摘要：中國作為世界第一大能源消費國，煤炭為主的消費結(jié)構(gòu)使我國在能源供給和環(huán)境保護方面都面臨嚴峻考驗。日本解決能源環(huán)保問題積累了寶貴經(jīng)驗，一方面提高能源效率、減少氣體排放，并不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染。另一方面更為重要的是重視節(jié)能環(huán)保技術(shù)、完善法律約束體系，不斷提升全民節(jié)能環(huán)保軟實力。我們在深入學(xué)習(xí)日本能源環(huán)保先進經(jīng)驗的同時也應(yīng)該加強與日本在東亞的能源環(huán)境合作。

關(guān)鍵詞：能源供給；能源消耗結(jié)構(gòu)；環(huán)境立法

一、 中日能源環(huán)境問題嚴峻

能源、環(huán)境與經(jīng)濟增長的運行構(gòu)成復(fù)雜系統(tǒng)過程，經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展使我國逐漸面臨能源瓶頸與生態(tài)危機的雙重制約。當(dāng)前我國在成為第一大能源消費國的同時也出現(xiàn)了大氣、水質(zhì)及土壤等一系列嚴重的環(huán)境問題，特別是不斷嚴重的霧霾天氣已經(jīng)對人們生活健康帶來嚴重困擾，能否高效、清潔利用能源既是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵、也將是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1. 能源消耗迅猛增加。在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中我國能源生產(chǎn)與消費都呈現(xiàn)較快速增長趨勢，這是經(jīng)濟增長和人民生活水平提高的重要標(biāo)志。但在粗放型經(jīng)濟增長方式下能源消費增長更為迅速，在20世紀(jì)90年代我國能源消費量超過生產(chǎn)量之后，能源供需缺口不斷擴大，2002超越日本成為世界第二大能源消費國。此后2008年盡管我國一次能源總產(chǎn)量達到26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為世界第一能源生產(chǎn)國，但隨后迅猛增加的能源消費在2009年達到22.52億噸石油當(dāng)量，成為世界第一大能源消費國。依據(jù)BP（英國石油公司）最新統(tǒng)計年鑒顯示，到2013年我國仍是世界最大的能源消費國，占全球消費量的22.4%，占全球凈增長的49%，但總體的能源增長率正在減緩，2013年我國能源消費增長率4.7%，遠低于近十年的8.6%水平。

我國能源消耗過快，但總體上能源自給率仍處于較高水平，這主要得益于近年來我國對可再生能源的支持和開發(fā)，2010年我國成為世界最大水電生產(chǎn)國，2012年全球水電增加4.3%，增加量全部來自于中國，同年我國太陽能新增發(fā)電容量超過德國，首次成為世界太陽能電池的最大市場。但二者開發(fā)會遇到階段性的成本瓶頸問題，于是石油消費量猛增成為我國當(dāng)前能源消耗的突出問題，現(xiàn)在盡管對石油使用有所控制，但多年來仍為世界石油消耗增幅最快的國家，成為僅次于美國的世界第二大石油凈進口國，依據(jù)中石油的最新報告顯示，2014年我國石油凈進口同比增長5.7%，對外依存度較上年提高1.1個百分點達到59.5%，工程院院士王基銘表示我國石油進口依存度今后仍將增加，2015年和2020年將分別達到62%和68%，這將為我國的能源安全帶來隱患。

2. 生態(tài)環(huán)境惡化嚴重。能源的過快消耗給環(huán)境保護帶來巨大壓力，從發(fā)達國家經(jīng)歷來看，市場經(jīng)濟環(huán)境下利潤的驅(qū)使可能使我國可能迎來生態(tài)環(huán)境最為嚴重的時期。在較為嚴重的區(qū)域，能源開發(fā)導(dǎo)致農(nóng)田、森林和礦山等資源被毀，部分殘留廢渣、廢水等污染物使生態(tài)難以短期恢復(fù)，北方生態(tài)較為脆弱地區(qū)水土流失嚴重，部分區(qū)域造成了嚴重沙漠化，環(huán)境污染超出自然承載能力后也間接導(dǎo)致了自然災(zāi)害地頻發(fā)。這不僅造成了直接的經(jīng)濟損失，生態(tài)系統(tǒng)的全面退化將反過來侵蝕我們的經(jīng)濟增長的成果并阻礙經(jīng)濟進一步發(fā)展。

