駱廣東 崔蘭海 鄧洪禹

摘 要：高校反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，必須做系統(tǒng)性的體系安排，構(gòu)建起整體性、層次性、開(kāi)放性兼顧的高校反腐倡廉制度體系。高校反腐倡廉制度體系是由若干要素按照一定方式聯(lián)系起來(lái)的，具有特定結(jié)構(gòu)和特定功能的系統(tǒng)，它由權(quán)力規(guī)范體系、監(jiān)督制約體系、查辦懲處體系、宣傳教育體系、預(yù)防分析體系和考核評(píng)價(jià)體系六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，這些子系統(tǒng)之間呈現(xiàn)出立體、動(dòng)態(tài)、交互和非線性的結(jié)構(gòu)特征。通過(guò)這六個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)優(yōu)化，將有力推進(jìn)高校反腐倡廉制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，做到預(yù)防與懲治、反腐與倡廉、制度與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)論；高校反腐；制度體系；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）04-0054-06

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！边@意味著，新時(shí)期反腐倡廉制度建設(shè)已擺上國(guó)家政治建設(shè)、法制建設(shè)的重要位置。從近年來(lái)高等院校腐敗案頻發(fā)的實(shí)際情況來(lái)看，構(gòu)建符合高校自身實(shí)際、符合新形勢(shì)發(fā)展需要的反腐倡廉制度體系，對(duì)高校的健康發(fā)展無(wú)疑具有十分重要的意義。

一、高校反腐倡廉制度體系建設(shè)需要以系統(tǒng)論為指導(dǎo)

反腐工作的有效性取決于能否切中腐敗現(xiàn)象的實(shí)際，以及能否找到具有針對(duì)性的反腐方法。從這些年查處的高校腐敗案來(lái)看，與近年來(lái)中國(guó)社會(huì)其他領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗特征相似，高校領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗往往都不是個(gè)案，而是窩案，而且基本上也是圍繞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易發(fā)生的，核心也是權(quán)力缺乏有效約束和監(jiān)督，這與腐敗者個(gè)人的拒腐、抗腐素質(zhì)不足固然有一定的關(guān)系，但核心可能還是缺乏有效的制度約束。所以，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體直擊腐敗發(fā)生的核心根源，強(qiáng)調(diào)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這是切中了問(wèn)題的要害，因此反腐制度建設(shè)自然就成為了新時(shí)期反腐工作的核心。高校反腐工作也不例外。我們認(rèn)為高校反腐敗機(jī)制建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)性、全面性，以現(xiàn)代系統(tǒng)論作為高校反腐敗機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想。

系統(tǒng)論的基本思想是“把所研究和處理的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，并以優(yōu)化系統(tǒng)觀點(diǎn)看問(wèn)題”[1]。顯然系統(tǒng)論揚(yáng)棄了片面的、局部的分析的局限性，也揚(yáng)棄了簡(jiǎn)單線性因果關(guān)系分析的弊端，把重點(diǎn)放在研究對(duì)象的綜合屬性上，放在揭示其多樣的結(jié)構(gòu)聯(lián)系、系統(tǒng)流變和功能優(yōu)化上。錢(qián)學(xué)森先生在《論系統(tǒng)工程》一書(shū)中明確指出了運(yùn)用系統(tǒng)方法考察分析現(xiàn)代社會(huì)的重要性：“在現(xiàn)代高度組織起來(lái)的社會(huì)，復(fù)雜的系統(tǒng)幾乎無(wú)所不在；任何一種社會(huì)活動(dòng)都會(huì)形成一種系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的組織建立、有效運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”[2]高校反腐倡廉制度體系同樣也是一個(gè)由若干要素按照一定方式聯(lián)系起來(lái)，形成特定結(jié)構(gòu)，具有特定功能的系統(tǒng)，近年來(lái)高校領(lǐng)域腐敗案高發(fā)而且成窩案的現(xiàn)象說(shuō)明運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析腐敗成因和著手建立有針對(duì)性的反腐倡廉制度體系的重要性。

