曾麗軍 徐靜

摘 要：農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會作為非營利性的社會組織，能夠彌補合作社等營利性組織不愿帶動弱小農(nóng)戶的缺失，在帶動弱小農(nóng)戶增收、促進弱小農(nóng)戶脫貧方面具有不可替代的優(yōu)勢。當(dāng)前，我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會仍處于初級發(fā)展階段，組織規(guī)模較小，服務(wù)功能較弱，運作資金匱乏，亟需借助政府的扶持，才能更好地發(fā)揮幫扶弱小農(nóng)戶的積極作用。事與愿違的是，隨著近年來合作社的迅速發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會日益受到政府的忽視而日漸式微。在當(dāng)前脫貧任務(wù)繁重的情境下，政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會幫扶弱小農(nóng)戶的不可替代性，大力支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會；弱小農(nóng)戶；功能定位；組織績效

中圖分類號：F325 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2016）03-0009-04

一、引言

“十三五”末，中國要全面建成小康社會。全面小康社會不僅包含城市市民的小康，也包含農(nóng)村居民的小康，還包含城鄉(xiāng)弱勢群體必須達到小康水平。到2015年末，中國農(nóng)村常住人口為60346萬人，占總?cè)丝诘?3.9%①，這些農(nóng)村居民能否整體實現(xiàn)小康生活在很大程度上取決于農(nóng)民收入能否大幅增加。然而，由于中國農(nóng)村各地資源稟賦不同，部分資源稟賦相對貧乏地方的農(nóng)民難以加入市場化科層組織帶領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，加之由于經(jīng)營能力分化，即使在同一村莊，也會有一些弱小農(nóng)戶被排斥在農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的合作對象之外。這些被市場化組織忽視的分散小農(nóng)戶因“弱”而遭冷遇，本文稱之為“弱小農(nóng)戶”。這些弱小農(nóng)戶不少是貧困戶，他們的增收無疑成為制約農(nóng)村整體奔小康的短板。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是由從事同一專業(yè)的農(nóng)戶通過會員制方式自愿組成的非營利性社會團體，通過為入會農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程中的服務(wù)來增加入會農(nóng)戶收入②，在增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了極為重要的作用（喻建中，2008）。與農(nóng)民專業(yè)合作社等其它經(jīng)營性的經(jīng)濟實體不同的是，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會非營利性的組織性質(zhì)使其能夠積極扶持和帶動分散的弱小農(nóng)戶，為弱小農(nóng)戶的增收帶來新的希望。

二、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會功能定位：帶動弱小農(nóng)戶

隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)村經(jīng)濟的深入發(fā)展，中國的農(nóng)戶不斷發(fā)生分化。部分非農(nóng)就業(yè)能力較強的農(nóng)戶轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，分化為非農(nóng)戶或兼業(yè)戶。另一部分農(nóng)戶仍然留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)成為純農(nóng)戶。受資源稟賦等因素的影響，純農(nóng)戶又逐步分化出兩類差異大的經(jīng)營主體。一類是經(jīng)營能力較強、家庭資源稟賦較好的專業(yè)大戶，另一類是經(jīng)營能力較弱、家庭資源稟賦較差的弱小農(nóng)戶。

