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摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村公共物品的供給，當(dāng)前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共物品的供給主要存在供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)失衡以及供給主體單一等困境，在對比X村和Z村農(nóng)村物品供給模式基礎(chǔ)上指出每種供給模式的利弊，同時提出通過促進(jìn)多元供給主體發(fā)展、明晰供給主體責(zé)任、拓寬融資渠道、建立供給效果評價機(jī)制等途徑全方位解決農(nóng)村公共物品供給困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共物品；政府供給；精英供給；供給主體

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0016-03

伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，我國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的面貌得到了極大的改善。但與城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度相比較而言，我國農(nóng)村仍存在生產(chǎn)條件相對落后、農(nóng)民生活水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、優(yōu)質(zhì)資源匱乏的窘境。這導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出“空殼村”的現(xiàn)象和擴(kuò)大趨勢。為解決這一現(xiàn)狀，就要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)的供給效度，提高農(nóng)民生活水平，為農(nóng)村、城市的均衡發(fā)展提供條件。而目前“我國農(nóng)村公共物品供給主要存在供給總量嚴(yán)重不足、供給結(jié)構(gòu)極不合理、供給體制和模式不合理、農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村公共物品成本過重、供給責(zé)任劃分不清以及供給效率低下等問題”[1]，這些問題存在的主要原因是供給模式單一。

因此，尋找有效的供給模式成為政府和學(xué)者努力的目標(biāo)。我國現(xiàn)有的供給模式主要有以下幾種：第一種也是主流的公共物品供給模式即政府供給模式，政府供給模式即指“政府根據(jù)公民投票或接受公民委托進(jìn)行決策，通過稅收籌集資金，財政預(yù)算安排政府支出，提供農(nóng)村公共物品?！盵2]在政府的權(quán)威性和安全性的引力、農(nóng)民對政府資源依賴性的推力的雙重力量下，政府一直是農(nóng)村公共物品重要的供給方。第二種是市場供給模式，市場供給模式即指“企業(yè)或個人等市場主體根據(jù)市場實(shí)際需求，從自身利益最大化出發(fā)，通過有償服務(wù)籌集資金，提供私人物品及農(nóng)村準(zhǔn)公共物品?！盵2]因市場供給主體具有逐利性和主體責(zé)任缺失等本質(zhì)缺陷，因此這種供給模式也成為最具爭議的供給模式。第三種也是逐漸興起的一種公共物品供給模式即第三部門供給，“農(nóng)村社區(qū)和各種合作性的非營利性農(nóng)村社會服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于第三部門的范疇?！盵3]第三部門的供給也出現(xiàn)了演化趨勢，在早期農(nóng)村生活中，農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村公共物品的供給中扮演著重要角色，但是隨著越來越多的非政府型組織和非營利性組織的發(fā)展，它們也開始和政府、農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合起來對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村公共物品的供給發(fā)揮越來越大的效用。

一、案例回顧：兩種不同的供給模式

人們對公共物品供給的滿意程度與供給主體及供給模式有很大的關(guān)系。這兩個村莊都屬于陜西省XY市，但供給模式明顯不同，分別解決了公共物品供給的問題，但也存在一些問題。

（一）X村自來水供給案例

X村由于多年來地表水污染，村民提出修建深水井來保證人畜飲水安全。經(jīng)該村村民申請，村委會組織上報材料，層層上報，最終經(jīng)該村所在的縣水務(wù)局批準(zhǔn)在該村實(shí)施一項(xiàng)人畜飲水工程。工程總投資47.74萬元，其中：中央資金31萬元，群眾自籌16.74萬元。實(shí)施過程中村民可隨時進(jìn)行監(jiān)督，也可對修建過程中出現(xiàn)的問題提出建議和意見。在工程實(shí)施完成后，由水務(wù)局負(fù)責(zé)人員對工程完成情況和水質(zhì)進(jìn)行檢查，達(dá)標(biāo)后貼公告告知村民水質(zhì)情況并通知村民進(jìn)行使用。通過村委會監(jiān)督水池及運(yùn)輸管道的維護(hù)，村民飲水問題得到解決。

（二）Z村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給案例

Z村是XY市首批建設(shè)的社會主義新農(nóng)村示范村。該村人口多，達(dá)到1 100多人，長期交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。該區(qū)經(jīng)濟(jì)精英任Z村黨支部書記，個人捐資上百萬元建設(shè)了村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施及部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在其領(lǐng)導(dǎo)下，Z村經(jīng)濟(jì)增長迅速，農(nóng)民的生活水平得到了較大的提高[4]。

二、農(nóng)村公共物品供給模式的對比

這兩個村莊的公共物品供給都在一定程度上解決了相關(guān)問題，它們也是當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給的主要模式，即：政府供給模式和農(nóng)村精英供給模式。但在供給前后出現(xiàn)的問題，也是不可忽視的。