二、高校反腐倡廉制度體系的結(jié)構(gòu)與特征

根據(jù)系統(tǒng)論，一個(gè)完整的系統(tǒng)包括系統(tǒng)的構(gòu)成要素、具體結(jié)構(gòu)和功能區(qū)分及相關(guān)關(guān)系等，而且由于聯(lián)系的廣泛性，系統(tǒng)既是一個(gè)相對(duì)完整的單元，又是在一個(gè)更大的系統(tǒng)內(nèi)作為構(gòu)成部分存在著，因此系統(tǒng)必然是開(kāi)放的。我們認(rèn)為，在系統(tǒng)論視閾下，高校反腐倡廉制度體系這一系統(tǒng)應(yīng)由權(quán)力規(guī)范體系、監(jiān)督制約體系、查辦懲處體系、宣傳教育體系、預(yù)防分析體系和考核評(píng)價(jià)體系六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，這六個(gè)子系統(tǒng)相互作用、相互制約，呈現(xiàn)出總體上的立體、動(dòng)態(tài)、交互和非線性等結(jié)構(gòu)特征（見(jiàn)圖1）。

系統(tǒng)論既關(guān)注系統(tǒng)的構(gòu)成要素，注重分析各要素、各部分的狀態(tài)和性質(zhì)，更關(guān)注各要素之間的聯(lián)結(jié)方式和內(nèi)在關(guān)系。從系統(tǒng)論的視角看，高校反腐倡廉制度體系的六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成了一種相互聯(lián)系、六位一體的結(jié)構(gòu)，同時(shí)這六個(gè)部分又是互動(dòng)互補(bǔ)的，任何一個(gè)部分的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)其他部分的輔助和配合，他們?cè)谙到y(tǒng)中各自具有不同功能，這些功能又相向而行，共同推動(dòng)高校反腐倡廉制度體系這個(gè)整體系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，并體現(xiàn)出了一些值得分析的系統(tǒng)特征。

一是系統(tǒng)的整體性。高校反腐倡廉制度體系大系統(tǒng)與六個(gè)子系統(tǒng)之間是整體與部分的關(guān)系，六個(gè)子系統(tǒng)作為組成部分有著各自的內(nèi)涵和指向目標(biāo)，同時(shí)異中有同，又有著共同的內(nèi)在聯(lián)系，而且各個(gè)子系統(tǒng)之間又相互關(guān)聯(lián)，一個(gè)子系統(tǒng)作用的發(fā)揮離不開(kāi)其他子系統(tǒng)的支撐，任一子系統(tǒng)存在問(wèn)題，就會(huì)使得整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)“短板效應(yīng)”，因此必須從整體上把握他們之間的關(guān)系，使其緊密結(jié)合，形成有效整體。

二是系統(tǒng)的層次性。各個(gè)組成部分在系統(tǒng)中的作用和位置不同，形成了不同的層次結(jié)構(gòu)。從共時(shí)性的維度分析，在高校反腐倡廉制度體系中，權(quán)力規(guī)范體系、監(jiān)督制約體系和查辦懲處體系這三個(gè)子系統(tǒng)之間無(wú)疑存在更緊密的聯(lián)系，它們之間的結(jié)合程度要更深一些，形成了高校反腐倡廉制度體系中的“制高點(diǎn)”，而宣傳教育體系、預(yù)防分析體系和考核評(píng)價(jià)體系這三個(gè)子系統(tǒng)的聯(lián)系更近，形成了高校反腐倡廉制度體系的“地基”。從各子系統(tǒng)動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的歷時(shí)性維度分析，宣傳教育體系和預(yù)防分析體系要現(xiàn)行，權(quán)力規(guī)范體系和監(jiān)督制約體系是跟進(jìn)，考核評(píng)價(jià)體系和查辦懲處體系要殿后，形成一個(gè)前后銜接的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