此外，我國不僅能源消費量最大，相對美、日等國的能源結(jié)構(gòu)也較為落后，能源類型仍然以煤炭為主，尤其是2002年之后隨著電力和鋼鐵需求的增加，作為污染相對嚴重的煤炭資源消耗也迅猛增長，2013年煤炭消耗所占比重達到歷史最低值，但仍占67.5%。煤炭的開發(fā)利用幾乎在各個環(huán)節(jié)都會造成對環(huán)境的污染，作為固體能源會排放出更多的氧化硫、煙塵、氮氧化物等對生態(tài)系統(tǒng)有較強破壞性的污染物。國際環(huán)保機構(gòu)自然資源保護協(xié)會2014年發(fā)布了《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻》報告，2012年排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、以及汞等主要的大氣污染物中，超過一半是由煤炭直接燃燒以及和煤炭使用直接相關(guān)的行業(yè)導(dǎo)致的。報告還測算了空氣PM2.5年均濃度中約56%是煤炭使用所致，在APEC和閱兵期間為維持北京清潔空氣，政府不得已只能采取停產(chǎn)限行措施，霧霾天氣除對生活生產(chǎn)造成影響之外，更為嚴重的是越來越多的醫(yī)學(xué)表明霧霾與肺癌高發(fā)密切相關(guān)。

3. 國際壓力依然存在。除國內(nèi)影響之外，高污染與高消耗也嚴重影響我國的世界形象與國際市場運作。煤炭為主型能源消費模式使我國成為世界最大二氧化碳排放國家，2013年我國能源消費產(chǎn)生二氧化碳3.58億噸，年增長4.2%的速度雖為5年來最低數(shù)值，但占世界比重仍有所上升達到27.1%。針對于此，我國盡管在節(jié)能環(huán)保方面做出了巨大的承諾和努力，但國際社會仍然頻頻將二氧化碳與氣候變暖等問題相聯(lián)系，頻頻對我國施加壓力的同時要求我國承擔(dān)更多國際責(zé)任。

除二氧化碳環(huán)境污染之外，國際社會針對能源消耗量也對我國施壓。由于世界原油等主要能源的儲藏區(qū)域和消費市場非均衡分布，企業(yè)必然利用市場機制打破地域局限對世界能源進行再調(diào)整，隨著經(jīng)濟發(fā)展和中國企業(yè)自身的成長必然會逐步走向國際市場。中國企業(yè)自90年代起逐步探索“走出去”戰(zhàn)略，積極利用國內(nèi)、國際兩個市場可以說是對世界能源市場的帕累托整合，但這卻被部分國際機構(gòu)解讀為具有政治色彩的能源掠奪，尤其一些國有企業(yè)在國際市場上的并購重組被無端貼上能源威脅論的標(biāo)簽而導(dǎo)致市場參與失敗。

二、 日本能源環(huán)保的成功經(jīng)驗

日本經(jīng)濟高速增長過程中不僅出現(xiàn)了能源匱乏問題，而且也曾經(jīng)歷嚴重的環(huán)境污染以及痛痛病等四大公害，但當(dāng)前的日本不僅有效的解決了能源供給還成為世界環(huán)保先進國家。

1. 依托地理環(huán)境優(yōu)勢。在學(xué)習(xí)日本具體經(jīng)驗之時應(yīng)首先明確中日之間的基本的地理環(huán)境差異。因為日本因地制宜的綜合治理理念首先是建立在優(yōu)越的地理環(huán)境基礎(chǔ)上的。日本是一個南北狹長的島國，周圍有著廣域的海洋，其海岸線總長約為35千KM。這一方面使日本天然隔離了外來物種和污染物的侵襲，自身又形成獨立完整的生態(tài)系統(tǒng)。海洋性氣候使日本一年四季都有著豐富的自然植物資源，如蕨類植物約630種，這比歐洲、中國、美國和加拿大的總和還要多。盡管森林資源豐富，但日本卻大量進口木材，當(dāng)前日本陸地的2/3被森林覆蓋，不僅美化環(huán)境還有效抑制了自然災(zāi)害的發(fā)生，這是中國環(huán)境保護方面所不具備的。

與此相反，中國幅員遼闊的土地主要在內(nèi)陸，而且水資源缺乏，由于植物較少和破壞嚴重，部分地區(qū)已出現(xiàn)沙漠化。再加上我國經(jīng)濟增長過程中能源使用率低下及恢復(fù)治理落后等原因，能源的使用已經(jīng)導(dǎo)致一部分地區(qū)自我修復(fù)和植被再生能力破壞，即能源使用和生態(tài)環(huán)境進入惡性循環(huán)階段。