受自身資源稟賦的限制，分散的弱小農(nóng)戶難以有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)的自然與市場雙重風(fēng)險，需要借助其他產(chǎn)業(yè)化組織的風(fēng)險分?jǐn)偣δ懿拍塬@取較為穩(wěn)定的收入。因此，分散的弱小農(nóng)戶具有很強的與其他經(jīng)濟組織合作的訴求。然而，由于弱小農(nóng)戶的文化素質(zhì)與經(jīng)營水平不高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的接受能力較低，家庭累積資金不足，難以承擔(dān)合作過程的組織和管理成本（仝志輝等，2009），弱小農(nóng)戶往往無法為合作方帶來較為可觀的合作利益。因此，實力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織往往將弱小農(nóng)戶“拒之門外”，傾向于選擇經(jīng)濟實力強、經(jīng)營能力高的農(nóng)戶進行合作。此外，地方政府擁有的支持資源有限，官員任期不長，為追求任期內(nèi)的政績，并不愿意積極扶持弱小農(nóng)戶，而是集中資源“辦大事”，選擇扶持實力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。如此“內(nèi)外交困”，弱小農(nóng)戶增收舉步維艱。因此，弱小農(nóng)戶迫切需要非營利性的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的扶持與帶動。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會作為從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶自愿組成的社會團體，可以吸納不同實力層次的農(nóng)戶成為會員。顯然，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會內(nèi)生的組織特性決定了其難以有效帶動實力強的農(nóng)戶，適合定位于帶動分散的弱小農(nóng)戶。一方面，只有從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶才能加入農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)協(xié)會，因而大多農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)協(xié)會都是由村落內(nèi)部或相鄰村莊里從事同一生產(chǎn)項目的十幾戶或幾十戶農(nóng)民組成，組織規(guī)模小且結(jié)構(gòu)松散，服務(wù)能力弱（魯可榮，2010）。其次，由于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的運營資金局限于農(nóng)戶繳納的會費以及政府象征性的資金扶持，加上農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會不以營利為目的，難以通過市場經(jīng)營獲取足夠的盈利來增加協(xié)會的運營經(jīng)費，導(dǎo)致協(xié)會的運營資金常常捉襟見肘，限制了協(xié)會高質(zhì)量服務(wù)活動的有效開展。此外，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會低門檻的自愿加入導(dǎo)致會員農(nóng)戶經(jīng)營實力的參差不齊。為滿足會員多樣化的服務(wù)需求，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在有限的運營資金情況下，只能提供統(tǒng)一購銷、簡單的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)等低層次的基本服務(wù)。顯然，規(guī)模小、結(jié)構(gòu)松散、運營資金匱乏的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會難以有效滿足實力強的專業(yè)大戶的高層次服務(wù)需求，對專業(yè)大戶的帶動作用不明顯。所以專業(yè)大戶往往傾向于選擇經(jīng)濟實力較強的產(chǎn)業(yè)化組織進行合作。但是，對于那些迫切需要合作卻被其他產(chǎn)業(yè)化組織排斥在外的弱小農(nóng)戶而言，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會倒不失成為扶持和帶動他們經(jīng)營的家園式“俱樂部”，適合定位于帶動分散的弱小農(nóng)戶。

三、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會與弱小農(nóng)戶的合作特征

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織中帶動能力較弱的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會與農(nóng)戶中的弱小群體的合作表現(xiàn)出如下兩個特征。

（一）利益目標(biāo)一致，不存在利益侵占

不同于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)化組織，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會旨在為會員服務(wù)、增加會員收入，是非營利性公益組織。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會不以獲取利潤為目的，即使有盈余也不能進行分配，只能留存為運營資金，為會員提供更多更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。所以，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會與會員之間不存在利潤分配的沖突，不會出現(xiàn)類似“公司+農(nóng)戶”模式下的“強勢公司，弱勢農(nóng)戶”的合作現(xiàn)象。此外，在農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會中，各會員農(nóng)戶間的地位平等，都可以公平地享有協(xié)會所提供的生產(chǎn)服務(wù)，不存在類似合作社核心社員控制合作社從而侵占一般社員利益的問題。因此，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會與會員農(nóng)戶的利益目標(biāo)一致。

（二）帶動弱小農(nóng)戶多，合作收益不高

由于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會入會門檻低，農(nóng)戶只需繳納一定的會費就可以加入農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，不像其它產(chǎn)業(yè)化龍頭組織那樣篩選經(jīng)營實力強的農(nóng)戶作為合作對象。因此，與其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織相比，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會帶動弱小農(nóng)戶的數(shù)量更多。

