李瀅宇 陳文婷

【摘 要】高校企業(yè)要普遍建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、校企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任，依法自主經(jīng)營、獨立核算、依法納稅、自負盈虧的法人實體。

【關(guān)鍵詞】科技產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟體制 法人

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2016.05.187

新的歷史時期，高校主要承擔著四種功能：一是教書育人、二是科學研究、三是服務(wù)社會、四是傳播文明，學校創(chuàng)辦科技企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，就是高校服務(wù)社會的有效途徑。多數(shù)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)經(jīng)過近三十年的發(fā)展，在促進科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)、解決校內(nèi)外人員就業(yè)等方面都做出了一定的貢獻。

一、正確認識科技產(chǎn)業(yè)工作在學校整體工作中的定位

2005年7月教育部組織召開了全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議，并在會后下發(fā)了《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》2號文件，對如何規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了明確的指示，為了更加穩(wěn)妥地推進改革，尋求突破，促進發(fā)展，正確、清醒地認識科技產(chǎn)業(yè)工作在學校整體工作中的定位尤為重要。

1.正確認識高校和企業(yè)兩種文化的不同。高校中校園文化的核心是理論、學術(shù)水平和科研成果，而企業(yè)文化的核心是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，追求盈利和效益，兩者是截然不同的兩種理念。由于兩種文化的不同，且處于校園文化強勢的高校中，企業(yè)文化一定很少被學校所認同，一定會處于被邊緣化的境地。

2.明確設(shè)立學校和校辦產(chǎn)業(yè)之間“防火墻”。按照國家教育部要求，改革目前高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的體制，依法理順高校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)避學校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟和法律風險。高校要依法組建國有獨資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，將學校所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，由其代表學校持有對企業(yè)投資所形成的股權(quán)，高校以投入到資產(chǎn)公司的財產(chǎn)承擔有限責任。高校企業(yè)要普遍建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、校企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任，依法自主經(jīng)營、獨立核算、依法納稅、自負盈虧的法人實體。“防火墻”的設(shè)立必將進一步使科技產(chǎn)業(yè)獨立于學校主體之外，從學校獲得的經(jīng)費、人事政策等各方面支持將更加有限。

二、客觀分析A高校科技產(chǎn)業(yè)工作的主要困難

隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)事業(yè)單位屬性的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在體制束縛和事業(yè)編制職工的管理上，聯(lián)系高校的實際，可以肯定地說短期內(nèi)都無法根本解決這些問題。

1.體制束縛，不能充分發(fā)揮高?？萍计髽I(yè)的市場主體地位。市場經(jīng)濟講究競爭與效率，在這里只舉一個典型的事例來說明體制的束縛。代表學?？萍籍a(chǎn)業(yè)行使出資人決策權(quán)的是學校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會，而該委員會的成員又是學校中最繁忙的一個群體，有時他們的決策在時效性、充分性等方面可能會打一些折扣，從而削弱學校科技企業(yè)的市場競爭力。

2.職能管理部門角色尚未充分轉(zhuǎn)換，缺乏市場競爭意識。學校雖然成立了有企業(yè)性質(zhì)的控股有限公司、科技園發(fā)展中心，但其職能管理部門屬性十分明顯，無論在人員思想意識、工作職責設(shè)計、參與市場競爭的動力等方面都還沒有做好充分的準備。

3.事業(yè)編制職工管理上的體制風險。A高校產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中共有近300名事業(yè)編制職工，雖然其中絕大多數(shù)學校不承擔其工資，但他們還都享有學校的其他各項福利（退休、醫(yī)療、分房、職稱評聘、子女入學、公積金等）。當企業(yè)效益良好時，可以暫時平穩(wěn)發(fā)展，但一旦企業(yè)陷入困境，事業(yè)編制職工必然尋求學校支持，甚至要求學校重新分配崗位，給學校的穩(wěn)定造成一定影響。

三、用發(fā)展的思維破解科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

在體制束縛短期內(nèi)無法克服，學校經(jīng)費緊張，基本不可能增加投入的前提下，要想落實好教育部積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的目標，A高校只有在認真分析學校科技產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和內(nèi)外部優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，找準突破口，有所為、有所不為，通過發(fā)展來走出困境，通過發(fā)展在校內(nèi)外樹立地位和影響，通過發(fā)展為學校貢獻力量。