（一）政府供給模式——X村自來水供給

政府天然的權(quán)威性和可依靠性，讓農(nóng)民根深蒂固地認(rèn)為“有（公共）問題找政府”。所以，當(dāng)該村出現(xiàn)飲用水問題后，希望政府解決這一問題。從該村自來水供給的整個流程上來看，它們已經(jīng)形成一定的經(jīng)驗(yàn)。但也凸顯出政府供給模式的問題。

首先，基層政府在公共物品供給中的滯后性，導(dǎo)致剛需性的公共物品供給不足?；鶎诱畬r(nóng)村公共需求的忽視是其滯后性的主要表現(xiàn)。這一方面是由基層政府在角色轉(zhuǎn)變過程中越來越偏好“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”[5]的角色造成的。X村村民飲用水污染問題在較長的時間內(nèi)都沒有得到及時解決。正如村民所說，“我們村飲用水污染問題已經(jīng)出現(xiàn)有好長一段時間了，已經(jīng)向村委會反映了好幾次，現(xiàn)在才開始修建自來水?！绷硪环矫媸怯捎诨鶎诱摹白陨隙隆笔降臎Q策模式導(dǎo)致的?！白陨隙隆惫┙o方式供給的公共物品沒有與農(nóng)村、農(nóng)民真實(shí)的需求相結(jié)合，將農(nóng)村公共物品的供給與自身的利益掛鉤，追求“績效工程”“面子工程”，導(dǎo)致公共物品供給的滯后，同時也打擊了農(nóng)民對政府供給農(nóng)村公共物品的信心。很多村民都抱怨基層政府修的健身設(shè)施沒用過，而“我們就跟困在這半山腰一樣，下坡的路都爛得沒法走了，要修也得先修路吧。”（X村村民S）

其次，基層政府資金匱乏，無力提供公共物品。分稅制的實(shí)行在很大程度上促進(jìn)了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性，但是地方政府在進(jìn)一步分配稅收比例時會綜合考慮各種因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的基層政府所持有的比例會非常少。這導(dǎo)致基層政府無力滿足農(nóng)民對公共物品的需求。對農(nóng)村公共物品投入總量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的需求。

最后，基層政府為了解決農(nóng)村公共物品的匱乏問題，采用勞動力代替資金的方法讓農(nóng)民參與解決，這在一定程度上可以緩解，但也會造成農(nóng)民產(chǎn)生抗拒心理。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民主要依靠農(nóng)業(yè)這種單一模式獲取收入，而承擔(dān)的公共物品成本過重可能會對他們的生活造成影響，導(dǎo)致農(nóng)民對政府的抱怨?！靶拮詠硭€得我們自己交錢，本來孩子上學(xué)就欠下許多債，哪里還有錢修自來水……”（X村村民W）

（二）農(nóng)村精英供給模式——Z村基礎(chǔ)設(shè)施的供給

Z村公共物品供給主要體現(xiàn)農(nóng)村精英（村支書）在該村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)揮了主要的作用。這種農(nóng)村精英供給模式主要依靠其自身扎根優(yōu)勢和威望，有效地收集到農(nóng)民真正需要的公共物品，再利用威望和（經(jīng)濟(jì)精英具備的）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢快速地解決了公共物品供給匱乏的問題。但這一模式在供給中也存在一定的問題。

首先，農(nóng)村精英在投資農(nóng)村公共物品時缺乏自主性，供給意愿完全取決于供給者本人，因此造成農(nóng)村公共物品供給的不穩(wěn)定性。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分農(nóng)村精英外流到城市中，成為城市居民，基本切斷了與農(nóng)村的直接聯(lián)系。這導(dǎo)致農(nóng)村依靠精英供給的資源減少，供給呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。

其次，農(nóng)村精英身份的交互性導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給的目的性強(qiáng)。在Z村中，該村黨支部書記，屬于政治精英，他作為一家私營公司董事長屬于經(jīng)濟(jì)精英，同時他也屬于社會精英。農(nóng)村精英身份的交互性一方面導(dǎo)致其在提供公共物品的目的上存在私利性。另一方面，也讓精英在權(quán)力角色轉(zhuǎn)換上的界限模糊，導(dǎo)致村民對其提供公共物品的期望增強(qiáng)，已供給的公共物品秩序混亂、缺乏保障等。

三、完善農(nóng)村公共物品供給對策

政府供給模式與農(nóng)村精英供給模式都對改善農(nóng)村公共物品的現(xiàn)狀發(fā)揮了作用，但它們在供給過程中總體呈現(xiàn)供給主體單一，供給投量不足；供給主體責(zé)任不明晰，供給滯后性強(qiáng)；反饋和監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致公共物品使用期限短等問題。這些問題需要通過促進(jìn)多元供給模式發(fā)展、明晰供給主體責(zé)任、拓寬融資渠道、建立供給效果評價機(jī)制等途徑全方位解決。

