舒小鈴

2月，最高人民檢察院與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合部署，開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，加大對(duì)扶貧政策資金“最后一公里”的法律監(jiān)督。

此舉意味著，以后誰也別再想把手伸向扶貧款這塊“唐僧肉”，伸手必被捉。

在今年兩會(huì)期間，嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪引起代表委員們的高度關(guān)注。

3月13日下午，在十二屆全國人大四次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界別分組討論中，全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任范小建一字一句地念出了“兩高”報(bào)告中的一句話：“嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層，尤其是‘三農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，與國務(wù)院扶貧辦共同開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作?！?/p>

“扶貧很多問題都發(fā)生在基層，發(fā)生在老百姓身邊。老百姓對(duì)這方面的問題反映也特別強(qiáng)烈?！狈缎〗ㄕf。

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席陳貴云也意識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性。“‘蒼蠅逐臭，‘蚊子吸血”，他毫不客氣地用了這樣的比喻直指關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成敗與否的“最大風(fēng)險(xiǎn)”——“農(nóng)民身邊的腐敗”。

錢多責(zé)任重

要扶貧，就要花錢。

近年來，從中央到地方，用于扶貧的資金都相當(dāng)可觀。據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司披露的數(shù)據(jù)，2015年，中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金補(bǔ)助地方部分460.9億元，比2014年增長(zhǎng)8%。

就我省而言，根據(jù)省財(cái)政廳的報(bào)告，2015年全省投入1306億元，支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

當(dāng)前，隨著扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央和地方政府扶貧資金投入更大、項(xiàng)目更多。大規(guī)模的資金投入對(duì)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪提出了更高要求。

為此，最高人民檢察院與國務(wù)院扶貧辦于2月聯(lián)合召開會(huì)議，放出“大招”，未來5年嚴(yán)懲力防貪腐“黑手”。

根據(jù)《全國檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作方案》（下稱《方案》），此次專項(xiàng)工作的主要任務(wù)是依法集中查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，形成持續(xù)震懾；推動(dòng)建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，保障資金在陽光下運(yùn)行；促進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)，樹立法律觀念。

《方案》同時(shí)明確了依法查辦發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)，并強(qiáng)調(diào)對(duì)與扶貧開發(fā)相關(guān)的惠農(nóng)領(lǐng)域發(fā)生的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪一并納入專項(xiàng)工作，依法予以查辦。

“天高皇帝遠(yuǎn)” “蠅貪”頻現(xiàn)

有利益的地方，就有利欲瘋長(zhǎng)。面對(duì)數(shù)額巨大的扶貧資金，部分思想防線不堅(jiān)固的干部開始動(dòng)起了“歪腦筋”。本該是貧困群眾的“保命錢”，在一些地方卻成了“唐僧肉”。

被“揪”出來的案件五花八門，令人痛心和氣憤。

財(cái)務(wù)不透明，扶貧資金“代理人”監(jiān)守自盜。云南省文山州丘北縣原溫瀏鄉(xiāng)政府秘書余勇，利用擔(dān)任令沖村村委會(huì)主任、黨總支書記的職務(wù)便利，伙同妻子毛艷為該村4名孤兒申請(qǐng)辦理了孤兒基本生活保障補(bǔ)助金，但沒有將民政部門發(fā)給4名孤兒的基本生活保障補(bǔ)助金的存折交給撫養(yǎng)人。

收取賄賂。瀘州市某縣原畜牧局局長(zhǎng)胡某，在2008年至2010年任瀘州市某縣畜牧局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，為他人爭(zhēng)取生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的國家專項(xiàng)補(bǔ)助，非法收受生豬養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主的賄賂2.5萬元。

虛假申報(bào)。吉林省長(zhǎng)嶺縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)東升村原黨支部書記董德友，于2008年至2011年期間，伙同董德民等8人以他人名義，采用虛假申報(bào)的方式騙取國家泥草房改造補(bǔ)助資金39.6萬元，董德友獲得贓款35.7萬元。

最高人民檢察院前不久公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年11月，僅涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦35240人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總數(shù)的22.3%。

與其他領(lǐng)域相比，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層組織。例如扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，從工程的發(fā)包到完工，都是在基層完成，而且絕大多數(shù)都是在鎮(zhèn)村一級(jí)完成。

從已查獲的案件來看，扶貧犯罪涉案人員包括村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村出納等“兩委”成員和村民組長(zhǎng)等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級(jí)職能部門工作人員，科級(jí)以下工作人員和村組干部占了較大比例。

這些基層干部利用財(cái)務(wù)制度不健全、資金監(jiān)管不到位、扶貧信息不對(duì)稱等漏洞，通過巧立名目、截留克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式瞞天過海，逃避監(jiān)管、欺騙群眾，引發(fā)民憤。

盯緊基層關(guān)口

針對(duì)扶貧犯罪領(lǐng)域中的特點(diǎn)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明強(qiáng)調(diào)，要立足扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)工作，做到突出重點(diǎn)、盯住基層。

結(jié)合這樣的要求，我省各地檢察機(jī)關(guān)紛紛把查處和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作作為今年的重點(diǎn)任務(wù)。

南充市順慶區(qū)檢察院出臺(tái)《在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦法》，明確依法從重從快查辦扶貧領(lǐng)域內(nèi)的貪污賄賂、失職瀆職案件，建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，和扶貧相關(guān)的線索優(yōu)先查處，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。

遂寧市船山區(qū)檢察院部署查辦和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，要求對(duì)于農(nóng)民群眾的舉報(bào)、控告，要通過實(shí)地走訪、查驗(yàn)賬目等方式開展精細(xì)化初查，確保案件線索“件件核實(shí)、件件落地”。要加強(qiáng)與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對(duì)本地扶貧資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)清單，排查漏洞隱患，及時(shí)提出預(yù)防建議，加強(qiáng)警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。

瀘州市古藺縣檢察院跟進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工程，針對(duì)制度疏漏和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重點(diǎn)預(yù)防。圍繞涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)案單位和易發(fā)案系統(tǒng)，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)預(yù)防和個(gè)案預(yù)防，不斷完善偵查與預(yù)防相銜接的一體化工作機(jī)制。

責(zé)編：劉艷梅