日本在合理利用先天條件的基礎(chǔ)上使環(huán)境治理取得巨大成功，對于這種因地制宜的方式我們應(yīng)該學(xué)習(xí)，但我也必須明確中國國情差異巨大，我國并沒有日本如此優(yōu)良的先天基礎(chǔ)，因此中國不能走日本先污染再治理的老路，必須及時地學(xué)習(xí)日本當(dāng)前先進的保護技術(shù)和理念。

2. 能源利用效率高。日本在經(jīng)濟發(fā)展過程中能源使用量也是不斷增加的，人均能源消費量更是排在世界前列，例如人均電力消費是我國三倍多。但日本單位GDP僅需消耗較低能源，即日本能源使用效率處于較高水平。

面對能源消耗量增加所帶來的環(huán)境污染，日本20世紀(jì)70年代～80年代大力提高能源效率并竭力減少二氧化碳等氣體排放，類似于當(dāng)前我國提出的“節(jié)能減排”。1970年～1990年間日本能源效率和排放效率的改善率達到39%，這一過程恰與世界兩次石油危機相重合。能源效率的改善主要體現(xiàn)在制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)上，在能源轉(zhuǎn)化率和能源終端使用兩個環(huán)節(jié)日本加大技術(shù)投入，20年間日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)能源效率提高50%、化學(xué)行業(yè)提高89%，一躍成為世界能源效率最高國家。即使在當(dāng)前，日本的能源效率也僅僅低于英國。

從圖1可以看出，中國的單位GDP能耗是日本的6倍之多。日本通過提高能源效率不僅有效抑制了能源消耗，也通過能源高效使用減少了污染氣體排放，使能源和生態(tài)問題同時得到改善。進入20世紀(jì)90年代以后日本能源效率改善乏力、只有排放效率進一步得到改善，但總體上日本一直維持著相當(dāng)高的能源效率水平，同時擁有世界近1/3的清潔能源專利技術(shù)。

中國和印度都是世界新興發(fā)展中國家，能源使用量都是不斷增加的，同時也是污染較為嚴重的國家。我們的能源利用效率幾乎只比能源豐富的俄羅斯低，但中國人口集中、人口密度大，并且經(jīng)濟仍將處于快速發(fā)展階段，中國如果繼續(xù)低效率使用，不僅能源供給將受困他國、自身的環(huán)境承載能力也可能崩潰。因此我國必須加快技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率。

3. 能源消費結(jié)構(gòu)合理。如果說能源利用率低下導(dǎo)致我們使用了較多能源，那么我國同樣的能源消耗所造成的污染也要比日本嚴重，原因在于日本能源結(jié)構(gòu)遠遠優(yōu)于我國。

如圖2，我國能源消費最明顯特征仍以煤炭為主，這既有儲藏量和開采成本等客觀原因，也有部門利益等復(fù)雜的主觀原因。煤炭是污染最為嚴重的化石能源，其消費量占到我國總比重的2/3，而石油資源僅為18%，即使如此我國的石油國際依存度也不斷提高；與此相反，我國的水電和可再生能源比例不到9%，清潔的天然氣僅為5.2%。

日本能源結(jié)構(gòu)與我國有明顯區(qū)別，主要能源為石油，而污染嚴重的煤炭資源不足23%，比天然氣的比重還要低，清潔的天然氣所占比重接近我國的五倍。我國只有非化石能源比重與日本相當(dāng)，但其中重要原因是2011年后日本核能比重大為降低，東日本地震對核電站造成嚴重破壞，國內(nèi)部分團體開始反核電化，甚至要求核電零使用，這才造成了核電比重下降。但綜合當(dāng)前日本能源政策和經(jīng)濟發(fā)展形勢日本今后仍有可能繼續(xù)大力發(fā)展核電事業(yè)。

總之，能源結(jié)構(gòu)是大國空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)，中國當(dāng)前煤炭使用主要是發(fā)電用煤，以后一方面要加強燃煤電廠的污染治理，同時也要打破原有利益集團的保護，積極探索頁巖氣等其他清潔能源的使用途徑。

4. 回收利用與嚴格立法。日本不僅在能源利用過程中降低了對環(huán)境的污染，而且使用之后資源的回收利用及環(huán)境治理也明顯優(yōu)于我國。

日本在可持續(xù)發(fā)展理念下從20世紀(jì)90年代起開始鼓勵并引導(dǎo)國民對廢棄物進行分類及回收利用，1991年開始實施資源回收利用法，此后相關(guān)法律制度不斷豐富完善，1995年開始實施容器包裝分類收集及再商品化法，此后對廢棄物的分類不斷細化，在日本生活的外國人首先遇到的困難就是垃圾分類，當(dāng)前有些地區(qū)的分類達到二三十種，這是一個較為繁瑣過程，但這種強制性的約束不僅為其節(jié)省了大量資源，還使日本成為清潔衛(wèi)生的國家。

