劉艷梅

在尹春艷的心里，如果沒(méi)有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，如果不是“村轉(zhuǎn)社區(qū)”，如今的她也許還是一個(gè)地地道道的農(nóng)家婦女，更不會(huì)成為一名年薪達(dá)10萬(wàn)元的置信集團(tuán)培訓(xùn)學(xué)校講師。

53歲的高利洪肯定也不會(huì)想到自己能從田間農(nóng)民成為“上班一族”，除了每月1500元的工資收入，還有房屋租金收入、土地股分紅收入。

張定忠更不會(huì)想到如今做社區(qū)治理工作越來(lái)越輕松，社區(qū)居民一個(gè)個(gè)都成為熱心腸，從對(duì)社區(qū)事務(wù)的“事不關(guān)己”到“主動(dòng)建議”。

從“村民”到“股民”，從“農(nóng)民”到“市民”，十幾年間，溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的改變。在黨組織的引領(lǐng)下，涌泉街道瑞泉馨城社區(qū)也實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，讓進(jìn)入社區(qū)的居民真正享受到高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。

“農(nóng)民上樓”收入不減

社區(qū)居民人均純收入由2004年的6500元增加到2015年的近2.3萬(wàn)元，這是溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)去年交出的答卷。如此傲人的數(shù)據(jù)，秘訣何在？談到秘訣，社區(qū)黨總支書(shū)記王世軍笑了。

這一切，都得從天鄉(xiāng)路社區(qū)探索的黨組織引領(lǐng)下的黨建富民機(jī)制說(shuō)起。自2005年溫江區(qū)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化以來(lái)，許多新型農(nóng)村社區(qū)面臨“農(nóng)民上樓”后就業(yè)難、穩(wěn)定收入難等問(wèn)題，天鄉(xiāng)路社區(qū)基層黨務(wù)工作者適應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)多元增收。

探索“股份化+公司化”發(fā)展模式，組建天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是增加居民收入的重要途徑之一。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，天鄉(xiāng)路社區(qū)將社區(qū)集體的所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化確權(quán)到個(gè)人。“合作社主要采取土地流轉(zhuǎn)、商業(yè)用房出租、組建公司經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理?！蓖跏儡娊榻B說(shuō)，離開(kāi)土地，農(nóng)民并沒(méi)有失去他們的土地收益權(quán)，只要手中持有“土地股”、“資產(chǎn)股”和“商鋪股”的股民，年終都能“分得一杯羹”。

壯大集體經(jīng)濟(jì)是新型農(nóng)村社區(qū)自有的先天優(yōu)勢(shì)，也是社區(qū)黨組織核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)?！坝辛宋镔|(zhì)保障，新型農(nóng)村社區(qū)治理工作也更加得心應(yīng)手?！蓖跏儡婎H有感觸地說(shuō)。

“社區(qū)在國(guó)家政策、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面給我們這些創(chuàng)業(yè)者提供了很好的培訓(xùn)平臺(tái)?！苯衲?6歲的天鄉(xiāng)路社區(qū)黨員陳元彬是社區(qū)選拔培養(yǎng)的帶富能手之一，他在社區(qū)黨組織的鼓勵(lì)支持下，于2014年開(kāi)辦了家具經(jīng)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)店。同時(shí)，也通過(guò)社區(qū)就業(yè)信息平臺(tái)聘請(qǐng)了該社區(qū)的兩名年輕女孩擔(dān)任銷(xiāo)售顧問(wèn)?！吧鐓^(qū)黨員同志充分發(fā)揮自己的示范帶領(lǐng)作用，通過(guò)自己的崗位優(yōu)勢(shì)為周邊失地農(nóng)民提供再就業(yè)機(jī)會(huì)?！蓖跏儡娬f(shuō)。通過(guò)天鄉(xiāng)路社區(qū)搭建的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，居民增收渠道拓寬了，黨組織凝聚人心、服務(wù)民生的能力也得以提升。

從“管理”到“服務(wù)”

“現(xiàn)在，越來(lái)越多的社區(qū)居民愿意主動(dòng)反映心聲，從關(guān)心自己的事到關(guān)心社區(qū)其他人和事?！痹谟咳值廊鹑俺巧鐓^(qū)，社區(qū)黨委書(shū)記趙寬遠(yuǎn)高興地告訴記者。

村轉(zhuǎn)社區(qū)后的社區(qū)治理工作，是基層黨組織比較頭痛的一件事，瑞泉馨城社區(qū)更因其特殊情況——既安置了該街道原來(lái)7個(gè)村1.2萬(wàn)余名動(dòng)遷居民，又聚居了藏區(qū)移民、企事業(yè)單位職工、外來(lái)人員，出現(xiàn)了居民融合難、公共服務(wù)到位難等問(wèn)題。