三是系統(tǒng)的開(kāi)放性。任何一個(gè)系統(tǒng)都是存在于一定的環(huán)境中的，一個(gè)有生命力的系統(tǒng)必然是開(kāi)放的，能與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量的交換，不斷引入“負(fù)熵流”，降低系統(tǒng)的損耗，維護(hù)系統(tǒng)的更新。高校反腐倡廉制度體系的六個(gè)子系統(tǒng)之間是相互開(kāi)放的，它們彼此之間相互交融，共同形成了反腐倡廉的合力。同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)面對(duì)不斷變化的外在環(huán)境，也在不斷調(diào)整、不斷優(yōu)化，以一種“自組織”的狀態(tài)適應(yīng)新情況、新問(wèn)題，這些都體現(xiàn)了高校反腐倡廉制度體系作為一個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)放性。[3]

三、構(gòu)建高校反腐倡廉制度體系的系統(tǒng)優(yōu)化路徑

系統(tǒng)化理論要求我們?cè)趯?shí)踐中探索構(gòu)建高校反腐倡廉制度體系的系統(tǒng)優(yōu)化路徑。為此我們從以下六個(gè)方面進(jìn)行了初步的探索。

（一）權(quán)力規(guī)范體系要圍繞“四權(quán)”進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化

高校各項(xiàng)工作的行動(dòng)指令都源于權(quán)力，關(guān)乎方方面面的切身利益，正是因?yàn)槿绱耍彩歉鞣N腐敗現(xiàn)象角逐的核心。要按照胡錦濤同志“權(quán)為民所用”的權(quán)力觀和習(xí)近平同志“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的根本要求來(lái)系統(tǒng)思考高校的權(quán)力體系建設(shè)和優(yōu)化。具體內(nèi)容包括：

一是決策權(quán)制度優(yōu)化。在貫徹執(zhí)行民主集中制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制方面，要繼續(xù)堅(jiān)持黨委會(huì)（常委會(huì)）議事規(guī)則、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則和紀(jì)委會(huì)議事規(guī)則，尤其要注重規(guī)范對(duì)“三重一大”問(wèn)題的決策程序和具體事宜的細(xì)化。同時(shí)明晰二級(jí)院系的議事規(guī)程，建立完善院系黨政聯(lián)系會(huì)議制度等校內(nèi)規(guī)章，解決有些高校二級(jí)院系黨政決策溝通不暢的問(wèn)題。

二是事權(quán)制度優(yōu)化。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出要“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。高校應(yīng)按照職權(quán)相當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分權(quán)制約的原則，建立權(quán)力授予和運(yùn)行機(jī)制。一方面權(quán)力配置要遵循職權(quán)相當(dāng)?shù)脑瓌t，不能出現(xiàn)權(quán)力與職位不匹配的現(xiàn)象。另一方面權(quán)力運(yùn)行配置應(yīng)遵循科學(xué)分解、有利于監(jiān)督的原則。尤其在基建維修工程招標(biāo)、大宗物資設(shè)備采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)管理使用、圖書(shū)教材采購(gòu)、招生錄取工作等具體事權(quán)方面，要不斷創(chuàng)新管理辦法，形成有效制度。

三是財(cái)權(quán)制度優(yōu)化。在繼續(xù)執(zhí)行好財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理?xiàng)l例、預(yù)算管理辦法等一般財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)收入分配、基建財(cái)務(wù)、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度建設(shè)，確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理目標(biāo)。

四是人事權(quán)制度優(yōu)化。高校在組織選拔任用干部的過(guò)程中，除遵守中央黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例外，還要結(jié)合高校實(shí)際完善干部競(jìng)聘工作實(shí)施方案，積極完善紀(jì)委、組織部門(mén)聯(lián)系制度和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部事前征求紀(jì)委意見(jiàn)等制度，在干部選拔任用方面形成更加切合高校實(shí)際并相對(duì)穩(wěn)定的校內(nèi)規(guī)章。在干部選任后，要加強(qiáng)對(duì)干部的管理，規(guī)范干部的權(quán)力行使，充實(shí)建立完善干部談話制度、干部回復(fù)組織函詢制度等組織制度。在人事管理方面，要完善對(duì)高層次人才引進(jìn)和接收聘用畢業(yè)生等人事管理工作制度。

