歐懷成

【摘要】政府工程造價預結算審核是政府實施工程中的重要先決條件，本文通過闡述政府工程造價預結算審核的內容和意義，揭露預結算審核中出現(xiàn)的問題，并提出有效的應對措施。

【關鍵詞】政府工程；預結算；審核；措施

前言

隨著《中華人民共和國政府采購法》的進一步貫徹實施，政府工程造價預結算審核變得尤為重要，政府工程造價預結算審核能夠更加有效地控制成本，監(jiān)督質量，通過對工程預結算的審核能夠完成地監(jiān)督工程按照既定目標，遵循建設流程，照章實施采購，細致進行施工，最終實現(xiàn)工程順利完成的整個流程，對政府工程建設起著至關重要的作用。

一、政府工程造價預結算審核的內容和意義

政府工程造價的概念較為廣闊，是建設一項工程預期開支和實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。在政府工程建設伊始，建設方首先策劃項目建議書和可行性研究，通過初步設計和技術設計效益分析進行決策，按施工圖預算控制價進行招標實施，直到竣工驗收所有的費用都涵蓋在工程造價之中。建設工程的每個環(huán)節(jié)必須要準確估計工程內可能發(fā)生的工程費用，以確保工程的實施性。預算審核：全面熟悉施工圖紙、各種圖集，熟悉各種施工技術規(guī)范、施工工藝標準，踏勘項目現(xiàn)場，了解已經(jīng)批準的招標文件，包括招標工程范圍、內容、技術質量和工期要求等。重點評審工程量計算是否準確、真實、相對完整，計量單位是否與套用定額單位保持一致，各綜合單價套用的定額子目有否缺項、漏項或重復的現(xiàn)象，費率性的計取是否符合規(guī)定要求。結算審核：工程量審核，根據(jù)招標圖、施工圖、經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主審定的竣工圖及設計變更等有效的工程資料對工程量在現(xiàn)場進行核對，避免重復計量和虛假計量、所有隱蔽工程應有隱蔽圖和驗收記錄，須經(jīng)設計單位、監(jiān)理單位、業(yè)主等有關人員到現(xiàn)場驗收簽字方為有效。結算單價審核，以合同為依據(jù)，按合同約定進行審核。綜上所述，有效的預結算審核建設工程項目合理降低投資，有序的開展后續(xù)工作，確定工程造價的重要方法和必要手段，可及時糾偏實施工作中存在問題，達到合理化有效性控制建設工程造價。

二、政府工程造價預結算審核中產(chǎn)生的問題

1、管理制度問題。在政府工程造價預結算審核過程中可能出現(xiàn)管理制度問題，因為建設施工方追求的是低成本高效率的完成工程，而政府方面注重的則不只是成本控制問題，還有注重的是工程最終呈現(xiàn)的效果。但是部分管理者的疏于管理卻使得監(jiān)管流于形式，并未完全起到作用，工程建設中內部控制疏漏，外部控制未達到預計效果，使得整個工程的監(jiān)控呈現(xiàn)疏漏。

2、造價審核問題。雖然我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，但是相關體制機制建設略微滯后，不能夠滿足現(xiàn)在建安市場的需求，部分企業(yè)在政策之外，尋找生財之道，偽造審核憑證，或者缺失重要但是非規(guī)定的相關資料，偽造或者簡化施工流程。

3、招標投標問題。在招投標上，企業(yè)為獲得更高利潤，混同建安費用之間的關系，或者模糊合同，讓政府誤解合同中對某些環(huán)節(jié)的內容，從而縮減成本，獲得經(jīng)濟效益，但是這樣工程往往難以獲得保障，質量難以實現(xiàn)預期效果，建設出的工程也會與預想也有差別。

4、施工問題。在施工過程中，建設方以次充好，變更圖紙等措施都能產(chǎn)生工程問題，在建設施工中一旦出現(xiàn)管理問題就很難實現(xiàn)工程按質按量完成，并且部分建設方還要混同機械人工費用或者建安其他費用，虛造費用，從而增加成本。

三、有效措施

1、完善管理制度機制。工程造價預結算審核中，工程管理制度能夠更好地控制預結算審核，在項目建設時，應該在各個環(huán)節(jié)中完善管理制度，明確操作流程，按照法定的權利義務進行嚴密履行，嚴格網(wǎng)格化責任管理流程，明確管理責任和責任者相互關系，各個責任主體相互監(jiān)督管理，做到制度在前，嚴格管理，保證項目順利實施。

2、合理編制預結算審核。工程預結算審核中涉及諸多環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中都應該提前計劃，合理編制工程施工環(huán)節(jié)，并且嚴格按照預先方案進行施工處理，在合同和實施方案中必須對工程的施工、采購、管理、檢查等各個環(huán)節(jié)進行嚴格量化，確定合同能夠明確主體責任，實現(xiàn)成本預算，通過量化和確定性的流程步驟，保證工程質量，明確各個責任主體需要完成的內容，并嚴格進行記錄，通過各種檢查方式進行比對和審核，保證工程成本和效益能夠實現(xiàn)最優(yōu)化，通過量化的規(guī)程實現(xiàn)質的保證。

3、提升審核員工素質。審核員工的素質直接關系到審核能否起到作用，必須要建立一支熟悉業(yè)務、富有經(jīng)驗的專業(yè)化審核隊伍。如果審核員工的素質不夠硬，就會導致整個工程審核中出現(xiàn)嚴重的技術問題，雖然一個審核員工呈現(xiàn)的數(shù)字小，但是它所導致的誤差確實難以彌補和回溯的，因此必須注重審核員工專業(yè)素質和職業(yè)素養(yǎng)的提升。審核員工應該按照規(guī)定，持證上崗，認真選拔，選取有經(jīng)驗、耐心細致的審核員工操作，崗前培訓、崗位輪訓、定期培訓應該是審核員工的職業(yè)規(guī)劃中的重要組成部分，也要以工代訓，通過長期的工作，讓他們摸索自身工作的特點和流程，結合自身特點，形成獨特的審核方式，從而促進工程預結算審核的完成。同時，相關部門要出臺符合現(xiàn)階段發(fā)展的審核員工入職和管理制度，完善審核員工的人才培養(yǎng)機制，通過制度機制培養(yǎng)高素質的干部隊伍。

4、健全監(jiān)督機制。工程預結算審核是一個相當大的工程，一個小小的環(huán)節(jié)有可能都需要審核很多材料和文件，健全監(jiān)督管理機制，讓工程預結算審核融入到整個施工過程之中，這樣審核人員也可以細致入微，統(tǒng)籌兼顧，在出現(xiàn)問題時，也可以及時遭到責任主體進行修正，避免將來出現(xiàn)更大的審核問題。千里之堤潰于蟻穴。往往非常小的漏洞能夠造成不可估算的損失，保證各個環(huán)節(jié)監(jiān)督審核，就能夠從源頭把握工程的施工，通過日常的管理實現(xiàn)最終工程的完美竣工。

四、結語

政府工程建設是政府為人民服務的重要手段，通過政府工程實現(xiàn)的是人民獲益的局面，政府工程造價預結算能夠有效控制成本，監(jiān)督工程，落實竣工驗收管理，展現(xiàn)建設企業(yè)的社會責任感和政府機關的工作作風。保證人民享受工程帶來的福利。

參考文獻

[1]劉成.淺談建筑工程造價預結算審核管理的有效措施[J].門窗，2013，03：75+78.