現(xiàn)階段，我國弱小農(nóng)戶文化水平普遍較低，大多依靠因襲式的生產(chǎn)經(jīng)驗進行小規(guī)模生產(chǎn)，難以有效識別種子、化肥等生產(chǎn)資料的優(yōu)劣，無法科學(xué)使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；弱小農(nóng)戶家庭積累資金短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資不足，甚至缺少耕畜和大農(nóng)具等生產(chǎn)設(shè)備；弱小農(nóng)戶獲取市場信息能力有限，市場風(fēng)險駕馭能力較低。弱小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上困難重重，收成難有保障，亟需農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會提供廣泛的服務(wù)項目。然而，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會作為非營利性社會組織，普遍面臨資金短缺的發(fā)展瓶頸，難以有效滿足弱小農(nóng)戶的生產(chǎn)服務(wù)需求，帶動弱小農(nóng)戶的能力有限。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會與弱小農(nóng)戶的經(jīng)營實力都很弱，弱者和弱者的聯(lián)盟難以產(chǎn)生較高的合作收益。但整體而言，弱小農(nóng)戶參與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會所獲得的經(jīng)濟收益比獨立經(jīng)營時要高。

四、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會與農(nóng)戶聯(lián)盟的治理機制

由于利潤不能在會員農(nóng)戶中分配，會員農(nóng)戶的合作收益又不高，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會缺乏經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)成員的機制，難以有效穩(wěn)定雙方合作關(guān)系。另外，受協(xié)會公益性組織性質(zhì)的影響，農(nóng)戶可以自愿進入或退出協(xié)會。農(nóng)戶只需要繳納會費就可以獲得會員資格，享受協(xié)會所提供的系列生產(chǎn)服務(wù)，不需要承擔(dān)任何風(fēng)險，可以隨時零成本退出協(xié)會（文國鋒和李偉，2007）。受逐利動機的驅(qū)使，弱小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、產(chǎn)品難以銷售時，會積極加入農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會尋求幫助，而在市場環(huán)境有利時，脫離協(xié)會去自行交易可能獲利更多，農(nóng)戶的這種機會主義行為就會發(fā)生（譚鑫，2013）。因此，雙方合作的穩(wěn)定性不高。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會可以借助信任、互惠和聲譽等關(guān)系治理機制有效提高合作的穩(wěn)定性。由于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是由同村或鄰村從事同種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合組成，會員農(nóng)戶間具有地緣關(guān)系，相互之間很熟悉，社會交往密切，注重個人聲譽。農(nóng)戶和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會嵌入在農(nóng)村“熟人”社會網(wǎng)絡(luò)中，其經(jīng)濟行為受到社會網(wǎng)絡(luò)中的文化、價值、倫理道德等因素的影響和約束。如果農(nóng)戶出于逐利動機發(fā)生違約行為，其會員資格很可能被解除，不僅無法享有協(xié)會提供的系列生產(chǎn)服務(wù)，還會因個人聲譽受損而在村、協(xié)會的社會交往活動中遭受排擠，降低其社會收益。因此，運用關(guān)系治理機制可以有效約束會員農(nóng)戶的機會主義行為，提高合作聯(lián)盟的穩(wěn)定性。

五、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會與弱小農(nóng)戶聯(lián)盟的績效

（一）增加弱小農(nóng)戶收入，助推弱小農(nóng)戶脫貧

弱小農(nóng)戶收入來源主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，往往因農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益“弱”而淪為貧困農(nóng)戶。增加貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入是促進貧困農(nóng)戶脫貧的重要途徑（馬鈴和劉曉昀，2014）。作為非營利性公益組織，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會利用組織優(yōu)勢為弱小的會員農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)過程指導(dǎo)、市場交易信息等服務(wù)。這有助于降低會員農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，減少交易費用，從而增加其農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，幫助弱小農(nóng)戶脫貧。