（二）監(jiān)督制約體系要圍繞“四種監(jiān)督”進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化

監(jiān)督制約是為保證高校各項(xiàng)權(quán)力在決策、執(zhí)行過(guò)程中不偏離廣大師生員工的根本利益而采取的必要的制度設(shè)計(jì)。這就是關(guān)權(quán)力的具體“籠子”。這種監(jiān)督制約不僅是保障廣大師生員工根本利益的需要，也是保護(hù)廣大干部健康成長(zhǎng)以及營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境的需要。我們認(rèn)為，高校的監(jiān)督制約體系要圍繞不讓一項(xiàng)權(quán)力成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”、不給任何一個(gè)干部進(jìn)行權(quán)力尋租機(jī)會(huì)的基本要求進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。

一是黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)化。高校紀(jì)委要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，積極履行黨章賦予的職責(zé)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力行使過(guò)程中的“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真開(kāi)展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督檢查工作。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)黨的各項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況特別是對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督，積極推進(jìn)各項(xiàng)決策過(guò)程的科學(xué)化、民主化、法制化。

二是行政監(jiān)察制度優(yōu)化。高校監(jiān)察部門(mén)應(yīng)積極探索監(jiān)察工作領(lǐng)域，加大行政監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和權(quán)力使用的行政監(jiān)察，加大對(duì)人員錄用、招生錄取、財(cái)務(wù)管理、基建維修、物資采購(gòu)、教材圖書(shū)、科研經(jīng)費(fèi)等人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督監(jiān)察，探索建立高校內(nèi)部監(jiān)察工作辦法。

三是審計(jì)監(jiān)督制度優(yōu)化。充分發(fā)揮高校內(nèi)審部門(mén)的監(jiān)督職能，建立完善內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法、基建維修工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法以及高校部門(mén)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法等校內(nèi)規(guī)章，盡力變事后審計(jì)為“事前參與、事中監(jiān)督、事后審計(jì)”的內(nèi)審工作格局。

四是民主監(jiān)督制度優(yōu)化。充分發(fā)揮高校工會(huì)、共青團(tuán)等部門(mén)職能的作用，加大師生員工和群眾組織的監(jiān)督力度，發(fā)揮黨代會(huì)、教代會(huì)和民主黨派的監(jiān)督職能，大力推行黨務(wù)、校務(wù)公開(kāi)，使權(quán)力運(yùn)行公之于眾，讓廣大教職工有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）查辦懲處體系圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化

查辦懲處體系建設(shè)目的在于通過(guò)“亮劍”行動(dòng)表明我們黨對(duì)貪腐現(xiàn)象的零容忍態(tài)度，以此營(yíng)造良好的政治生態(tài)，而不是為了懲處某個(gè)具體的個(gè)人或者成為打擊報(bào)復(fù)的手段。查辦懲處體系的最高境界是無(wú)案可查、無(wú)人可懲，但無(wú)論何時(shí)，這把“劍”必須高懸。根據(jù)這一根本要求，具體要做好以下工作：

一是做好信訪處理。高度重視信訪工作，建立完善信訪處理機(jī)制，及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪，努力解決師生員工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)師生員工的合法權(quán)益和高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二是做好違紀(jì)案件查辦。重點(diǎn)查辦給高校造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件、有嚴(yán)重政治影響的案件、侵害師生員工切身利益的案件、利用職務(wù)和工作便利謀取非法利益的案件。加大對(duì)商業(yè)賄賂、私設(shè)“小金庫(kù)”以及教育亂收費(fèi)的查處力度。嚴(yán)肅查處弄虛作假，抄襲舞弊等不端學(xué)術(shù)行為。堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”制度，深刻剖析典型案件，充分利用警示教育、紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)等形式，發(fā)揮辦案的治本功能。

三是加大懲處力度。加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的懲處治本功能，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和有關(guān)政紀(jì)處分規(guī)定，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處；建立與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系制度，加大對(duì)違法人員的打擊力度，通過(guò)懲治起到保護(hù)干部、挽救干部、教育干部的作用。