（一）促進(jìn)多元供給模式的發(fā)展

各單一供給主體為農(nóng)村提供公共物品過程中，由于其自身的性質(zhì)局限性，導(dǎo)致供給問題的出現(xiàn)，這為多元供給模式發(fā)展提供了嘗試的可能。首先，政府天然的權(quán)威性和長期的安全性，讓農(nóng)民長期希望政府在公共物品供給過程中發(fā)揮重要作用，但是政府的公共物品需求決策具有“自上而下”的濃厚色彩，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、提供的公共物品被廢置的現(xiàn)象?；鶎诱Y金有限也是公共物品供給不足的主要原因，而越來越多的市場主體愿意為農(nóng)村提供公共物品，它們雄厚的資金可以解決供給不足的問題，但是它們的逐利性需要政府進(jìn)行政策引導(dǎo)，防止市場失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)。而扎根于農(nóng)村的農(nóng)民精英和非營利性公共組織則由于其組織形式靈活、信息收集能力強(qiáng)等特征可以很好地彌補(bǔ)政府和市場的雙重失靈。

（二）明晰供給主體的責(zé)任

在農(nóng)村公共物品供給的過程中，越來越多的供給主體參與其中，但責(zé)任不明晰，導(dǎo)致重復(fù)供給或者供需不一致等情況，所以明晰供給主體的責(zé)任是解決該問題的基礎(chǔ)。首先，政府是農(nóng)村公共物品供給的最重要主體，因此要完善政府決策機(jī)制，提高供給效益。建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的公共物品供給決策機(jī)制。在決策過程中要完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求的有效表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性與主動性。減少政府在公共物品供給過程中出現(xiàn)的政府缺位、越位、錯位的現(xiàn)象。其次，通過政策引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，讓市場主體投入到公共物品的供給過程中來，并通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估測評供給效果。再次，充分發(fā)揮農(nóng)村精英和非營利性公共組織的聯(lián)動作用，通過二者的結(jié)合，摸清農(nóng)民對公共物品的真實(shí)需求，有效利用社會影響力為公共物品的融資和監(jiān)管發(fā)揮作用。最后，通過政府、非營利性組織、農(nóng)村精英、普通農(nóng)民等共同構(gòu)建多元監(jiān)管反饋主體，對公共物品供給過程每個環(huán)節(jié)的評估和問題及時向村民反饋，對村民的質(zhì)疑進(jìn)行傳送。同時監(jiān)督公共物品供給過程的有效實(shí)施，為優(yōu)質(zhì)公共物品提供保障。

（三）拓寬融資渠道，完善農(nóng)村公共物品的籌資機(jī)制

多渠道的投資資金供給是公共物品生產(chǎn)的根本保障，農(nóng)村公共物品供給主體的多元化決定了融資方式的多元化。目前，主要的融資方式主要有稅收、上級政府支付、收費(fèi)、勞動替代資本等。雖然目前分稅制的實(shí)行促進(jìn)了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善公共物品供給的積極性，但在實(shí)際操作過程中，基層政府能夠得到的比例是非常少的。所以要通過完善分稅制，使基層政府獲取真正可加利用的資金是解決政府供給模式中存在問題的非常重要的途徑。同時，因地制宜地使用勞動力代替資金的方式，在勞動力過剩、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方可使用這一方式，而在外出務(wù)工人口居多的農(nóng)村，這一方式適用性不強(qiáng)。隨著公益性組織的增加，政府可聯(lián)合公益性組織、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村精英等多元化的治理主體來為農(nóng)村公共物品提供更多的融資渠道。

（四）建立農(nóng)村公共物品供給效果的評價機(jī)制

農(nóng)村公共物品供給狀況、農(nóng)民群眾滿意程度等，都需要通過農(nóng)村公共物品的供給評價機(jī)制得以體現(xiàn)。農(nóng)村公共物品的供給評價機(jī)制應(yīng)考慮以下內(nèi)容：第一，要制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)要以公共物品的供給對農(nóng)村現(xiàn)狀的改善情況為主要內(nèi)容，還要反映農(nóng)民對公共物品供給的滿意程度以及農(nóng)民的受益情況。第二，確立評價主體。評價主體包括政府主管部門、獨(dú)立的專業(yè)評估組織、農(nóng)民等。其中最重要的是要尊重廣大農(nóng)民群眾作為評價主體的地位，因?yàn)檗r(nóng)民才是農(nóng)村公共物品的真正享用者。第三，正確對待和運(yùn)用評價結(jié)果。評價結(jié)果要公開透明，把評價結(jié)果與績效相掛鉤，與干部的切身利益聯(lián)系起來，激勵政府工作人員關(guān)心公共物品供給狀況，督促政府人員對公共物品供給效率和效益承擔(dān)責(zé)任，從而更好地供給農(nóng)村公共物品。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鄭英寧.陜西農(nóng)村公共物品供給研究[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

[5]楊善華，蘇紅.從“代理型政權(quán)經(jīng)營者”到“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”——向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)[J].社會學(xué)研究，2002（1）.

（責(zé)任編輯：姚 麗）