高燕

摘 要：在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記全面闡述了政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵，明確提出要嚴(yán)明政治規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。這對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，特別是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律約束，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)守政治規(guī)矩；加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨

一、提出政治規(guī)矩，是對(duì)中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展

我們黨所講的規(guī)矩與古人所講的規(guī)矩有本質(zhì)的不同。

在中國(guó)，規(guī)矩意識(shí)深深植根于中華文化，講規(guī)矩守規(guī)矩歷來(lái)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴品格，是中華民族整體意識(shí)和文化心理的體現(xiàn)。這種意識(shí)滲透在歷朝歷代浩如煙海的典章制度和歷代先賢的經(jīng)典論述中，也表現(xiàn)在普通百姓的日常生活里。從經(jīng)典論述看，關(guān)于規(guī)矩的地位及作用，韓非子說(shuō)：“萬(wàn)物莫不有規(guī)矩”“規(guī)矩既設(shè)，三隅乃列”；孟子云：“圣人既竭目力焉，繼之以規(guī)矩準(zhǔn)繩，以為方圓平直，不可勝用也”；《史記》載：“錯(cuò)規(guī)矩，方圓斗”，等等。這些論述表達(dá)了中華民族對(duì)于規(guī)矩的普遍性、重要性以及有效維護(hù)社會(huì)秩序重要作用的認(rèn)識(shí)。關(guān)于規(guī)矩在修身方面的重要作用，孔子說(shuō)：“七十而從心所欲不逾矩”；朱熹在《白鹿洞書院學(xué)規(guī)》中說(shuō)：“知其理之當(dāng)然，而責(zé)其身以必然，則夫規(guī)矩禁防之具，豈待他人設(shè)之而后有所持循哉？”這些論述表明了規(guī)矩與修身的密切關(guān)系，說(shuō)明規(guī)矩須內(nèi)化于心、注重踐行、須臾恪守。

我們黨在工作中創(chuàng)造性地運(yùn)用了“規(guī)矩”的概念。毛澤東、鄧小平、胡錦濤等都在重要場(chǎng)合使用過(guò)“規(guī)矩”這一范疇。1940年1月，毛澤東在出席陜甘寧邊區(qū)第二屆農(nóng)工展覽會(huì)開幕典禮時(shí)指出：“八路軍有兩條規(guī)矩，一條就是官兵合作，一條就是軍民合作?！毖影舱L(fēng)時(shí)，毛澤東在中央黨校作《整頓黨的作風(fēng)》演講時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在我們的黨校也要定這個(gè)規(guī)矩，看一個(gè)學(xué)生學(xué)了馬克思列寧主義以后怎樣看中國(guó)問(wèn)題。”1975年2月，鄧小平在《全黨講大局，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去》講話中說(shuō)：“值班不準(zhǔn)喝酒，這是歷來(lái)的規(guī)矩，現(xiàn)在也不嚴(yán)格執(zhí)行了……必要的規(guī)章制度一定要恢復(fù)和健全，組織性紀(jì)律性一定要加強(qiáng)?！焙\濤在《領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的表率》中指出：“各級(jí)黨委和組織人事部門要堅(jiān)持原則，一身正氣，嚴(yán)格按黨的政策和規(guī)矩辦事。”在我們黨的歷史上，講規(guī)矩、守規(guī)矩歷來(lái)受到高度重視，并應(yīng)用在治黨治軍和社會(huì)治理的方方面面。但從政治的高度全面系統(tǒng)地闡釋規(guī)矩，并把它上升到思想理論的層面，還是從黨的十八大之后開始的。

基于中華民族普遍的樸素的規(guī)矩意識(shí)，提出政治規(guī)矩，是對(duì)中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在許多重要場(chǎng)合提出要實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德、中華文化、中華文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)總書記基于傳統(tǒng)意義上的規(guī)矩，基于歷史悠久、內(nèi)涵豐富的規(guī)矩意識(shí)，創(chuàng)造性地提出“政治規(guī)矩”，旗幟鮮明地把“政治規(guī)矩”從傳統(tǒng)的大眾文化心理的規(guī)矩意識(shí)中分離出來(lái)，極大地豐富和發(fā)展了中華文化的規(guī)矩意識(shí)。以此為標(biāo)志，中華文化除傳統(tǒng)的一般意義的規(guī)矩之外，增加了“政治規(guī)矩”這一鮮明內(nèi)涵。由此可以看出，提出政治規(guī)矩不僅拓展了中華民族規(guī)矩意識(shí)的內(nèi)涵，而且啟迪人們從更高的要求、更深的層次審視和珍視中華民族的規(guī)矩意識(shí)，使之更好地服務(wù)當(dāng)今時(shí)代。