（四）宣傳教育體系要圍繞“點(diǎn)、線、面”進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化

宣傳教育是預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要工作，其目的在于通過(guò)警示教育，提高黨員干部的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)他們拒腐防變的政治敏銳性和自覺(jué)性，構(gòu)筑一道牢固的思想防線。宣傳教育工作不能留死角，不能一陣風(fēng)，要按照由點(diǎn)到線到面的格局構(gòu)建常態(tài)化的宣傳教育體系。具體來(lái)說(shuō)：

一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)開(kāi)展反腐倡廉教育。把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，以及從政道德教育和國(guó)家法律法規(guī)教育作為主要內(nèi)容，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，筑牢拒腐防變的思想道德防線。高校黨委理論學(xué)習(xí)中心組、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，要有計(jì)劃地安排和組織好反腐倡廉教育活動(dòng)，干部培訓(xùn)要安排反腐倡廉教育內(nèi)容。

二是以各職能部門(mén)為線開(kāi)展反腐倡廉教育。把廉潔教育和職業(yè)道德教育作為主線，貫穿于教育教學(xué)、科學(xué)研究、管理服務(wù)等各項(xiàng)工作之中，尤其要抓好對(duì)人、財(cái)、物、招生錄取、基建工程、教材、圖書(shū)、設(shè)備采購(gòu)等重點(diǎn)部位工作人員的管理教育。要將反腐倡廉教育與法紀(jì)教育相結(jié)合，進(jìn)一步樹(shù)立遵紀(jì)守法、依法依規(guī)意識(shí)。要把反腐倡廉教育納入黨校的教學(xué)計(jì)劃，作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。黨員的“三會(huì)一課”、新教職工的崗前培訓(xùn)、時(shí)政理論學(xué)習(xí)等都要安排反腐倡廉教育的相關(guān)內(nèi)容。

三是以“大宣教”格局為面開(kāi)展反腐倡廉教育。高校紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、宣傳、學(xué)工部、工會(huì)、團(tuán)委等部門(mén)要做好經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育。豐富宣傳教育形式，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，抓好示范教育，有針對(duì)性地深入剖析典型案例，強(qiáng)化警示教育。加強(qiáng)宣傳教育的載體建設(shè)，利用校報(bào)、廣播臺(tái)、校園網(wǎng)等開(kāi)辟反腐倡廉教育專欄，正確引導(dǎo)校園輿論。進(jìn)一步辦好紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)頁(yè)，擴(kuò)大宣傳面，增強(qiáng)吸引力；在校園宣傳欄定期展出反腐倡廉圖片，校園有關(guān)場(chǎng)所設(shè)立廉政公益廣告。要加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園，重視廉政文化和廉政理論研究，促進(jìn)廉政文化建設(shè)與反腐倡廉教育融合互動(dòng)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好校園文化氛圍。

（五）預(yù)防分析體系要圍繞“預(yù)警機(jī)制”進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化

預(yù)防分析體系的目的在于防患于未然。這既是我們教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是保護(hù)干部的重要措施。時(shí)常傾聽(tīng)來(lái)自廣大群眾的聲音，確保對(duì)干部的常態(tài)化監(jiān)督，這是預(yù)防分析體系建設(shè)和優(yōu)化的基本方向和基本要求。

一是建立對(duì)干部違紀(jì)違規(guī)的預(yù)警機(jī)制。通過(guò)有效途徑、方式，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題苗頭的干部及時(shí)教育提醒，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使過(guò)程監(jiān)督制約的基礎(chǔ)上，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，通過(guò)上級(jí)點(diǎn)、群眾提、組織幫、自己找等多種途徑，對(duì)干部暴露出的不良苗頭建立預(yù)防機(jī)制，幫助其盡早警醒，避免發(fā)生大的問(wèn)題。

