馮雅可

三月花開，春日暖心。雙流區(qū)九江街道金島社區(qū)金灣美湖小區(qū)里的一顆梨樹下，陳霞特意換了身鮮艷的衣服與美景合照，大好春光讓這位當(dāng)了半輩子村婦的女人有種脫胎換骨的愜意。

短短兩年，金灣美湖小區(qū)的四千余戶安置村民，已逐漸適應(yīng)了從農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變，這也是雙流區(qū)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建試點(diǎn)工作的最佳詮釋：從混亂到有序，從抵觸到善行，城鄉(xiāng)融合過(guò)程中的種種難題，在一步步探索下迎刃而解，勾勒出一條明朗的治理之路。

調(diào)整組織定位 助推拆遷過(guò)渡

拆遷，是村轉(zhuǎn)社區(qū)中黨建工作的第一難。如何在繁雜的形勢(shì)下，迅速調(diào)整工作重心，推動(dòng)工作進(jìn)程，考驗(yàn)著社區(qū)黨組織的實(shí)戰(zhàn)與應(yīng)變。

雙流區(qū)形成了一套自己的做法：在動(dòng)議拆遷期間，依托項(xiàng)目組建項(xiàng)目臨時(shí)黨支部（黨小組）；在拆遷待安置中，在待安置黨員相對(duì)集中居住地建立臨時(shí)黨支部（黨小組），同時(shí)利用短信、QQ、微信等平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)黨支部；在回遷安置期間，形成“社區(qū)建黨委、片區(qū)建總支、網(wǎng)格建支部、樓棟建小組”的組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨員規(guī)模適度、便于組織活動(dòng)、便于教育管理、便于聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。

金島社區(qū)便是成效顯著的一例：2010年底到2011年初，在“198功能區(qū)”拆遷項(xiàng)目中，成立臨時(shí)黨支部，組織黨員開展政策宣傳、民意收集、施工監(jiān)督等活動(dòng)，從2010年底到2011年初，僅用了15天就完成涉及1500余戶3800余人的拆遷工作。隨后，金島社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨委，在金灣美湖安置小區(qū)建立黨總支，并建立四個(gè)網(wǎng)格黨支部，引導(dǎo)本小區(qū)居民黨員參與小區(qū)自治事務(wù)決策、帶頭遵守小區(qū)公約、帶頭遵守物業(yè)管理規(guī)定、帶頭服務(wù)小區(qū)居民，居住在小區(qū)的96名黨員主動(dòng)亮身份、踐承諾，發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

“村轉(zhuǎn)社區(qū)進(jìn)程中，重心調(diào)整較快，黨員分布點(diǎn)多面廣，需要及時(shí)調(diào)整組織功能定位、設(shè)置，才能有效發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)作用?！彪p流區(qū)委組織部相關(guān)人士表示。

“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”管理 牢筑黨員隊(duì)伍

黨組織的有效運(yùn)行，也建立在黨員隊(duì)伍的凝聚力上。居住分散、黨員游離、歸屬感弱，是過(guò)渡安置期亟待解決的問(wèn)題。

為繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到人拆走后，陣地在，人拆走后，心還在。雙流區(qū)調(diào)整了一系列管理模式。“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”模式便是第一步：在社區(qū)建立QQ群、微信群及短信平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布社區(qū)信息、工作通知、收集社情民意，了解外出黨員思想、工作和生活情況，加強(qiáng)黨員的教育管理，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。同時(shí)，按樓棟劃分黨建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，由樓棟黨小組長(zhǎng)、骨干黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，引導(dǎo)社區(qū)黨員參與小區(qū)事務(wù)，實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)。

第二步，則是通過(guò)“接轉(zhuǎn)關(guān)系+流動(dòng)登記”管理黨員，嚴(yán)格實(shí)行在外黨員主動(dòng)亮身份參加當(dāng)?shù)亟M織生活，在家黨員按意愿接轉(zhuǎn)關(guān)系，但都必須進(jìn)行黨員身份登記。并且以“屬地+雙軌”模式，根據(jù)登記身份黨員參加黨課教育、組織活動(dòng)、志愿服務(wù)、黨員責(zé)任區(qū)管理、遵守小區(qū)公約等進(jìn)行積分管理，作為黨員評(píng)先選優(yōu)的依據(jù)。

