng)共管的機(jī)制建設(shè)，遵循各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，經(jīng)費(fèi)渠道不變，編制不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。對(duì)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路上行駛的拖拉機(jī)應(yīng)按公安制規(guī)范管理，實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的全方位管理。積極與公安部門監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，形成政府負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與、各有關(guān)部門齊抓齊管的農(nóng)機(jī)道路交通拿權(quán)監(jiān)管工作的新局面[5]。

3.4 提高基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法水平

召開農(nóng)村監(jiān)理人員會(huì)議，通過(guò)講解、培訓(xùn)、考試等形式，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法水平和行政行為，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)理的知識(shí)，并掌握最新的理論及發(fā)展趨勢(shì)，從而大大增強(qiáng)了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高其執(zhí)法水平。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作考核目標(biāo)的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的年度計(jì)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與駕駛?cè)藛T簽訂工作責(zé)任書，把任務(wù)落實(shí)到個(gè)人。抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理自身隊(duì)伍建設(shè)，把高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍作為主要工作目標(biāo)，擺正自己的位置，提高整個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的執(zhí)法水平[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)業(yè)制度的改革和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，農(nóng)機(jī)的數(shù)量還會(huì)不斷攀升，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作也會(huì)遇到新的問(wèn)題。因此，只有堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)時(shí)完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作最大化的價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：劉昀）