在能源浪費的家電方面，日本2001年開始實施家電回收利用法，在全國指定41個在商品化場所和380個收集場所，對空調(diào)、電視、冰箱和洗衣機進行回收利用，并在該年4月開始推廣回收利用券，這些舉措使日本家電回收數(shù)量不斷增加。在2008年日本一方面對不同型號，即高、低耗能的電視和空調(diào)收取差別使用費，加速國民對傳統(tǒng)家電的淘汰更新，另一方面對非法丟棄家電行為進行嚴格監(jiān)督，這兩項舉措使日本家電回收數(shù)量顯著增加，在此后的兩年分別增長45.6%和47.5%。2011年一方面由于東日本地震破壞了部分家電回收場所，另外由于家電環(huán)保積分制度結(jié)束導(dǎo)致更換需求減少，使總體回收臺數(shù)有所降低。但總體上通過家電回收的一系列舉措已經(jīng)使耗能型顯像管電視基本退出市場。

日本環(huán)保立法最為明顯事例為對汽車違規(guī)處理的限制。2004年9月汽車違規(guī)處理臺數(shù)為218 359臺，2005年1月相關(guān)法律實施，此后數(shù)量迅速下降，到2010年3月汽車違規(guī)處理數(shù)量僅為11 465臺，大規(guī)模違規(guī)處理案件下降更是顯著。立法是全民參與節(jié)能環(huán)保的基礎(chǔ)，尤其在起步階段更是不可或缺。

三、 啟示與對策

1. 提高效率、減少排放。我國的能源消費量處于上升趨勢，污染在短期也將更加嚴重，這方面我們需要大力借鑒日本：

（1）大力提高能源轉(zhuǎn)化率，尤其是加強煤炭向電能的轉(zhuǎn)化，如推廣日本的煤炭氣化發(fā)電技術(shù)或增加洗煤環(huán)節(jié)等；

（2）使用上提高終端利用率及加快循環(huán)利用，借鑒日本能源節(jié)約法減少耗能設(shè)備，并通過政府組織和補貼等方式對資源實行再利用；

（3）日本生態(tài)環(huán)保離不開國民環(huán)保自律意識，但更為重要的是具有完善的法律約束體系，中國距離全民環(huán)保顯然任重而道遠。

2. 利益整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。除環(huán)保約束之外，能源安全體系也將倒逼我國盡快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

（1）減少煤炭使用的同時著手控制對世界能源的依賴、分散石油進口方式，大力推進頁巖氣開采并進一步支持太陽能等新能源的開發(fā)；

（2）大力發(fā)展新能源，對新能源產(chǎn)業(yè)進行階段性國家支持，并對新能源產(chǎn)業(yè)合理布局，適當(dāng)引入市場機制，通過降低成本普及清潔能源。

（3）通過成立國家能源部打破當(dāng)前多頭管理、互為制肘的亂象，在整合利益的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略和能源政策。

3. 優(yōu)勢互補、加強合作。日本的能源環(huán)保走在世界前列，中日又具有東北亞地緣基礎(chǔ)，加強合作應(yīng)成為兩國的主流。

（1）兩國都是能源消耗大國，要避免在國際能源市場的惡性競爭，在加強能源戰(zhàn)略的同時還可以共同維護東北亞生態(tài)環(huán)境；

（2）吸收日本核電發(fā)展方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，尤其加強內(nèi)陸核電安全管理。依據(jù)核電影響的區(qū)域性特征，中日可建立核事故統(tǒng)一應(yīng)急措施方案、確保信息公開統(tǒng)一行動；

（3）日本具有世界最先進和數(shù)量最多的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，而中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又將是最大的節(jié)能環(huán)保市場，中日能源環(huán)保合作將具有廣闊的未來。

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基金項目：江西省高校人文社會科學(xué)項目“鈾礦資源開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究——基于資源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的系統(tǒng)分析”（項目號：JJ1204）；江西省高校人文社科重點研究基地開放基金項目“鈾礦區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自組織分析”（項目號：12JC05）。

作者簡介：溫建中（1981-），男，漢族，河北省香河縣人，中國中人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟與管理研究中心研究員，研究方向為能源經(jīng)濟、日本經(jīng)濟、國際貿(mào)易。

收稿日期：2016-01-15。