看似中規(guī)中矩的做法，卻在黨員身上發(fā)生了微妙的變化?！氨疽詾槿顺鋈チ?，組織關(guān)心就淡漠了，沒想到社區(qū)還惦記著我們，時(shí)常提醒大家的黨員身份?！苯饙u社區(qū)黨員鄭成偉說(shuō)，正因?yàn)橛辛松鐓^(qū)的聯(lián)系，才把黨員們凝聚在一起，大家心齊了，以后入駐安置區(qū)能更快進(jìn)入“角色”。

區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng) 發(fā)揮黨員作用

雙流區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推動(dòng)著其城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。大量的企業(yè)落戶、大規(guī)模的拆遷規(guī)劃，為村轉(zhuǎn)社區(qū)工作增添了特有的煩惱：轄區(qū)企事業(yè)單位多、黨員類型復(fù)雜、原村邊界模糊、社區(qū)相互重疊、社區(qū)群眾交叉安置、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不明顯、領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)……探索就是不斷地解決問(wèn)題，區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

在村轉(zhuǎn)社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)建立區(qū)域化黨委（總支），書記由所在社區(qū)黨組織書記兼任，委員由區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織等各類黨組織負(fù)責(zé)人兼任，實(shí)行組織聯(lián)建、場(chǎng)所聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、教育聯(lián)抓，促使各類組織的融合，推動(dòng)社區(qū)黨員適應(yīng)城市生活。

同時(shí)，建立了“以居住地為主，利益聯(lián)系為輔”的聯(lián)合管理機(jī)制。金島社區(qū)金灣美湖小區(qū)是跨社區(qū)集中安置的新型社區(qū)，有4個(gè)獨(dú)立區(qū)域，主要安置通江、馬家寺、金島三個(gè)社區(qū)的拆遷戶。在這個(gè)安置區(qū)內(nèi)，便以金島社區(qū)黨委為主導(dǎo)，建立了金灣美湖黨總支，與其他三個(gè)社區(qū)黨總支共同對(duì)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員實(shí)行聯(lián)合管理。

跨區(qū)域安置，面積大，人口多，社區(qū)干部與居民，居民與居民之間比較陌生疏遠(yuǎn)，如何管好？規(guī)范的黨內(nèi)組織運(yùn)行勢(shì)在必行。在金島社區(qū)，每月都會(huì)開展一次以黨小組為單位的“小會(huì)”，會(huì)議時(shí)間、 地點(diǎn)都很靈活，一來(lái)方便了分散各地的黨員，二來(lái)規(guī)模越小，越容易敞開心扉談實(shí)務(wù)。社區(qū)還根據(jù)黨員志愿組建了文明勸導(dǎo)隊(duì)、家政服務(wù)、治安巡防、文體活動(dòng)、環(huán)境維護(hù)、矛盾調(diào)解等6支黨員志愿服務(wù)隊(duì)。

金灣美湖小區(qū)四區(qū)的黨員安置戶楊金平與其他六名黨員，組成了一個(gè)黨員巡邏隊(duì)，每天早晚在小區(qū)路面與地下車庫(kù)巡邏，風(fēng)雨無(wú)阻。如今，車輛亂停放的現(xiàn)象減少了，臟亂差的情況好轉(zhuǎn)了，曾經(jīng)丟失過(guò)上百輛電動(dòng)車的守車棚也規(guī)范一新，再?zèng)]有人丟車了?！霸绞沁^(guò)渡動(dòng)蕩的安置區(qū)，越需要黨員發(fā)揮帶頭作用?！睏罱鹌胶苄牢?，在他們的帶動(dòng)下，小區(qū)面貌有了大變化。

觀察手記

農(nóng)村在城市化進(jìn)程中，面臨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)軌、組織形態(tài)由村向社區(qū)轉(zhuǎn)變。人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)融合過(guò)程中村轉(zhuǎn)社區(qū)組織功能轉(zhuǎn)型、運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)軌、干部角色轉(zhuǎn)換、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變等，成為村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建改革的一項(xiàng)重要課題。雙流區(qū)的探索模式，在于及時(shí)調(diào)整組織功能定位，科學(xué)設(shè)置組織構(gòu)架，在組織管理機(jī)制與運(yùn)行上優(yōu)化創(chuàng)新，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍，搭建便民利民平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型融合。

責(zé)編：史瑞