二、“政治紀(jì)律”和“政治規(guī)矩”有何區(qū)別？

要理解這其中的內(nèi)涵，必先搞清這兩者的關(guān)系。什么是政治紀(jì)律？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。

什么是“政治規(guī)矩”？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循。

對(duì)比這兩者的概念不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)矩是剛性和軟性的合集，既包括黨章、黨紀(jì)、國(guó)法這樣的硬性約束，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等軟性的未成文的內(nèi)容。有專家指出，習(xí)近平此次重申“規(guī)矩”，就是明確各級(jí)黨員干部要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，避免制度成為紙老虎、稻草人。同時(shí)也警醒各級(jí)黨員干部不能試圖繞著高壓線走，也不能庸碌地只想明哲保身。

三、提出政治規(guī)矩，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論的新創(chuàng)造新發(fā)展

黨建理論的創(chuàng)新創(chuàng)造和豐富發(fā)展，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造性地推進(jìn)革命、建設(shè)和改革歷史進(jìn)程并不斷取得新勝利的根本保證。特別是我們黨堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，形成了把馬克思主義理論中國(guó)化與把中國(guó)實(shí)踐馬克思主義化的“兩化”互動(dòng)融通、開放發(fā)展的理論創(chuàng)新范式，為黨建理論的不斷創(chuàng)新和發(fā)展開辟了廣闊的空間。提出“政治規(guī)矩”，是馬克思主義中國(guó)化的具體表現(xiàn)，是對(duì)黨建理論的新貢獻(xiàn)。

“政治規(guī)矩”不是指某一條具體的規(guī)矩，而是對(duì)黨員干部政治標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，是對(duì)黨員干部政治堅(jiān)守的總體概括。我們黨在90多年的奮斗歷程中，形成了包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等在內(nèi)的許許多多的規(guī)矩，這些規(guī)矩成為黨建理論的重要內(nèi)容。但在以往的黨建理論中既沒(méi)有明確界定規(guī)矩這一范疇的基本內(nèi)涵，也沒(méi)有明確提出政治規(guī)矩這一概念。習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，全面把握黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上，鮮明提出并全面闡述了什么是政治規(guī)矩、為什么要嚴(yán)明政治規(guī)矩、如何嚴(yán)明政治規(guī)矩等。他指出，“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律?！薄包h章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。”這些重要思想和論述深刻闡明了紀(jì)律與規(guī)矩的關(guān)系，首次全面系統(tǒng)概括了政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵，進(jìn)一步拓展了新形勢(shì)下黨建理論的視野，成為今后加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要遵循。同時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提出了“五個(gè)必須”的具體明確要求。提出政治規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)了黨建理論的新創(chuàng)造新發(fā)展。這一理論上的創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、依紀(jì)依規(guī)管黨治黨的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的黨建新思路新途徑，為加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨建工作科學(xué)化水平指明了正確方向。

“政治規(guī)矩”凸顯了黨的規(guī)矩的政治屬性，與黨的性質(zhì)、品質(zhì)緊密聯(lián)系在一起，是黨的性質(zhì)、品質(zhì)的具體表現(xiàn)。政治規(guī)矩是我們黨賴以生存的“生命線”，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織，必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！弊鳛閾碛?600萬(wàn)黨員的大黨，沒(méi)有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不可能形成全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不可能形成全黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，更不可能領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這說(shuō)明，政治規(guī)矩始終與黨的使命緊密聯(lián)系在一起，始終與黨在不同歷史時(shí)期面臨的形勢(shì)和任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，始終與黨的自身建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，始終與每一位黨員、干部的言行緊密聯(lián)系在一起。政治規(guī)矩與黨的命運(yùn)相始終，與黨員干部的黨性相統(tǒng)一。政治規(guī)矩關(guān)乎黨的生命，已經(jīng)為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革開放輝煌成就的歷史反復(fù)證明。毛澤東說(shuō)：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝?！编囆∑秸f(shuō)：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！边@些都是總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論，都是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深切把握。提出嚴(yán)明政治規(guī)矩，就是要使黨員干部牢記政治規(guī)矩與黨的前途命運(yùn)攸關(guān)，就是要時(shí)時(shí)刻刻警示黨員干部，牢記自己擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任，自覺標(biāo)明政治身份、增強(qiáng)政治歸屬感，在黨言黨愛黨、在黨憂黨為黨；自覺按照黨的要求，規(guī)范和約束自己的行為，始終保持共產(chǎn)黨人的本色，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

