摘 要：構(gòu)建“適度普惠型” 社會(huì)福利是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型，建立“適度普惠型”兒童福利是其中的一個(gè)重要組成部分。實(shí)現(xiàn)我國(guó)全體兒童的健康成長(zhǎng)，不僅僅是關(guān)系到所有家庭里的和諧，而且關(guān)系到我國(guó)社會(huì)未來(lái)的接班人、建設(shè)人的進(jìn)步和發(fā)展。因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利體系，盡可能保障都所有兒童的福利。

關(guān)鍵詞：適度普惠型；兒童；兒童福利；福利體系。

一、引言

兒童是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，對(duì)兒童的關(guān)心是人類社會(huì)目前發(fā)展階段的基本道德倫理準(zhǔn)則，對(duì)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)可以由其對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷程度決定。兒童是國(guó)家和民族未來(lái)發(fā)展的希望，是國(guó)家新興的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，兒童的身心健康對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的健康發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用。近些年來(lái)，我國(guó)兒童福利事業(yè)取得了顯著成就，仍具有福利保障范圍有限、保障制度體系不完善、現(xiàn)有兒童福利保障水平較低以及缺乏法律層面等問(wèn)題。

二、普惠型兒童福利制度

1.必要性

兒童是民族的希望，是祖國(guó)的未來(lái)，關(guān)系到中華民族復(fù)興強(qiáng)盛和國(guó)家繁榮富強(qiáng)。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度關(guān)注兒童生存、發(fā)展?fàn)顩r，逐步拓展兒童福利保障范圍，完善兒童福利保障制度，提高兒童福利保障水平，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型狀態(tài)向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利體系，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。今年國(guó)家也開放二胎政策，又會(huì)有更多的新生兒參加到“兒童”這一行，國(guó)家既然開放政策有了更多的兒童那對(duì)于兒童福利保障方面就更需要加強(qiáng)對(duì)此缺陷的彌補(bǔ)及制度上的完善。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障和社會(huì)福利方面，兒童的需要常常是被放在第一位的。毋庸置疑，這是因?yàn)閮和菄?guó)家和社會(huì)的未來(lái)。從另一個(gè)角度看，兒童又是沒(méi)有行為能力或沒(méi)有完全行為能力的，因而必須得到特殊照顧和保護(hù)，他們是脆弱的需要得到監(jiān)護(hù)的社會(huì)群體。

2.存在的困境

在我國(guó)，一方面是兒童福利保障制度體系不夠完善，缺少國(guó)家層面的統(tǒng)一的《兒童福利法》。適度普惠型兒童福利政策仍缺少法律層面的保護(hù)與支持，我國(guó)對(duì)于兒童的立法一直以來(lái)是一個(gè)比較空缺，加強(qiáng)兒童福利法制度建設(shè)，制定《兒童保護(hù)法》是讓兒童福利從根本上獲得保障與法律的支持。同時(shí)適度普惠型兒童福利政策的建設(shè)仍缺少資金方面的支持，我國(guó)的人口基數(shù)大，是世界上兒童數(shù)量最多的國(guó)家，實(shí)行普惠型的兒童福利必然會(huì)很大幅度增加政府財(cái)政的支出，增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力，而且兒童福利機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的資金管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在一定的盲區(qū)和漏洞，導(dǎo)致資金不對(duì)口，管理不完善等弊端。另一方面，兒童福利保障范圍有限。主要局限于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的棄孤兒童，以及在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)外的困境兒童，如留守兒童、流浪兒童、社會(huì)散居孤兒、反拐被解救兒童乃至所有兒童，沒(méi)有完全進(jìn)入兒童福利保障覆蓋范圍，也沒(méi)有充分享受到福利保障。最后在兒童福利保障方面水平也是處于較低的，關(guān)于兒童福利保障內(nèi)容方面，主要都是圍繞養(yǎng)育、教育、健康、開展兒童福利保障工作，以兒童的基本生存為保障重點(diǎn)，兒童的康復(fù)、特護(hù)教育以及成年后就業(yè)安置等方面的工作還沒(méi)完全開展起來(lái)，保障內(nèi)容有限，保障的周期也短。

3.建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利體系

“十二五”規(guī)劃綱要指出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。按照“十二五”規(guī)劃綱要社會(huì)保障體系建設(shè)的基本方針，進(jìn)一步拓展兒童福利保障范圍，完善兒童福利保障制度，提高兒童福利保障水平，建立健全適度普惠型兒童福利體系。

三、要轉(zhuǎn)變兒童福利保障理念

理念決定了人們對(duì)事物的態(tài)度和行動(dòng)的價(jià)值取向。積極轉(zhuǎn)變兒童福利保障理念，以先進(jìn)的兒童福利保障理念指導(dǎo)兒童福利體系建設(shè)，建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利體系。一方面要把兒童是家庭私有財(cái)產(chǎn)向兒童是國(guó)家共有重要財(cái)富的理念轉(zhuǎn)變。受以往社會(huì)生產(chǎn)力低下的因素和人們傳統(tǒng)血緣思想觀念的影響，一直以來(lái)兒童都是被當(dāng)作家庭私有的，為家族傳宗接代的，家庭生產(chǎn)力的延續(xù)。而這種理念導(dǎo)致了兒童福利的保障范圍局限于那些福利機(jī)構(gòu)中查找不到父母的兒童和喪失父母的孤兒。另一方面還要讓父母是照顧兒童的主要責(zé)任轉(zhuǎn)向國(guó)家是兒童福利保障責(zé)任主體的理念轉(zhuǎn)變，因?yàn)榕c單純的家庭對(duì)孩子的保護(hù)相比綜合性的社會(huì)保護(hù)，國(guó)家在保障兒童福利權(quán)益和提供福利保障方面發(fā)揮的更加積極主動(dòng)的作用，能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，進(jìn)一步提高兒童福利保障制度層級(jí)，完善兒童福利保障制度體系，通過(guò)完善合理的制度安排充分保障兒童合法權(quán)益。

四、結(jié)束語(yǔ)

總體上來(lái)說(shuō)，適度普惠型兒童福利制度的試點(diǎn)工作還是非常有價(jià)值的，兒童福利的受益對(duì)象發(fā)生了變化，兒童福利的責(zé)任主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，兒童福利的內(nèi)容更加全面化、體系化、多元化。

中國(guó)適度普惠型兒童福利政策的建構(gòu)是一種需要長(zhǎng)期探索的過(guò)程，只要各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，以政府部門的統(tǒng)籌管理為主導(dǎo)，公益慈善的力量作為補(bǔ)充，社會(huì)公眾的福利意識(shí)提高，該項(xiàng)政策的制定和實(shí)施一定可以早日實(shí)現(xiàn)。而且適度普惠型兒童福利政策的發(fā)展也存在著一定的限制和阻礙，從法律層面缺乏《兒童福利法》給予根本性的支持，從現(xiàn)實(shí)層面存在城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展水平懸殊差距等問(wèn)題，所以我國(guó)適度普惠型兒童福利政策的建構(gòu)和探索是一件任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，需要一個(gè)長(zhǎng)期摸索與實(shí)踐的過(guò)程。

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作者簡(jiǎn)介：

貢秋江村（1993— ），男，西藏昌都人，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院13級(jí)財(cái)政學(xué)專業(yè)本科生。

（作者單位：中央民族大學(xué)）