胡偉娟

【摘要】本文以當(dāng)前倍受社會(huì)關(guān)注的政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題為切入點(diǎn)，就政府職能轉(zhuǎn)變的定義，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的必要性、可能性及重要性等政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵問(wèn)題進(jìn)行了深入探析；以期對(duì)我們更加科學(xué)、深入的認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，促進(jìn)政府職能改革工作的更好開(kāi)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】政府職能；轉(zhuǎn)變；內(nèi)涵；服務(wù)型政府

隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的深入與廣泛實(shí)施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境不論是在深度上還是廣度上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步；但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到大幅提升的同時(shí)，社會(huì)行政管理領(lǐng)域的一些問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，在這些問(wèn)題中最為突出的莫過(guò)于政府職能混亂與工作效率低下，逐漸成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)與健康發(fā)展的主要問(wèn)題；因此，深化政府職能改革，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變迫在眉睫。為了使我們能更加科學(xué)、深入的認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，促進(jìn)政府職能改革工作更好的開(kāi)展，筆者就政府職能轉(zhuǎn)變的必要性、可能性及重要性等政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵問(wèn)題進(jìn)行深入探析。

一、政府職能及其轉(zhuǎn)變概述

所謂政府職能，也稱(chēng)為行政職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)等進(jìn)行管理過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)及所具有或者發(fā)揮的功能，其主要由行政職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能幾部分組成；政府職能發(fā)揮的過(guò)程，即是政府對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)管理的過(guò)程，其是借助于行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段等對(duì)國(guó)家及具體的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。政府職能，一方面反映了政府開(kāi)展行政管理工作的內(nèi)容及活動(dòng)方向，另一方面反映了國(guó)家、社會(huì)公眾依法賦予政府可以行使的權(quán)力及所具有的功能。隨著社會(huì)的進(jìn)步，政府職能內(nèi)部同樣面臨著一般事物發(fā)展過(guò)程中所要面臨的矛盾，該矛盾同樣具有一般性和特殊性；主要反映為政府職能在一定時(shí)期內(nèi)保持著必要的穩(wěn)定性，但是這種職能終究不能是一成不變的，由于社會(huì)各個(gè)發(fā)展時(shí)期所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)及時(shí)代特征不同，社會(huì)活動(dòng)方向及內(nèi)容也在發(fā)生變化，這也直接導(dǎo)致政府職能的重心與方式要根據(jù)社會(huì)活動(dòng)方向及內(nèi)容做出調(diào)整或者改變。反映在哲學(xué)思想上，就是社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，而社會(huì)意識(shí)則反作用于社會(huì)存在，政府職能就是社會(huì)意識(shí)的一部分。現(xiàn)階段受社會(huì)存在改變的影響，作為社會(huì)意識(shí)一部分的政府職能同樣需要做出轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府職能成為大勢(shì)所趨、民心所向，確切的說(shuō)政府職能要由當(dāng)前的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

二、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

政府機(jī)構(gòu)始終是政府職能轉(zhuǎn)變的主體，從上個(gè)世紀(jì)九十年代末至今，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了大大小小多次的結(jié)構(gòu)、職能變革，極大的促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)本身政治管理職能的科學(xué)化、合理化；但是從客觀來(lái)講，由于社會(huì)發(fā)展變化速度之快令人難以想象，可以說(shuō)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程始終落于社會(huì)發(fā)展過(guò)程，政府機(jī)構(gòu)所暴露出來(lái)的職能問(wèn)題也越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.職能的異化

“異化”一詞由青年時(shí)期的馬克思提出，意思是本來(lái)相互歸屬且關(guān)系和諧的兩個(gè)事物呈現(xiàn)出彼此分離的狀態(tài)。這里的政府職能異化，主要表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員在行使某些政府職能時(shí)，出現(xiàn)將部門(mén)或者集體利益凌駕于人民群眾利益之上，甚至是將個(gè)人利益凌駕于部門(mén)或者集體利益之上，以公謀私。當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)基本都存在的“政績(jī)工程”、“辦事難”等問(wèn)題，即是政府職能異化的重要體現(xiàn)這一，上述政府行為已經(jīng)嚴(yán)重違背我黨的執(zhí)政為民原則。

2.職能的混亂

政府職能的發(fā)揮與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是一對(duì)并行不悖的關(guān)系；但是在現(xiàn)實(shí)生活中，具體的說(shuō)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府職能的發(fā)揮可謂是問(wèn)題多多，主要表現(xiàn)為政府職能的錯(cuò)位、缺位，甚至是越位現(xiàn)象，政府職能混亂問(wèn)題明顯。筆者認(rèn)為，原因一方面是政府相關(guān)工作人員的職業(yè)能力低，不能完全了解政府應(yīng)該如何作為、怎么作為及何時(shí)作為；另一方面則是政府內(nèi)部職位、崗位設(shè)置的混亂，導(dǎo)致同一社會(huì)問(wèn)題的重復(fù)管理、交叉管理，引發(fā)更多社會(huì)亂象。