四、提出政治規(guī)矩，為全面從嚴(yán)治黨開辟了廣闊的實(shí)踐空間

嚴(yán)明政治規(guī)矩，既是管黨治黨建設(shè)黨特別是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要遵循，又是當(dāng)前和今后加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本實(shí)踐路徑，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“定規(guī)矩，就是要落實(shí)一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)矩的事情，就要規(guī)范一些沒(méi)有規(guī)范的事情?！边@就從實(shí)踐層面鮮明地把立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩突出出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了新形勢(shì)下黨建實(shí)踐路徑和方式的重大創(chuàng)新，必將極大地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展。

從具體的實(shí)踐看，嚴(yán)明政治規(guī)矩需要在以下三方面下功夫。一是立規(guī)矩，建立和完善相關(guān)制度機(jī)制。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的治本之策。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次論述規(guī)矩，落腳點(diǎn)就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。從黨的十八大以來(lái)查處的腐敗案件情況看，一定程度上暴露出一些黨內(nèi)法規(guī)制度不完善、不配套、存在盲點(diǎn)的問(wèn)題，有的規(guī)定缺乏配套措施，有的規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)存在“模糊地帶”，有的規(guī)定有要求無(wú)罰則，可操作性不夠強(qiáng)，甚至流于形式，造成剛性約束不夠，等等。因此，堅(jiān)持“制度治黨”，迫切需要在“立規(guī)矩”上做文章，在建章立制上取得實(shí)效，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)看，立規(guī)矩要緊緊圍繞習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出的著重抓好四個(gè)方面的制度建設(shè)，即著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著力健全選人用人管人制度，著力深化體制機(jī)制改革，著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、在修訂中的巡視工作條例和行政監(jiān)察法等，這是在制度建設(shè)上的強(qiáng)化和完善。二是講規(guī)矩，培養(yǎng)規(guī)矩意識(shí)和習(xí)慣。習(xí)近平總書記指出：“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)?！币?guī)矩的外在表現(xiàn)是一個(gè)黨員干部或黨組織合乎規(guī)范的行為，而其內(nèi)在的本質(zhì)是對(duì)黨的價(jià)值理想和追求的自覺認(rèn)同，這種自覺認(rèn)同是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉鑄造而成的。因此，講規(guī)矩，不能離開對(duì)規(guī)矩的長(zhǎng)期踐行，只有長(zhǎng)期踐行才能做到行為自覺，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)矩知行合一。當(dāng)然，并不是每一個(gè)黨員干部都能達(dá)到真正的規(guī)矩自覺，這就需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督履責(zé)需要伴隨黨員干部規(guī)矩習(xí)慣養(yǎng)成的全過(guò)程，這一過(guò)程對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)是身心修煉的過(guò)程，對(duì)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)付出的是對(duì)黨員干部的真心關(guān)愛。同時(shí)，培育規(guī)矩意識(shí)和習(xí)慣，離不開良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部作出示范和表率。領(lǐng)導(dǎo)干部既要自覺做嚴(yán)明政治規(guī)矩的示范者、帶動(dòng)者，又要自覺做宣傳者、組織者、推動(dòng)者。三是守規(guī)矩，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。執(zhí)行是規(guī)矩的生命，有規(guī)定無(wú)執(zhí)行，規(guī)矩就失去了意義和價(jià)值。近兩年來(lái)，中央下大力氣狠抓“吃喝風(fēng)”“送禮風(fēng)”“玩樂(lè)風(fēng)”等問(wèn)題，群眾感到抓出了明顯的效果，一個(gè)關(guān)鍵原因就是“八項(xiàng)規(guī)定”得到了真正的執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)該看到，目前重制度、輕執(zhí)行的問(wèn)題在一些地方仍然存在。因此，必須加強(qiáng)執(zhí)行的過(guò)程控制，抓好執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估和考核，特別是強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件的地方實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，守紀(jì)律講規(guī)矩，重在明紀(jì)律、定規(guī)矩、嚴(yán)落實(shí)。

要完善制度體系，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的特色，既有程序性規(guī)定又有實(shí)體性要求，既有宏觀架構(gòu)又有具體措施。要明確標(biāo)準(zhǔn)要求，整合零散的，更新過(guò)時(shí)的，合并交叉的，細(xì)化量化籠統(tǒng)空泛的，真正把倡導(dǎo)什么、禁止什么、違反了應(yīng)受什么懲處說(shuō)明白搞清楚。要規(guī)范執(zhí)紀(jì)程序，從制度層面明確權(quán)力運(yùn)行邊界，把住程序運(yùn)用關(guān)、證據(jù)采信關(guān)、定性量紀(jì)關(guān)，保證執(zhí)法執(zhí)紀(jì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都有據(jù)可依。以嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為重點(diǎn)，劃出了不可觸碰的“硬杠杠”，切實(shí)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩維護(hù)好、執(zhí)行好、堅(jiān)守好。