周航

云南省昭通市公安局昭陽分局蒙泉派出所轄區(qū)位于昭通市政府所在地的昭陽城區(qū)南部，既有城市中心的繁華，也有城鄉(xiāng)結(jié)合部的復(fù)雜，現(xiàn)有居住小區(qū)51個，開放式安置小區(qū)兩個，轄區(qū)實有人口113000多人。歷年來，小區(qū)盜竊案件和娛樂場所打架斗毆案件十分突出，社會治安形勢較為嚴(yán)峻，派出所有限的警力，既要管理、服務(wù)轄區(qū)實有人口，又要應(yīng)對高發(fā)的案件，長期處于疲于奔命狀態(tài)，民警身心疲憊，治安形勢卻難以從根本上得到扭轉(zhuǎn)，一個時期，轄區(qū)群眾對公安機(jī)關(guān)的滿意率較低。

針對這一狀況，蒙泉派出所通過深入調(diào)研和分析，廣泛發(fā)動和有效整合社會資源，將以往各自為政的街道辦事處司法維穩(wěn)部門、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、治保組織、治安志愿者等力量有機(jī)整合起來，以創(chuàng)新實有人口管理為抓手，對轄區(qū)的實有人口采取“綠色”“藍(lán)色”“黃色”“紅色”四個群體的“分色法”進(jìn)行管理，將管理與服務(wù)有機(jī)融合，通過深入發(fā)動“綠色”群體、廣泛帶動“藍(lán)色”群體、傾心幫扶“黃色”群體、管控感化“紅色”群體，大力凈化治安環(huán)境，有效釋放了警力，取得了良好的社會效果。

實有人口“分色法”的具體做法是：

“綠色”群體——治安積極分子?！熬G色”群體由街道辦事處司法人員、社區(qū)干部、部分個體經(jīng)營戶、老黨員、單位保安、小區(qū)物業(yè)管理人員、房屋中介、治安志愿者等治安積極分子構(gòu)成。一是通過深入發(fā)動、廣泛整合這一群體，使其形成合力，成為轄區(qū)維護(hù)社會治安的中堅力量，從而解決以往各自為政的局面;二是采取定期召集會議、組織培訓(xùn)、交流經(jīng)驗、通報治安情況等形式，不斷提高群體工作能力;三是通過這一群體，廣泛發(fā)動轄區(qū)群眾積極參與義務(wù)巡邏等治安防范工作，讓廣大群眾在積極參與的同時理解公安工作的不易，促進(jìn)警民關(guān)系和諧融洽。近三年來，蒙泉派出所已發(fā)展治安積極分子骨干成員450人，調(diào)解各類矛盾糾紛330起，組織參與義務(wù)巡邏防范900余次，共提供各類有價值信息1066條，取得了良好的社會效果。

“藍(lán)色”群體——守法普通群眾。通過對轄區(qū)實有人口全面清理登記以及深入摸排調(diào)研，對守法并有固定生活來源和固定居所的群眾，推行“藍(lán)色”管理。這一群體人數(shù)最多、涉及面最廣，是群防群治工作的基礎(chǔ)，是公安工作最廣泛的依靠力量。派出所延伸管理與服務(wù)觸角，通過“綠色”群體實現(xiàn)對“藍(lán)色”群體的積極引導(dǎo)和動態(tài)管理，最大限度地將警力釋放出來，集中用到“刀刃”上，近年來的破案數(shù)和破案率大幅度提高，工作效果明顯。

“黃色”群體——特殊人群。這一群體大多為留守兒童、孤殘老人、被公安機(jī)關(guān)打擊處理人員家屬，特別是被打擊處理人員的未成年子女、失學(xué)未成年人等需要幫扶、救助和引導(dǎo)的弱勢群體。對這一群體推行“黃色”管理，建立定期聯(lián)系和回訪制度。一是對轄區(qū)內(nèi)所有需要幫扶的對象進(jìn)行分類建檔，對轄區(qū)內(nèi)所有特殊群體進(jìn)行走訪，并根據(jù)家庭情況、人員情況和人員特長，進(jìn)行分門別類的建檔工作，做到底數(shù)清、情況明。二是積極會同司法行政、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、教育等部門落實幫扶措施，真正把他們作為最需要關(guān)懷的人來對待，在就業(yè)、入學(xué)以及生活等方面給予力所能及的幫助，努力使他們感受到警察的關(guān)愛、社會的溫暖，以積極健康的心態(tài)融入社會。

“紅色”群體——高危人群。“紅色”群體主要是有違法犯罪前科人員、揚言報復(fù)社會人員、行為反常人員、肇事肇禍精神病人等對社會有潛在危害性的人員。這一群體所占比例很小，但管理、幫教和引導(dǎo)得不好，會給社會帶來不可估量的危害。蒙泉派出所積極會同司法等部門，建立詳細(xì)管控、感化動態(tài)檔案，依托“綠色”群體，有針對性地開展工作。對有違法犯罪前科人員，不嫌棄、不拋棄、不放棄，堅持法制宣傳教育領(lǐng)路，采取積極幫助解決就業(yè)等措施，讓他們回歸社會;對揚言報復(fù)社會人員和行為反常人員，積極面對，進(jìn)行心理干預(yù)，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，最大限度地讓其回歸社會，走上正軌;對肇事肇禍精神病人，除積極協(xié)調(diào)治療外，還積極配合相關(guān)部門制定管控措施，杜絕漏管失控。

通過對轄區(qū)實有人口實施“分色法”加強(qiáng)管理與服務(wù)，近三年來，該所轄區(qū)年均刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降26%，其中小區(qū)發(fā)案同比下降90%，破案率提升43%，群眾滿意率提高19%，轄區(qū)社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。