近年來(lái)，瑞泉馨城社區(qū)探索構(gòu)建以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、議事會(huì)決策為重點(diǎn)、居（村）委會(huì)執(zhí)行為關(guān)鍵、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督為支撐、社會(huì)組織廣泛參與為抓手的農(nóng)村新型社區(qū)治理機(jī)制，由管理型黨組織向服務(wù)型黨組織成功轉(zhuǎn)變?！熬用袢罕娪辛思笔?、難事、煩心事，第一時(shí)間想到的是找社區(qū)黨組織和黨員。”

“集中居住后，群眾訴求多樣化，矛盾糾紛也隨之增多。社區(qū)發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)作用，探索了‘雙網(wǎng)融合、四會(huì)聯(lián)治精細(xì)化、民主化治理模式。既拉近了黨組織與居民的距離，又提升了居民認(rèn)同感?！比鹑俺巧鐓^(qū)黨委副書(shū)記胡勇說(shuō)。

去年底，寧和苑小區(qū)居民通過(guò)坐班的議事會(huì)成員，反映小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)位緊張的情況，“要擱以前，可能黨委研究商議后就會(huì)粗放式地直接安排處理，以為是為居民辦實(shí)事，結(jié)果可能不盡如人意?！壁w寬遠(yuǎn)說(shuō)，“如今，只要是與社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、轄區(qū)自治等方面有關(guān)的，都要經(jīng)過(guò)社區(qū)議事會(huì)、管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、業(yè)委會(huì)?！?/p>

作為寧和苑小區(qū)院落支部書(shū)記，張定忠明顯感覺(jué)社區(qū)居民有了強(qiáng)烈的“主人翁”意識(shí)，有啥意見(jiàn)建議都要主動(dòng)提出，佘建軍提出“修機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)位會(huì)破壞小區(qū)綠化”，張定忠便以“私家車(chē)占用消防通道不利于小區(qū)安全”為出發(fā)點(diǎn)，耐心勸解，最終拿到22棟全部48戶(hù)居民的同意修建停車(chē)位簽字單。

走進(jìn)位于綜合服務(wù)中心的四川光華社會(huì)服務(wù)中心活動(dòng)室，展臺(tái)上擺放的五顏六色的手工筆筒、蜀繡等物品吸引了記者的注意。社工羅夢(mèng)瑤說(shuō)，這些手工制品都是社區(qū)的大媽、婆婆們做的，既消磨了時(shí)間又可以通過(guò)社工組織拿去義賣(mài)，義賣(mài)的錢(qián)用來(lái)買(mǎi)米買(mǎi)糧送給社區(qū)的困難戶(hù)。

從2013年開(kāi)始，溫江區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將四川光華的社工引進(jìn)了瑞泉馨城，為社區(qū)量身定做了一系列服務(wù)項(xiàng)目，并構(gòu)建起“三社互動(dòng)”，即社區(qū)、社會(huì)組織、社工之間的良性互動(dòng)的工作模式，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社區(qū)和諧發(fā)展。

“社區(qū)培養(yǎng)孵化的各類(lèi)社會(huì)組織以及志愿服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)居民提供了許多專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，也安排了豐富多彩的文化活動(dòng)，鄰里之間感情越來(lái)越好，社區(qū)也更和諧了。”趙寬遠(yuǎn)說(shuō)。

觀察手記

盡管目前高利洪一家全年收入不錯(cuò)，但在采訪中，他向記者吐露了擔(dān)憂——沒(méi)有土地，如果沒(méi)有一技之長(zhǎng)，以后的孫輩如何生存？這也許是大多數(shù)村轉(zhuǎn)社區(qū)居民共同的心聲。

失去了土地，如何持續(xù)保持穩(wěn)定收入保障生活水平，是村轉(zhuǎn)社區(qū)居民比較擔(dān)憂的一件事情。天鄉(xiāng)路社區(qū)因其“國(guó)色天鄉(xiāng)”等很好的項(xiàng)目，從而能夠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)居民依托土地資本化分得較高紅利，還能就近就業(yè)獲得工資收入。但，現(xiàn)實(shí)情況是許多村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織因其參與市場(chǎng)資源配置“話語(yǔ)權(quán)”不足，缺乏管理運(yùn)營(yíng)理論與實(shí)踐，社區(qū)也沒(méi)有引進(jìn)好的項(xiàng)目發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使得自身造血能力不足，居民更多依賴(lài)的是工資性收入等來(lái)維持生活。

真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變，讓居民住得進(jìn)來(lái)、留得下來(lái)，還有很長(zhǎng)一段路要走。

責(zé)編：史瑞