田長路

摘 要：湖南省吉首市村集體經(jīng)濟絕大部分村因受地理位置的限制，村集體組織負擔較重。主要原因是村集體經(jīng)濟收入單一、農(nóng)村基礎設施條件差、發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏必要啟動資金、舊債化解不及時、監(jiān)管機制不健全。筆者建議采取大力培育“一村一品”產(chǎn)業(yè)、加強村級領導班子建設、深入開展涉農(nóng)專項治理、強化化債措施，減輕村級負擔、完善村集體組織監(jiān)督管理機制等措施切實解決村級組織負擔問題。

關鍵詞：村級集體經(jīng)濟 組織負擔

湖南省吉首市村集體經(jīng)濟因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地域不同，存在著較大的差異，近郊靠整合集體資產(chǎn)、資源，集體經(jīng)營性資產(chǎn)日漸增多，集體經(jīng)營年收益比偏僻村稍好。但絕大部分村，因受地理位置的限制，集體可經(jīng)營資產(chǎn)很少，有的甚至沒有可經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)濟增長方式和增收渠道單一，集體收入較少，村集體組織負擔較重。

一、基本情況及現(xiàn)狀

吉首市位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州州府所在地，地處云貴高原的余脈武陵山東麓，東連湘西州瀘溪縣，西接湘西州花垣縣，南臨鳳凰縣，北與保靖、古丈兩縣毗鄰，系湘鄂黔渝四省市物資集散地和商業(yè)貿(mào)易中心。全市轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道，171個村和社區(qū)，其中行政村138個，社區(qū)33個，社區(qū)內(nèi)設有11個資產(chǎn)管理委員會。全市總人口30.25萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.50萬人。2013年農(nóng)村經(jīng)濟總收入4.78億元，其中，外出務工收入9019.6萬元，占總收入18.86%，農(nóng)民人均純收入2105元。

（一）村級組織負債情況

截至目前，全市村級資產(chǎn)總額為2.45億元，債務總額為1.2億元，其中賬面數(shù)1.19億元，賬外賬數(shù)0.01萬元。債務形成原因：一是歷年結欠單位101萬元，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。二是歷年結欠個人款173萬元。三是應付未付款11744萬元，占負債總額的97.7%，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，主要是征地補償沒有及時發(fā)放和結算所致。

（二）村級組織負擔情況

一是管理費用負擔過重。吉首市絕大部分村全靠每年一萬元財政轉移支付保持運轉，而每年村級承擔的管理費需要500萬元以上。如：“同建同治”工作，市財政按人頭每月解決1元經(jīng)費，但遠遠不夠，每村需多開支2萬元以上，另外，應酬各種檢查接待開支每年也要1萬元。二是機構掛牌多，費用開支大。“上面千條線，基層一根針”。除村支“兩委”牌子之外，綜治維穩(wěn)，各種服務中心，這樣或那樣的制度上墻等等牌子都是由村里承擔費用，每個村至少掛幾十塊牌子。三是收取遠程教育費，加重村級負擔。村級組織每年要承擔800-1000元遠程教育費。實際上村級遠程教育工作幾乎為擺設，沒有發(fā)揮多大作用，但費用仍然照收。四是收取治安贊助費。2012年前，個別基層派出所向村級組織收取治安贊助費3000-5000元。繳了費的，發(fā)生治安案件，出警較快，不繳費的，不出警或者出警遲緩。五是分攤報刊雜志訂閱任務。2011年和2012年，吉首市絕大部分村級報刊雜志訂閱任務是由上到下層層分攤任務，70%的村報刊訂閱超限額。六是向村級收取農(nóng)民建房耕地開墾費。2012年個別涉農(nóng)部門向村級組織收取農(nóng)民建房耕地開墾費。

二、主要問題及原因

全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度較慢的問題及原因，歸納起來講，主要是“兩缺”（缺資金、缺人才）、“一差”（農(nóng)村基礎設施差）“兩制約”（土地政策制約、規(guī)劃制約），具體表現(xiàn)如下：

一是村集體經(jīng)濟收入單一。個別有集體經(jīng)濟收入的村都是依靠集體資產(chǎn)租賃，一般也只有幾十萬元收入，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。二是農(nóng)村基礎設施條件差。部分有特色產(chǎn)業(yè)的村，因道路等基礎設施太差，道路不通，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或種植大戶，進行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。三是發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏必要啟動資金。地處市郊的村，條件優(yōu)越，也有想法發(fā)展種植、養(yǎng)殖或其他副業(yè)生產(chǎn)，但因缺乏必要的啟動資金，無法將想法變成現(xiàn)實。四是舊債化解不及時。特別是征地補償款沒有及時發(fā)放和結算導致舊債積累，新的債務增加。五是監(jiān)管機制不健全。在農(nóng)村集體負擔問題監(jiān)管上，缺乏科學有效的管理制度，引發(fā)了個別涉農(nóng)部門向村級組織亂收費、亂攤派、亂集資等現(xiàn)象。

三、意見及建議

（一）大力培育“一村一品”產(chǎn)業(yè)。堅持以農(nóng)村專業(yè)合作組織為紐帶，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)各村實際情況，結合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)、供、銷和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加村級集體收入，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。

（二）加強村級領導班子建設。一是認真選優(yōu)配強村支“兩委”一班人。特別是要選配好村黨支部書記，從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。二是堅持不懈地抓好農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學發(fā)展文化知識教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平。

（三）深入開展涉農(nóng)專項治理。針對管理費負擔過重問題，我市將結合黨的群眾路線教育實踐活動“四風”問題整改，認真開展農(nóng)村“三資”專項清理，進一步完善村級財務管理制度，定期開展系列培訓，貫徹落實中央、省委、州委、市委系列規(guī)定，村級實行“零接待”，努力降低村級管理費用開支，切實減輕村級負擔；針對報刊雜志費超限額問題，政府要率先帶頭治理，嚴格規(guī)定報刊雜志訂閱類目，杜絕層層分攤報刊雜志任務的行為，對超限額訂閱的部分黨報黨刊由政府買單，其他刊物訂閱超限額的采取“誰訂閱誰出錢、誰攤派誰贈閱”的方式買單，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品。

（四）強化化債措施，減輕村級負擔。一是量力而行，不盲目舉債興辦公益事業(yè)，防止新的債務發(fā)生。二是全面摸清家底，對存在的陳年“死”賬、“呆”賬按照規(guī)定程序化解債務。三是采取清欠還債、核銷減債、降息減債、劃轉債務等措施消赤減債，切實減輕村級債務壓力。

（五）完善村集體組織監(jiān)督管理機制。一是建立和完善責任追究制度，對違反規(guī)定加重村級組織負擔的責任人提出明確要求及責任追究制措施，有效遏制加重村級組織負擔行為發(fā)生。二是進一步加強村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代管工作，嚴格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，管好用好集體資金。三是定期做好村級財務檢查審計工作，對集體資金去向進行實時監(jiān)督，確保集體資金規(guī)范運行。

（作者單位：湘西土家族苗族自治州州委黨校

湖南湘西洲 416000）