1.樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，妥善處理事業(yè)編制職工問題。高校企業(yè)改制要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，本著有利于企業(yè)發(fā)展和調(diào)動各方積極性的精神，在人員安置等方面堅持實事求是、以人為本，兼顧學校、企業(yè)、職工的利益，有計劃、有步驟地組織實施高校企業(yè)的改組、改制。通過企業(yè)自身積累，強制實行事業(yè)編制職工保障金制度，預(yù)防因企業(yè)經(jīng)營不善帶來的風險。積極向?qū)W校爭取政策，努力使改制中富余的事業(yè)編制職工由學校逐步消化。同時建立企業(yè)自主用人制度，優(yōu)化企業(yè)員工隊伍。

2.堅定不移地對現(xiàn)有企業(yè)實行股份制改造，科學規(guī)劃科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要樹立長遠發(fā)展的思維，堅定不移地對現(xiàn)有企業(yè)進行股份制改造，用現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范管理?？茖W制定學?？萍籍a(chǎn)業(yè)十年中期發(fā)展規(guī)劃，探索有學校特色的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。統(tǒng)籌考慮學校各方資源，尋找科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托學科，孵化企業(yè)成長，集中力量支持骨干企業(yè)發(fā)展，使其形成示范效應(yīng)?？紤]學校財務(wù)狀況，可以依托學校人才優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展出版公司、設(shè)計公司、管理咨詢公司、律師事務(wù)所等不需要大量固定資產(chǎn)投入的知識密集型企業(yè)。

3.盡快轉(zhuǎn)換工作角色，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份，履行好經(jīng)營、服務(wù)、管理三種職能。產(chǎn)業(yè)處、科技園辦公室作為學校職能管理部門，原來履行更多的是管理職能，而現(xiàn)在則要求控股有限公司、科技園發(fā)展中心要更多地履行經(jīng)營和服務(wù)職能。特別是在學?？萍籍a(chǎn)業(yè)綜合實力不強，人力資源素質(zhì)不能滿足事業(yè)發(fā)展需要的客觀情況下，盡快完成工作角色轉(zhuǎn)換，提高自身素質(zhì)，主動尋找工作突破口和著力點尤為重要?？萍籍a(chǎn)業(yè)部門要主動服務(wù)于科學研究、服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)保護和利用，積極聯(lián)系學院和學者，尋求多方參與、合作的有效的商業(yè)模式，建立學?？萍继?、控股有限公司、科技園發(fā)展中心共同參與的整體的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。同時還要積極爭取從學校層面給與政策上的支持和保障，鼓勵校內(nèi)師生和校外資源積極參與。

4.有所為、有所不為，建立科技企業(yè)的退出機制，實現(xiàn)學校國有資產(chǎn)的保值、增值。從未來高校自身的發(fā)展和市場經(jīng)濟運行規(guī)律的角度考慮，高校在科研成果的孵化完成之后，沒有必要抓著所有已經(jīng)轉(zhuǎn)化的成果不放，應(yīng)該“有所為，有所不為”，不必對孵化和創(chuàng)辦的企業(yè)都長期持有股權(quán)，甚至控股和參與企業(yè)的經(jīng)營管理，應(yīng)該努力摸索切實可行的高?？萍计髽I(yè)的退出體制?？梢酝ㄟ^產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)退出，包括合資、兼并、收購等；還可以通過上市實現(xiàn)退出，包括直接公開上市或者間接上市；對于一些經(jīng)營不善，資不抵債，經(jīng)營前景堪憂的企業(yè)可以通過企業(yè)終止實現(xiàn)退出，包括破產(chǎn)、重組、清算等模式。通過有效的退出機制，可以最大限度地發(fā)揮高校創(chuàng)辦科技企業(yè)的優(yōu)勢，規(guī)避長期經(jīng)營中的風險，實現(xiàn)學校國有資產(chǎn)的保值、增值。