3.效率的低下

由于不適應(yīng)社會(huì)及公眾需求，常常導(dǎo)致政府工作流于形式、教條，政府相應(yīng)職能的發(fā)揮浮于表面和文字，直接表現(xiàn)為政府工作效率的低下。長(zhǎng)此以往，不但政府工作人員的業(yè)務(wù)能力會(huì)出現(xiàn)下降及養(yǎng)成懶散的工作習(xí)慣，阻礙政府工作效率的提高；最重要的是影響政府機(jī)構(gòu)在人民群眾心目中的形象，使人民群眾對(duì)政府的執(zhí)政與工作能力產(chǎn)生懷疑，由于失去了人民群眾對(duì)政府執(zhí)政、工作能力及相關(guān)職能效用的信任，會(huì)反過(guò)來(lái)阻礙政府職能發(fā)揮，進(jìn)一步降低政府部門(mén)的工作效率。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的可能性

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步，一方面社會(huì)及公眾的政府職能需求在發(fā)生改變，要求政府要進(jìn)行相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，另一方面也為這種政府職能轉(zhuǎn)變提供了必要的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和條件。

1.科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了必要的物質(zhì)條件

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，給人民的工作、生活帶來(lái)了翻天覆地的變化，同樣也使政府部門(mén)領(lǐng)域煥然一新。新的通信設(shè)備、辦公用品更多的應(yīng)用于政府部門(mén)，為政府部門(mén)工作提供了更多便捷，大大減少溝通不暢、命令滯后及文件繁瑣等引發(fā)的高額行政成本，有效提高了政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的活力與活性；最重要的是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步可以大大提高政府的工作效率，為政府職能轉(zhuǎn)變提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然，當(dāng)前政府部門(mén)的工作效率、工作水平還存在著較低問(wèn)題，但是我們也已經(jīng)看到，現(xiàn)代化辦公設(shè)備、科學(xué)方法的應(yīng)用已經(jīng)在改變我們政府的工作方式、工作效率，與傳統(tǒng)相比，政府職能正在悄然發(fā)生改變。

2.豐富與深化的政治文化，成為政府職能轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)

有關(guān)人民與政府關(guān)系的思想觀念正在不斷發(fā)生變化，由傳統(tǒng)的、最初的“官治民”及“官大一級(jí)壓死人”等階級(jí)觀點(diǎn)，發(fā)展到現(xiàn)今的“官民同心”、“公仆”等民主理念，我們可以從中窺見(jiàn)政治文化的不斷發(fā)展與進(jìn)步。伴隨現(xiàn)代政治學(xué)思想及其體系的進(jìn)步、完善，其正在對(duì)當(dāng)前政府部門(mén)的工作內(nèi)容、方式及政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生著重要影響，最主要的表現(xiàn)是要求政府部門(mén)更多的關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)、關(guān)注人民的切身利益，要求政府工作要更加的細(xì)致、用心、高效，工作方式要更多的體現(xiàn)人性化等等，這些都說(shuō)明我們的政府職能在發(fā)生改變；不斷豐富與深化的政治文化，是政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的重要理論基礎(chǔ)。

3.公民綜合素質(zhì)提高，為政府職能轉(zhuǎn)變提供良好外部環(huán)境

我們的政府要想由管理型政府成功的轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，關(guān)鍵還在于要有服務(wù)型政府存在的基礎(chǔ)，即較高公民素質(zhì)的人民，或者說(shuō)是有充分自覺(jué)、自由意識(shí)的人民；較高水平的公民素質(zhì)，是成功轉(zhuǎn)變政府職能不可或缺的外部環(huán)境與基礎(chǔ)。服務(wù)型政府的優(yōu)勢(shì)在于變傳統(tǒng)單一的政府管理為政府與民眾的互動(dòng)管理；管理型政府是非常不利于民主和創(chuàng)造力發(fā)揮的，且很容易滋生特權(quán)、腐敗思想，而服務(wù)型政府的立足點(diǎn)在于民主，政府機(jī)構(gòu)組成更加簡(jiǎn)明、合理，政府工作效率更高，這主要源于人民群眾的理性參與，是與人們?nèi)罕娸^高的文化素質(zhì)、公民素質(zhì)水平分不開(kāi)的；現(xiàn)代開(kāi)放社會(huì)環(huán)境的形成，極大的提高了人民群眾的公民素質(zhì)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了良好的外部環(huán)境。

四、政府職能轉(zhuǎn)變的重要性

政府職能轉(zhuǎn)變的目的在于構(gòu)建服務(wù)型政府，從而更好發(fā)揮政府在國(guó)家及社會(huì)事務(wù)管理中的作用；簡(jiǎn)言之，就是由傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是現(xiàn)代公民社會(huì)人民民主思想的迫切要求與重要體現(xiàn)。要想更好發(fā)揮政府在現(xiàn)代公民社會(huì)管理中的作用，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大理想，政府只有緊緊依靠人民群眾，密切聯(lián)系人民群眾，隨時(shí)聽(tīng)取人民群眾的呼聲，了解人民群眾的訴求，實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益；這些都要依賴(lài)于政府職能的成功轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的重要性或者意義，在哲學(xué)層面上，主要表現(xiàn)為解決生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑之間的問(wèn)題，成功去除一切與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，成功去除一切不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑；政治層面上，主要表現(xiàn)為通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能來(lái)改革當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)，是有效鞏固國(guó)家現(xiàn)階段安定團(tuán)結(jié)政治局面的客觀需求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的主要手段。不論是出于國(guó)家安定需要，還是出于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，還是出于黨和國(guó)家、人民的民主政治生活需要，轉(zhuǎn)變政府職能都表現(xiàn)出了其特有的意義；由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

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