二是與干部考評(píng)工作相結(jié)合。高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主評(píng)議干部制度、述職述廉制度、收入申報(bào)制度、禮品登記上交制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、民主生活會(huì)制度、廉政談話制度、函詢誡勉制度等，應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際，制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話和函詢等制度的具體實(shí)施辦法。工作中必須認(rèn)真執(zhí)行這些制度，把這些制度作為加強(qiáng)干部廉潔自律工作的“規(guī)定動(dòng)作”。

（六）考核評(píng)價(jià)體系要圍繞“四性”進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化

對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)旨在通過(guò)階段性工作的總結(jié)分析，在廉、績(jī)、能各方面考察干部的思想素質(zhì)和能力素質(zhì)。為了提高這一工作的實(shí)效性，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。

一是增強(qiáng)干部考核的開(kāi)放性。擴(kuò)大考核過(guò)程中的民主，拓寬考核渠道，擴(kuò)大考核工作覆蓋面，在了解同事和上級(jí)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，還要了解下級(jí)和群眾的意見(jiàn)，形成多方位、多層次、多渠道的考核機(jī)制，增強(qiáng)考核工作透明度，使干部考核由封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變。

二是增強(qiáng)干部考核的導(dǎo)向性。研究制定一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。合理確定“德、能、勤、績(jī)、廉”五項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容的不同比重，重點(diǎn)突出工作實(shí)績(jī)，探索建立紀(jì)檢、組織、人事聯(lián)合的“綜合考核”工作辦法，讓真正德才兼?zhèn)涞娜擞懈蟮奈枧_(tái)施展才華。

三是增強(qiáng)干部考核的全面性。建立健全定期考核制度，做好換屆考察、任前考察、任期考察、年度考核；加大日?？己肆Χ?，把年終考核與平時(shí)考核結(jié)合起來(lái)，階段性考核與經(jīng)常性考核結(jié)合起來(lái)，實(shí)施全程考核和綜合考核，建立全方位、多角度、多層次的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式。在堅(jiān)持民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦、個(gè)別談話方式的基礎(chǔ)上，引入測(cè)試、述職、演講、答辯等多種有效的方法，使考核方式由單一方式向多種方式轉(zhuǎn)變。

四是增強(qiáng)干部考核的實(shí)效性。實(shí)行考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)金福利掛鉤，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與職務(wù)任免掛鉤，真正使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、劣有所罰。通過(guò)建立考核管理制度，明確不干事就是失職、干不成事就是不稱職的管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公道正派、任人唯賢、注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，做到以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，真正把群眾公認(rèn)、注重實(shí)干、品德優(yōu)良、實(shí)績(jī)突出的干部委以重任，把那些貪功諉過(guò)、不干實(shí)事、投機(jī)鉆營(yíng)的人拒之門(mén)外并教育訓(xùn)誡，形成風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向，營(yíng)造干部能上能下、能進(jìn)能出的氛圍，充分激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的創(chuàng)造活力，形成共謀發(fā)展生動(dòng)局面。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編校 陳 瑤

Research into the Construction of Anti-corruption System in Universities from the Perspective of System Theory

LUO Guangdong1， CUI Lanhai1， DENG Hongyu2 （1. School of Marxist Studies， Anhui Medical University， Hefei 230032， Anhui， China； 2. Discipline Inspection Committee， Anhui Medical University， Hefei 230032， Anhui， China）

Abstract： Anti-corruption efforts in is a systematic work， and it must be systematically arranged for a holistic， multi-layered and open system. The anti-corruption system consists of a number of components relating to each other in a certain way with specific structures and specific functions， including the system of power regulation， the system of supervision and control， the system of investigating the punishment， the system of propaganda and education， the system of prevention and analysis， and the system of evaluation. The above six sub-systems constitute a system characterized by multi-dimension， dynamism， interaction and nonlinearity. Through optimizing the six sub-systems for a coherent larger system， the operation of anti-corruption system in higher education institutes can be effectively powered， and a coordinated development of prevention and punishment， repression of corruption and promotion of integrity， and institutionalization and innovation can be realized.

Key words： system theory； anti-corruption efforts in institutes of higher education； systematic construction； innovation