（二）保障生產(chǎn)過程規(guī)范可控，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題很大程度上是由源頭生產(chǎn)污染引起的（袁志勇，2009）。農(nóng)戶過度投入增產(chǎn)性化學(xué)品、濫用防治性化學(xué)品、投機使用禁止性化學(xué)品等生產(chǎn)行為已使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量處于高風(fēng)險狀態(tài)（吳淼和王家銘，2012）。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會利用其組織優(yōu)勢為弱小農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)過程指導(dǎo)等服務(wù)，可以保障生產(chǎn)資料的質(zhì)量，提升弱小農(nóng)戶安全生產(chǎn)能力，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會還可以扮演“橋梁”角色，一方面能向政府反映農(nóng)戶的相關(guān)信息，提出有效的建議，有助于政府制定適合專業(yè)協(xié)會特性的產(chǎn)業(yè)政策；另一方面能傳達政府政策，推廣新技術(shù)、新品種，引導(dǎo)弱小農(nóng)戶根據(jù)市場需求，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會可以協(xié)調(diào)政府與弱小農(nóng)戶之間的關(guān)系，有效推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）代理弱小農(nóng)戶的利益訴求，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

社會各階層都需要利益訴求的代表者。中國農(nóng)戶群體雖然龐大，卻缺乏相應(yīng)的利益訴求者，尤其是弱小農(nóng)戶群體。究其原因，主要是中國農(nóng)戶小規(guī)模分散化經(jīng)營，組織化程度低，加之政府搜集弱小農(nóng)戶需求信息的難度較大，弱小農(nóng)戶的利益和需求往往被忽視。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會作為分散農(nóng)戶自愿組成的社會團體，對弱小農(nóng)戶具有較強的凝聚力和號召力（于健慧，2009），可以代表弱小農(nóng)戶在社會上表達他們的利益訴求，增強農(nóng)戶的議價能力，扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶的弱勢地位，繼而增強農(nóng)戶的平等公平感知，有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

六、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會何去何從？

由上可知，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在扶持帶動弱小農(nóng)戶，增加弱小農(nóng)戶收入，促進弱小農(nóng)戶脫貧，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展等方面具有天然的制度優(yōu)勢。不過，目前中國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會尚處于初級發(fā)展階段，組織規(guī)模較小，運作資金匱乏，服務(wù)功能較弱，加上非營利性的約束，需要借助政府的扶持才能更好地發(fā)揮其幫扶弱小農(nóng)戶的積極作用。然而，由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社等產(chǎn)業(yè)化組織的經(jīng)濟實力強，產(chǎn)出能力高，能“美化”地方諸多經(jīng)濟指標(biāo)，追求政績最大化的地方政府往往為這樣的組織提供優(yōu)惠政策而冷落了實力弱小的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》未頒布前，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要形式，所占份額約達85%（陳曉華，2003）。但自從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展停滯不前，總體數(shù)量和發(fā)展速度均遠遠低于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。根據(jù)民政部社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，中國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類社會團體只有6.02萬，僅比上年增長了2.34%。而同期的農(nóng)民專業(yè)合作社卻高達128.88萬，比上年增長了31.19%。此外，部分地區(qū)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會甚至呈現(xiàn)不斷減少的發(fā)展趨勢（劉鋒和魯可榮，2011），有些農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會為獲取政府的優(yōu)惠扶持政策紛紛轉(zhuǎn)換為農(nóng)民專業(yè)合作社，這引發(fā)了社會各界對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會何去何從的思考與憂慮。

誠然，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等營利性的經(jīng)濟組織對農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮做出了重要的貢獻。然而，受營利目標(biāo)的影響，這些組織往往不愿意幫扶這些分散的弱小農(nóng)戶。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，全國仍有5575萬農(nóng)村貧困人口。這些農(nóng)村貧困戶收入來源主要依靠農(nóng)業(yè)收入。然而，由于耕地面積少、生產(chǎn)條件差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低下、獲得公共服務(wù)相對困難等，這些貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入很低（李盛基，2014），迫切需要政府和產(chǎn)業(yè)化組織的幫扶。非營利性的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會可以有效彌補這些組織在帶動弱小農(nóng)戶方面的缺失，分擔(dān)政府扶貧的部分職能。為此，政府應(yīng)該積極扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會充分發(fā)揮帶動弱小農(nóng)戶增收的作用，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶群體貧富分化加深的現(xiàn)象。

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（責(zé)任編輯：吳 霞）